王文彬

建立完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制淺談

王文彬

編者按：2017年1月3日，各大主流媒體都刊發(fā)了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平日前對食品安全工作作出的重要指示。習(xí)近平指出，民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。這些年，黨和政府下了很大氣力抓食品安全，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必須再接再厲，把工作做細(xì)做實(shí)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力。要加強(qiáng)食品安全依法治理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

近年來，隨著水產(chǎn)品供求基本平衡，人民生活水平日益提高，水產(chǎn)品國際貿(mào)易的快速發(fā)展，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益受到社會關(guān)注，已成為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新階段必須重視的主要問題。當(dāng)前，隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，集約化程度提高，養(yǎng)殖過程中諸多矛盾和問題逐步顯露，成為影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性因素，其主要原因在于生產(chǎn)者認(rèn)識不足、漁業(yè)設(shè)施落后、養(yǎng)殖環(huán)境不優(yōu)、投入品使用不規(guī)范及養(yǎng)殖模式的不合理等。水產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及苗種生產(chǎn)、漁業(yè)水域、漁業(yè)生產(chǎn)、漁藥使用、飼料投喂和產(chǎn)品上市等各個環(huán)節(jié)，需要從池塘到餐桌各環(huán)節(jié)由各方面管理部門齊抓共管，形成合力，積極推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、健全源頭控制機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量安全基礎(chǔ)

首先，要做好市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出工作，健全生產(chǎn)、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)記錄，建立苗種場、養(yǎng)殖場登記備案制度。對于漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要求設(shè)立檢測室，對用于銷售的水產(chǎn)品要開展質(zhì)量安全自檢，或委托水產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測出具合格證明，從而把好產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)。對于批發(fā)市場、連鎖超市和大型水產(chǎn)品集貿(mào)市場必須設(shè)立檢測室，對進(jìn)入市場銷售但不能出具檢測合格證明的水產(chǎn)品開展自檢或委托檢測，對能出具全程證明的也要進(jìn)行必要的抽檢，將不合格的水產(chǎn)品擋在市場門外，從而把好水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)。加大宣傳培訓(xùn)力度，針對魚種選擇、池塘消毒、質(zhì)量安全、健康養(yǎng)殖等開展培訓(xùn)，規(guī)范養(yǎng)殖戶生產(chǎn)行為。

其次，要做好水生動物疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，加強(qiáng)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和出境檢疫，按期測報疫情情況，從源頭上預(yù)防控制水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病。嚴(yán)厲查處使用違禁藥物、超量使用藥物、濫用激素等行為。推進(jìn)環(huán)境治理，制定水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測管理辦法。嚴(yán)格投入品管理，對漁需物資經(jīng)營店全部落實(shí)索證索票和經(jīng)營臺賬制度。還可以根據(jù)實(shí)際借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，推行漁藥、飼料集中配送工作，構(gòu)建漁需物資統(tǒng)一配送網(wǎng)絡(luò)體系。

另外，要大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，積極開展無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，做好無公害、綠色、有機(jī)水產(chǎn)品認(rèn)證和水產(chǎn)品地理保護(hù)標(biāo)志認(rèn)證工作，積極開展國家平安漁業(yè)示范縣、健康養(yǎng)殖示范縣和現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)爭創(chuàng)工作，各養(yǎng)殖經(jīng)營單位也要積極創(chuàng)建部級、省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，努力推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

二、完善日常監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任

各級政府要將水產(chǎn)品質(zhì)量安全納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全各級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣等服務(wù)機(jī)構(gòu)，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。各級管理部門要切實(shí)履行綜合監(jiān)管職責(zé)，做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、養(yǎng)殖投入品的日常監(jiān)督管理，以及流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢和監(jiān)測工作，做好認(rèn)證產(chǎn)品的證后監(jiān)管以及水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作組織和批發(fā)市場的自律性檢測監(jiān)管工作。水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立好生產(chǎn)記錄和購銷臺賬，推行產(chǎn)地編碼和產(chǎn)品包裝標(biāo)識，實(shí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，逐步實(shí)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。可探索水產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格管理，將每個行政區(qū)域劃分為若干單元網(wǎng)格，配備監(jiān)管員，定網(wǎng)格、定對象、定任務(wù)，對監(jiān)管對象建立了明細(xì)檔案，全程詳細(xì)記載水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管內(nèi)容。

同時，抓實(shí)檢查指導(dǎo)，抓緊對種養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖大戶和漁需經(jīng)營戶監(jiān)管指導(dǎo)。最后，要嚴(yán)打違法行為，每年開展專項(xiàng)整治行動，經(jīng)常開展執(zhí)法監(jiān)督抽檢、嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。

