濮陽市華龍區(qū)環(huán)保局 成紅宇 郭彥波

加強(qiáng)農(nóng)村污染長效治理 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

濮陽市華龍區(qū)環(huán)保局 成紅宇 郭彥波

目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨著十分嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，其中農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)嚴(yán)重制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，危及農(nóng)村居民身心健康。按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把農(nóng)村環(huán)境污染治理放在突出地位，對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)全社會生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村環(huán)境污染治理面臨的主要問題

多年來，濮陽市把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作連年推進(jìn)，按照“三無、一規(guī)范、一干凈”（無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范有序，道路兩側(cè)環(huán)境干凈）的要求推進(jìn)全市村容村貌、路容路貌整治；以交通干線兩側(cè)和城鎮(zhèn)周邊村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、旅游景點沿線為重點，圍繞“通、凈、綠、亮、文”，抓好美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，取得了明顯成效，推進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)文明的進(jìn)步。但在農(nóng)村環(huán)境整治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中也存在一些不足，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

（一）農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

由于市、縣財力有限，環(huán)保投入主要集中在城市和工業(yè)上，對農(nóng)村環(huán)保投入偏少。加之農(nóng)村環(huán)境污染治理面廣、量大、成本高，嚴(yán)重滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日益加大的污染負(fù)荷之間的矛盾日益突出，治理還只停留在示范點上，城市與農(nóng)村、村鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)之間存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制亟待加強(qiáng)

農(nóng)村環(huán)境治理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)多采取集中整治、示范建設(shè)等形式，綜合治理工作仍然處于起步階段，農(nóng)村污染治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)模式缺乏，已建設(shè)施運行維護(hù)跟不上，在政府引導(dǎo)政策、環(huán)保體制機(jī)制、農(nóng)民生活習(xí)慣、農(nóng)村環(huán)保隊伍建設(shè)和環(huán)保投資融資等方面存在缺失，治理成果鞏固難、易反彈。

（三）農(nóng)民參與環(huán)境整治自主性不強(qiáng)

一些地方僅靠政府推動，村民和企業(yè)實際上并未參與進(jìn)來；還有一些地方村民和企業(yè)受傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念影響較深，生產(chǎn)生活廢棄物隨意丟棄，污水直排。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治還處在示范階段，農(nóng)民對整治工作的期望值不是很高，自主投工投勞的熱情和積極性還不強(qiáng)。

二、農(nóng)村污染治理的原則和重點

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地與農(nóng)民居住場所緊密相連，農(nóng)村環(huán)境治理過程中必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)作為一個有機(jī)整體，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)。

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局

因地制宜，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化特色產(chǎn)業(yè)相銜接，落實主體功能定位，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。合理規(guī)劃村莊布局，村莊建設(shè)與當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、歷史文化協(xié)調(diào)，生產(chǎn)區(qū)（包括工業(yè)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)）與生活區(qū)分離。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準(zhǔn)入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

圍繞農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色生產(chǎn)，控制農(nóng)業(yè)用水總量，降低化肥、農(nóng)藥的施用量，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈基本資源化利用，廢棄農(nóng)膜基本實現(xiàn)有效回收處理，以控制農(nóng)業(yè)面源污染，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（三）堅持以人為本，依法治理

始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，廣泛發(fā)動群眾參與，制定保護(hù)環(huán)境村規(guī)民約，教育村民自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，切實引導(dǎo)農(nóng)民自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)家園。

三、推進(jìn)農(nóng)村污染長效治理的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)

農(nóng)村環(huán)境治理政府是主導(dǎo)，各級政府在農(nóng)村環(huán)境治理中負(fù)有主體責(zé)任，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門積極參與，制定相應(yīng)的規(guī)劃和整治措施，建立目標(biāo)考核機(jī)制，保障環(huán)境保護(hù)的長效管理。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境宣傳教育，重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科普工作，加強(qiáng)治理技術(shù)宣傳推廣，改變農(nóng)村落后的生活習(xí)俗，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極主動參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

目前，各級財政對農(nóng)村環(huán)保資金投入不足，投融資渠道較為單一，農(nóng)村環(huán)境得到整治比例少，已整治的行政村中仍存在建設(shè)資金投入不足和后期運營維護(hù)資金缺乏的問題，需要各級政府不斷加大財政資金投入。同時，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“以獎代補”“以獎促治”政策，調(diào)動市場主體和社會資金參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性。

（三）完善政策培育農(nóng)村環(huán)境治理市場主體

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理及其市場主體培育工作，并將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H認(rèn)真貫徹落實，進(jìn)一步建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場體系，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，切實提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理質(zhì)量和效率。

（四）積極探索創(chuàng)新治理模式

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理領(lǐng)域尚未形成成熟的技術(shù)模式，尚處于探索階段，亟須引導(dǎo)先進(jìn)適用技術(shù)的開發(fā)?！杜嘤l(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》要求按照分類指導(dǎo)原則，創(chuàng)新治理模式，完善市場機(jī)制，提升治理效率。農(nóng)村污水垃圾收集處置，集中連片整體推進(jìn)，采取PPP模式實施建管一體，加強(qiáng)建設(shè)和運維；畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化，主要采取第三方治理、按量補貼的方式吸引市場主體參與，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合和資源化利用；農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，按照“廢棄物垃圾化，垃圾資源化”原則，由政府主導(dǎo)解決秸稈收儲、廢棄農(nóng)膜回收問題，并采取補貼方式吸引市場主體參與；農(nóng)藥減量化與測土配方施肥，強(qiáng)調(diào)市場主體代防、代治、代施，通過政府購買服務(wù)方式提升農(nóng)藥減量化和測土配方施肥的比例。