村居審計(jì)存在問題的解決方法和建議

一、當(dāng)前村居審計(jì)中面臨的問題

目前，國(guó)家每年對(duì)城鄉(xiāng)都有大量的民生資金支出，僅涉農(nóng)資金就有100多項(xiàng)，雖然從中央到村居都有層層審批，但村居處于最具體、最基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來發(fā)生的農(nóng)村上訪案件，大多數(shù)與農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂有關(guān)。沒有一個(gè)穩(wěn)定和諧的基層環(huán)境，我國(guó)的體制也就沒有堅(jiān)固的根基。

村居委員會(huì)作為政府多層次管理等級(jí)中的最低一級(jí)，是基層群眾性自治組織，因?yàn)椴粚儆谡块T，村居干部也不屬于公務(wù)員，沒有行政級(jí)別，法律對(duì)其進(jìn)行的約束和制約比較少。

農(nóng)村審計(jì)沒有正式列入國(guó)家法律法規(guī)，法律地位不明確。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文規(guī)定，農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實(shí)施，缺少明確的、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。而且經(jīng)管站本身就是對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督，再對(duì)村級(jí)進(jìn)行審計(jì)，好多事情難以置身事外，有“即當(dāng)教練員又當(dāng)裁判員”的嫌疑。

審計(jì)工作是一種監(jiān)督方式，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立關(guān)于運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的方式、責(zé)任和考核辦法等方面的規(guī)章制度，沒有與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致使審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用大打折扣，難以采取實(shí)質(zhì)性措施對(duì)其處罰并促其整改，從而造成審計(jì)工作難以有效遏制個(gè)別人的違紀(jì)違法行為。

二、龍口市對(duì)村居審計(jì)問題的解決辦法

1.制定規(guī)則，強(qiáng)化處理。龍口市根據(jù)《審計(jì)法》《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合龍口市實(shí)際，制定了《龍口市村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》以及《關(guān)于村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)問題處理的意見》，同時(shí)，對(duì)審計(jì)出來的違規(guī)問題進(jìn)行分類定性，經(jīng)過聯(lián)席會(huì)議的討論，將較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題移送紀(jì)委或司法機(jī)關(guān)。

2.規(guī)范程序，嚴(yán)明紀(jì)律。市審計(jì)局根據(jù)審計(jì)法規(guī)制定了村居審計(jì)的系列程序，“村居干部十不準(zhǔn)紀(jì)律”，同每一位審計(jì)人員簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)明審計(jì)紀(jì)律，嚴(yán)格按程序推進(jìn)工作，保證審計(jì)工作順利開展。

3.突出重點(diǎn)、先急后緩。每年12月，由鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，按照先急后緩的原則，提出下一年度轄區(qū)內(nèi)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，報(bào)送市審計(jì)局，經(jīng)市審計(jì)局綜合研究，報(bào)請(qǐng)市政府同意后組織實(shí)施。在年度審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行中，因工作需要，對(duì)一些出現(xiàn)突發(fā)情況的村居，可以臨時(shí)增加審計(jì)項(xiàng)目，由市審計(jì)局統(tǒng)籌安排。

4.加強(qiáng)監(jiān)督，報(bào)酬掛鉤。龍口市根據(jù)審計(jì)建議，出臺(tái)了《村居干部履職不到位與報(bào)酬發(fā)放掛鉤暫行辦法》。審計(jì)局在實(shí)施村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)村級(jí)存在私設(shè)賬外賬、白條入賬、鎮(zhèn)街區(qū)審核把關(guān)不嚴(yán)問題的，將審計(jì)情況及時(shí)報(bào)告市委組織部，發(fā)現(xiàn)一起，市里扣村級(jí)經(jīng)費(fèi)500元。年終，市委組織部對(duì)審計(jì)局、建設(shè)局等單位提報(bào)的情況進(jìn)行匯總，各鎮(zhèn)街區(qū)視情同步明確其他“兩委”干部履職不到位與報(bào)酬發(fā)放掛鉤辦法等，年終按確定的辦法兌現(xiàn)村居干部報(bào)酬。

三、對(duì)當(dāng)前村居審計(jì)工作的建議

1.建議制定自上而下的村居審計(jì)法規(guī)。國(guó)家審計(jì)有國(guó)家審計(jì)法及其有關(guān)規(guī)定作保障，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)目前尚無全國(guó)性條例，而地方出臺(tái)的一些規(guī)范性文件又不能作為法律依據(jù)，這樣造成農(nóng)村審計(jì)的法律地位不明確，在審計(jì)過程中，最大的問題就是發(fā)現(xiàn)了問題，卻找不到相應(yīng)的法律法規(guī)，特別是權(quán)威的法律法規(guī)，給工作造成極大不便。所以，建議能制定自上而下的村居審計(jì)的法律法規(guī)，讓村居審計(jì)工作有法可依。

2.建議制定適合村居特點(diǎn)的審計(jì)程序規(guī)則。地方實(shí)行的審計(jì)辦法多是根據(jù)國(guó)家審計(jì)法制定的，國(guó)家審計(jì)的對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位，各個(gè)方面比較規(guī)范正規(guī)、人員素質(zhì)比較高。而村居審計(jì)的對(duì)象是村委會(huì)主任、村黨支部書記，由于沒有相關(guān)的法律約束，人員素質(zhì)參差不齊，有的不配合審計(jì)工作，導(dǎo)致一些程序無法執(zhí)行到位，比如拒不接收審計(jì)通知書、不在審計(jì)征求意見書上簽字等，給審計(jì)工作造成被動(dòng)。建議制定適合村居特點(diǎn)的審計(jì)程序，既合理合法又能方便操作。

3.建議加強(qiáng)村居財(cái)務(wù)管理，提高村居財(cái)務(wù)水平。要想進(jìn)行很好的審計(jì)，被審計(jì)單位必須有健全的核算體系。有了健全的核算體系，審計(jì)人員才能根據(jù)會(huì)計(jì)人員提供的信息很好地開展工作。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，村居財(cái)務(wù)很不規(guī)范，建議加強(qiáng)村居財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步完善“村賬鎮(zhèn)管”的代理制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平。

（王延強(qiáng) 戰(zhàn)文 龍口市審計(jì)局 鄒桂蘭 龍口市蘭高鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）