三、建立模式創(chuàng)新機(jī)制，提升質(zhì)量監(jiān)管實(shí)效

探索推行“五關(guān)”管理法，把好每個關(guān)口。

一是把好組織保障關(guān)。各級要成立水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人親自掛率，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在各縣鄉(xiāng)成立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室，落實(shí)了工作人員，明確了監(jiān)管職責(zé)，主產(chǎn)村（社區(qū)）配備水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，簽定目標(biāo)責(zé)任書，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入年終目標(biāo)考核。

二是把好宣傳培訓(xùn)關(guān)。采取以會代訓(xùn)的形式，組織鎮(zhèn)、村兩級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員及養(yǎng)殖大戶，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。廣泛開展水產(chǎn)品質(zhì)量宣傳活動，通過懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、出動宣傳車，進(jìn)一步提高廣大群眾對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知和意識。

三是把好源頭監(jiān)管關(guān)。認(rèn)真開展集中執(zhí)法行動，深入開展?jié)O業(yè)投入品安全檢查，把好源頭監(jiān)管，認(rèn)真開展?jié)O業(yè)投入品專項(xiàng)整治，堅決取締水庫投肥養(yǎng)魚行為，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物行為，有效控制投入品污染。督促水產(chǎn)養(yǎng)殖場（戶）和漁藥經(jīng)營戶規(guī)范使用、經(jīng)營漁藥，建立和完善生產(chǎn)記錄和臺帳制度。認(rèn)真抓好春秋漁病防疫，嚴(yán)把檢疫防疫關(guān)，保證上市水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

四是把好抽樣檢測關(guān)。設(shè)立水產(chǎn)品質(zhì)量檢測室，完善水產(chǎn)品監(jiān)管相關(guān)職責(zé)和制度，配齊水產(chǎn)品質(zhì)量檢測儀器設(shè)備，定期開展水產(chǎn)品的質(zhì)量安全例行監(jiān)測。

五是把好安全認(rèn)證關(guān)。積極推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化的要求，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)水產(chǎn)品認(rèn)證。實(shí)行追溯全程化，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)水產(chǎn)品帶包裝、帶標(biāo)識、帶證明“三帶”銷售工作。在流通批發(fā)環(huán)節(jié)，全面推廣水產(chǎn)品進(jìn)場查驗(yàn)和索證索票制度，積極擴(kuò)大信息化追溯試點(diǎn)范圍。探索入市必檢制，通過政府購買服務(wù)形式，設(shè)立市場檢測服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，入市水產(chǎn)品100%納入檢測范圍。

四、強(qiáng)化綜合保障機(jī)制，明確監(jiān)管職能職責(zé)

各級政府要加大財政投入力度，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備設(shè)施等建設(shè)，將漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測、認(rèn)定認(rèn)證、監(jiān)督管理等經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。同時，要加強(qiáng)績效考核，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入各級各部門績效考核范圍，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，兌況現(xiàn)獎。要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站，每個重點(diǎn)漁業(yè)村明確一名協(xié)管員，切實(shí)健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管隊(duì)伍。落實(shí)全員培訓(xùn)機(jī)制，制定監(jiān)（協(xié)）管員管理辦法，實(shí)行績效考核與崗位考核。

五、優(yōu)化服務(wù)管理機(jī)制，形成齊抓共管合力

要加大扶持和發(fā)展力度，積極培植水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社和漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮他們的自律和引導(dǎo)作用，通過合同協(xié)議約束簽約漁戶的生產(chǎn)行為，盡可能統(tǒng)一養(yǎng)殖品種、統(tǒng)一投入品使用、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品檢測、統(tǒng)一包裝標(biāo)識、統(tǒng)一品牌認(rèn)證、統(tǒng)一市場銷售。

同時，加強(qiáng)水面承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許和鼓勵漁民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)水面承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，乃至發(fā)展專業(yè)大戶，促進(jìn)水產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。

在銷售環(huán)節(jié)，可通過產(chǎn)銷銜接，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、加工企業(yè)、定點(diǎn)供應(yīng)單位等與水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)基地對接掛鉤，形成各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全自律和制約機(jī)制，以合同形式具體明確各方的質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)，有效保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

完善水產(chǎn)品檢測服務(wù)，建立水產(chǎn)品檢測中心和標(biāo)準(zhǔn)化快速檢測室，全年定性檢測水產(chǎn)品樣品。抓實(shí)宣傳引導(dǎo)，開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動，營造社會關(guān)注、人人參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的濃厚社會氛圍。建設(shè)信用體系，以水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、家庭漁場、合作社為基礎(chǔ)，進(jìn)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督量化分級管理，對漁業(yè)基地質(zhì)量管理進(jìn)行等級評價，定期公示評價結(jié)果，積極營造重質(zhì)量信用的良好氛圍。

（通聯(lián)：438700，湖北省英山縣水產(chǎn)局）