□ 李佳欣 山西農(nóng)業(yè)大學信息環(huán)境科學與食品工程系
探析中美兩國之間的食品安全管理體制的異同及對我國的啟示
□ 李佳欣 山西農(nóng)業(yè)大學信息環(huán)境科學與食品工程系
美國是全球范圍內(nèi)食品質(zhì)量最為安全的國家之一,其食品安全監(jiān)管體制歷經(jīng)一百多年的持續(xù)發(fā)展已相對完善。中國的食品安全監(jiān)管體制與美國有類似的地方,同時也存在著不同的地方,所以通過對中、美兩國之間的食品安全管理體制的異同進行分析,能夠更加深入地增強我國食品安全監(jiān)管水平,且對其發(fā)展具有非常重要的作用。筆者以交換生的身份在美國芝加哥大學分校學習了食品質(zhì)量與安全的相關(guān)學業(yè)之后,對中美兩國的食品安全管理體系有了較深入的了解,在此基礎(chǔ)上對兩者做了比較并提出對我國食品安全管理上的啟示。
食品安全 管理體制 異同 啟示
在最近幾年間,食品加工方式與其全球化供應(yīng)的逐漸進步對所有國家的食品安全管理發(fā)起了巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計能夠得知,在工業(yè)型國家,每年約有30%的人口遭受食源性疾病的困擾。我國是食品制造大國,然而我國的食品安全管理體制當前并不完善,所以針對發(fā)達國家目前的食品安全管理體制實施分析具有非常大的必要性,可以借鑒其成功的經(jīng)驗,逐漸增強我國對于食品安全的管理。
2.1 食品安全的概念
食品安全所代表的是食品本身無害、無毒,達到相應(yīng)的營養(yǎng)需求,對于人們的身體健康不會產(chǎn)生任何慢性的、亞急性又或是急性的危害。食品安全同樣是一門專業(yè)研究,是包括食品制造和儲藏環(huán)節(jié)保證食品安全、避免污染物的出現(xiàn)、防止出現(xiàn)食物中毒等問題在內(nèi)的跨學科領(lǐng)域,因此食品安全顯得非常重要。
2.2 食品安全管理的概念
針對食品安全管理的具體含義,當前學術(shù)領(lǐng)域依然沒有給出具體的定義,而是將食品安全管理概括成:食品安全管理所代表的是政府有關(guān)機構(gòu)在食品市場之中,運用組織、規(guī)劃以及領(lǐng)導等形式,針對食品原料、添加劑等其它物料的購買,食品加工、運輸以及消費等環(huán)節(jié)實施合理的協(xié)調(diào),使得整個食品市場能夠平穩(wěn)地運行,確保保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、達到社會利益目標的環(huán)節(jié)。
3.1 美國食品安全管理體制
美國本土的食品安全可以說被全球人類所贊許,這是受美國相對完善的食品安全管理體制所影響的結(jié)果。1906年,美國出臺了首個與食品安全相關(guān)的法律—《食品和藥品法》,在其后的一百多年時間里,美國政府部門一共出臺與修改了35部與食品安全相關(guān)的法律法規(guī),其間關(guān)聯(lián)性最大的法律有7部,不但有綜合性的《公共衛(wèi)生服務(wù)法》《食品質(zhì)量保護法》等;同時還具備極為具體的《禽類產(chǎn)品檢驗法》《聯(lián)邦肉類檢查法》以及《蛋類產(chǎn)品檢驗法》等。以上規(guī)章制度大致涵蓋了全部食品以及有關(guān)產(chǎn)品,同時為食品安全確定了相應(yīng)的加工標準與管理流程。
3.2 中國食品安全管理體制
2009年6月1日,我國出臺了《食品安全法》,廢除已經(jīng)運用了13年之久的《食品衛(wèi)生法》?!妒称钒踩ā分忻鞔_了我國食品安全具體的分工和協(xié)調(diào)相互整合的管理機制。監(jiān)管的主體大致有政府部門以及相關(guān)的食品安全管理機構(gòu),其間涵蓋了中央、省、地等政府部門。除此之外,食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管主要由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政機構(gòu)具體承擔。
3.3 中國食品安全管理體制與美國對比所存在的不足
3.3.1 法律與標準是能夠確保食品足夠安全的重要保障,中、美兩國食品安全法律與標準體系構(gòu)建層面依然有著非常大的差異。美國高度關(guān)注相關(guān)標準的確定工作,政府部門每年會撥出7億美元的費用以扶持食品安全標準的分析與確定,將以維護健康安全為主要目標及所對應(yīng)的食品安全標準當作標準化戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域。我國雖然明確了部分與食品安全相關(guān)的標準,但是很多標準使用時間較久,缺少一定的可操作性與合理性,在技術(shù)內(nèi)容層面和WTO相關(guān)內(nèi)容與CAC標準有著非常大的差異。
