趙慶大，劉冉

（岫巖滿族自治縣國(guó)土資源局，遼寧鞍山114300）

基于耕地保護(hù)目標(biāo)的基本農(nóng)田劃定方案合理性分析

趙慶大，劉冉

（岫巖滿族自治縣國(guó)土資源局，遼寧鞍山114300）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技的不斷創(chuàng)新，國(guó)家對(duì)耕地的重視程度越來(lái)越高，并且制定出了符合我國(guó)現(xiàn)狀的基于耕地保護(hù)的目標(biāo)和基本農(nóng)田劃定方案，對(duì)于現(xiàn)階段基本農(nóng)田的劃定方案的審查要點(diǎn)體現(xiàn)在一些相關(guān)政策要求和技術(shù)流程中，然而在地方落實(shí)方面還存在很多的問題，缺乏合理有效的劃定。本文以不減少劃定數(shù)量、提高劃定質(zhì)量為目標(biāo)進(jìn)行分析和解決存在的問題。

耕地保護(hù)；目標(biāo)；基本農(nóng)田劃定；方案；合理性；分析

耕地的重點(diǎn)內(nèi)容是基本農(nóng)田，優(yōu)質(zhì)的基本農(nóng)田可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，所以在農(nóng)業(yè)耕地方面應(yīng)該把對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)作為耕地保護(hù)的重點(diǎn)目標(biāo)。通過合理的劃定方案進(jìn)行耕地的劃分十分必要，同時(shí)也要確保劃分的科學(xué)性、合理性以及協(xié)調(diào)性，在劃分的過程中要意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性，注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)基本農(nóng)田的合理劃分才能夠確保糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定提高，確保我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1 實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田劃定方案合理性的原則

1.1 做到數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一

隨著我國(guó)人口數(shù)量的不斷增多，對(duì)糧食的需求量也越來(lái)越大，同時(shí)對(duì)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，這就要求對(duì)基本農(nóng)田劃定方面嚴(yán)格審核，而保護(hù)糧食的質(zhì)量就是耕地保護(hù)目標(biāo)所在。要想維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，就要提高糧食的產(chǎn)量，而糧食的產(chǎn)量和基本農(nóng)田面積有很大的聯(lián)系。因此，在農(nóng)田劃分的過程中一定要做到數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，在劃分中不但要明確劃分?jǐn)?shù)量，還要嚴(yán)格按照我國(guó)的耕地質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)來(lái)行劃分，不能出現(xiàn)“就遠(yuǎn)”和“就優(yōu)”的現(xiàn)象，因此在基本農(nóng)田劃定時(shí)，一定要做到數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。

1.2 注重對(duì)生態(tài)的保護(hù)

雖然經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和科技不斷進(jìn)步，但是我國(guó)的環(huán)境問題卻十分的嚴(yán)峻，這就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，因此，在基本農(nóng)田劃分的過程當(dāng)中要注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)退耕的良好結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)形成良好的生態(tài)系統(tǒng)，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善。例如在實(shí)際的劃分過程當(dāng)中要注意不要將退耕地區(qū)的土地再次劃分為基本農(nóng)田，還要注意居民周圍耕地的保護(hù)，盡量將空閑的土地劃分為基本農(nóng)田。

1.3 劃分的基本農(nóng)田要方便管理

對(duì)于基本農(nóng)田的劃分來(lái)說，秉承方便管理這一原則尤為重要。在基本農(nóng)田的劃分過程當(dāng)中，要做到盡可能的集中劃分基本農(nóng)田，最好能夠使基本農(nóng)田形成一定的區(qū)域，這樣不但能夠方便農(nóng)機(jī)作業(yè)，提高糧食的產(chǎn)量，還有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，更有助于對(duì)基本農(nóng)田的管理。對(duì)于基本農(nóng)田的劃定還可以一個(gè)村落一個(gè)村落的進(jìn)行劃分，以行政村為單位，既方便管理又方便操作。

1.4 基本農(nóng)田和相鄰?fù)恋氐倪m應(yīng)性

要考慮到基本農(nóng)田和相鄰?fù)恋氐倪m應(yīng)性，對(duì)一些有優(yōu)越條件的土地，還要考慮其地理位置是否合理，不要選擇群眾集中生活的地區(qū)，對(duì)于只有一小部分土地條件較差，但是周圍一大部分區(qū)域土地條件都非常優(yōu)質(zhì)的耕地，也可以劃分為基本農(nóng)田。所以在對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行劃分時(shí)，還要考慮到基本農(nóng)田和相鄰?fù)恋氐倪m應(yīng)性。

2 對(duì)基本農(nóng)田劃定方案合理性的評(píng)價(jià)

從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，基于耕地保護(hù)目標(biāo)并結(jié)合對(duì)我國(guó)的土地情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，要不斷落實(shí)對(duì)農(nóng)田的保障體制，做好這面就要對(duì)農(nóng)田劃定合理性的評(píng)價(jià)機(jī)制方案，在基本農(nóng)田劃定方案的評(píng)價(jià)中，要以不減少土地面積、提高劃定質(zhì)量作為劃定的根本目的，在劃定的過程中還要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度劃定，并嚴(yán)格遵循劃定的相關(guān)技術(shù)，對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，從劃定的最終目的出發(fā)，嚴(yán)格遵循綜合、代表和系統(tǒng)等原則，建立由約束指標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)控兩方面構(gòu)成的綜合評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)不但具有約束性和預(yù)期性，約束性評(píng)價(jià)指標(biāo)就是指在劃定方案時(shí)要嚴(yán)格遵循劃定指標(biāo)來(lái)完成。預(yù)期性評(píng)價(jià)指標(biāo)課根據(jù)實(shí)際情況不完全要嚴(yán)格遵循劃定指標(biāo)來(lái)完成。有具體內(nèi)容的指標(biāo)還可以分為具體性評(píng)級(jí)指標(biāo)和約束性評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以根據(jù)評(píng)級(jí)指標(biāo)的完成情況對(duì)指標(biāo)進(jìn)行修正。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，就要做好基本農(nóng)田的劃分工作，這要求在平時(shí)的生產(chǎn)實(shí)際當(dāng)中，大力宣傳對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作的重要性，充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于基本農(nóng)田保護(hù)的積極性，建立多種對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)制度等。就目前的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)基本農(nóng)田的劃定還存在很多的問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)這一目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，需要相關(guān)部門做出更多努力，部門之間相互配合，使基本農(nóng)田的劃分更具合理性。對(duì)土地的總體利用規(guī)劃中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)就是基本農(nóng)田的劃定，科學(xué)合理的劃分能夠使糧食產(chǎn)量獲得大幅度提高，對(duì)于我國(guó)耕地的保護(hù)有著重要的意義。

[1]孔祥斌,張鳳榮,姜廣輝,等．國(guó)外農(nóng)用地保護(hù)對(duì)北京市耕地保護(hù)的啟示[J]．中國(guó)土地科學(xué),2015,19(05):50-55．

[2]趙學(xué)濤．發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J]．國(guó)土資源情報(bào),2004(06):43-47．

[3]李憲文,林培．國(guó)內(nèi)外耕地利用與保護(hù)的理論基礎(chǔ)極其進(jìn)展[J]．地理科學(xué)進(jìn)展,2001,20(04):305-312．

[4]于伯華．20世紀(jì)60年代以來(lái)日本耕地面積變化及其啟示[J]．資源科學(xué)．2007,29(05):182-189．

F323.211

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.059

趙慶大，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，研究方向：土地管理；劉冉，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：土地管理。