3.3.2 食品安全組織體系層面,我國大都依托有關(guān)機構(gòu)的分塊監(jiān)管,未產(chǎn)生能夠展示整個環(huán)節(jié)監(jiān)管需求的協(xié)同體制與統(tǒng)一制度。在現(xiàn)實的管理環(huán)節(jié)上,大致展示為職能部門的相互交叉,即部門太多,重疊管理。比如,豬肉在擺到餐桌之前,需要通過農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生以及工商等10個不同部門的檢測,人們以為一定能夠吃到安全放心的豬肉,然而事實并非如此。近年來,依舊發(fā)生了類似瘦肉精、注水肉以及垃圾豬等惡性食品安全事件。
3.3.3 食品安全標準體系層面依然有著許多不足,例如缺少食品安全的系統(tǒng)管理和評判材料,其展現(xiàn)形勢往往為我國食品里面非常多的污染狀況“家底不清”。食品中所含有的獸藥與農(nóng)藥殘留及部分生物毒素所引起的污染缺少相應(yīng)監(jiān)管材料,其中一部分是對于健康造成較大危害同時在貿(mào)易過程有非常敏感的污染物。食源性污染是當前我國無法保證食品安全的關(guān)鍵要素,然而目前依然缺少對于食源性危害的充分監(jiān)管和評判材料。在由微生物所引起的食源性危害層面,美國CDC通過自行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對其實施監(jiān)管與評判。除此之外,美國還創(chuàng)建起了相對穩(wěn)定的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與相對完善的食品與污染物監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。
4.1 完善我國食品管理體制
當前,需要從我國的具體國情以及食品安全具體狀況入手,設(shè)立跨機關(guān)的全國統(tǒng)一性食品安全監(jiān)管部門,更深入地理清相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)責任,遵守某個管理過程由某一機構(gòu)管理的原則,運用“分段管理為主、品種管理為輔”的模式,使食品“由田間至餐桌”的全過程均可獲得科學的管理,進而確保食品安全。
4.2 完善相關(guān)法律體系
美國的法律體系涵蓋多個層面、多個行業(yè),會對全部輸出到美國的食品加工公司與國家造成巨大影響。法律所體現(xiàn)出的食品安全管理觀念變化對于其它國家,特別是中國與印度等發(fā)展中國家的食品安全法律體系完善具有非常重要的參考作用。所以,我國食品安全法律的制定與修改,可分析其所產(chǎn)生的影響以及立法的宗旨,逐漸健全有關(guān)的法律體系。
4.3 構(gòu)建食品追溯體系
食品安全追溯體系主要有以下幾個環(huán)節(jié)組成:第一,創(chuàng)建極為嚴格的記錄管理。食品制造公司的記錄是進行食品追溯的重要基礎(chǔ),是確保制造運營人員確實記錄顧客所關(guān)注所有過程的相關(guān)信息,便于后期查詢。第二,創(chuàng)建高度透明的查詢管理制度。顧客可以在所需買入的產(chǎn)品包裝中查詢對應(yīng)的編號,在購物環(huán)節(jié)或在購買以后在查詢系統(tǒng)里錄入編號,以便能夠清楚的查詢到有關(guān)的信息。
4.4 健全食品安全標準
第一,需要創(chuàng)建相對完善的國家標準、企業(yè)安全操作守則以及安全標準等食品安全標準,確保食品加工的足夠安全。第二,創(chuàng)建相對完善的食品品質(zhì)安全監(jiān)測系統(tǒng)。當前,我國的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測以及監(jiān)測體系依然相對薄弱,所具備的質(zhì)檢單位數(shù)目和全社會需求量有著非常大的缺口。同時,還存在區(qū)域分布不一的問題,需要不斷增加投資,設(shè)立更加多的具備較高水平的檢測單位。
我國的食品安全監(jiān)管體制和美國相比有著非常多的類似之處,美國完善的食品安全管理法、較為先進的安全管理觀念對于我國有著非常重要的參考作用。然而其中的具體細節(jié)并不是我國所能夠直接套用的,需要考慮到我國的具體情況來健全我國現(xiàn)有的食品安全管理機制。
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