王玉梅

特別關(guān)注

水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點工作的 探索與思考

王玉梅

“民以食為天”，關(guān)于“舌尖上的安全”，一直以來都備受社會關(guān)注，今年兩會期間，食品安全全程追溯制度的完善和平臺建設(shè)更是成為關(guān)注的焦點。水產(chǎn)品因營養(yǎng)豐富、味道鮮美等特點而受到國內(nèi)外消費者的青睞，水產(chǎn)品質(zhì)量安全也越來越受到人們的關(guān)注。為進一步確保水產(chǎn)品質(zhì)量，如皋市農(nóng)委自2015年開始便針對水產(chǎn)品安全的全程追溯進行了有益的探索——開展“水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點工程”，從產(chǎn)地環(huán)節(jié)確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，把好源頭關(guān)，使水產(chǎn)品符合銷售質(zhì)量安全要求。筆者通過近兩年的水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點工作實踐、探索和效益分析，總結(jié)提練出卓有成效工作路徑和方法，并就該項工作形成了獨到的見解和建設(shè)性的意見。

2015年，根據(jù)江蘇省海洋與漁業(yè)局有關(guān)文件精神，如皋市農(nóng)委開始著手實施水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點工作，并將南通市源豐特種水養(yǎng)殖科技發(fā)展有限公司作為準(zhǔn)出試點單位，以小棚雙季養(yǎng)殖方式培育南美白對蝦。試點工作開展兩年來，如皋市水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站對該基地養(yǎng)殖的南美白對蝦開展了7個批次的檢測，共檢測樣品42個，檢測合格率100%，準(zhǔn)出率100%，準(zhǔn)出產(chǎn)品86噸，取得了較好的試點效果。

一、主要做法及工作措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快水產(chǎn)品準(zhǔn)出試點進程。

試點工作開始前，每年年初，如皋市農(nóng)委結(jié)合市域水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)狀況和水產(chǎn)品藥殘快檢工作實際，制訂《如皋市水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測準(zhǔn)出試點方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)測品種、實施步驟、經(jīng)費預(yù)算以及保障措施。

《試點方案》下發(fā)后，如皋市水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站隨即成立相應(yīng)的試點工作小組。試點工作小組由單位領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各科室負責(zé)人為成員，單位業(yè)務(wù)技術(shù)骨干成立技術(shù)組，定期召開專題會議，落實試點任務(wù)，部署工作要求，明確工作責(zé)任，確定序時進度。

2.加強過程管控，保障水產(chǎn)品供給安全。

控制水產(chǎn)品源頭污染是做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的第一道關(guān)口，也是保障水產(chǎn)品質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。在2015年試點工作的基礎(chǔ)上，2016年，工作小組以制度建設(shè)為突破口，采取更加有力的監(jiān)管措施，切實保障水產(chǎn)品安全供給。在工作中重點推行了“五項制度”。即：對接服務(wù)責(zé)任制、產(chǎn)地業(yè)主承諾制、產(chǎn)品出場報告制、產(chǎn)品入市憑證（檢測報告）制、產(chǎn)品銷售備案（記錄）制。

對接服務(wù)責(zé)任制：市水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站的兩名水產(chǎn)高級工程師對接服務(wù)試點企業(yè)，負責(zé)對出場水產(chǎn)品的抽樣、制樣、檢測工作。

產(chǎn)地業(yè)主承諾制：產(chǎn)地業(yè)主承諾依法經(jīng)營，不使用違禁藥物，接受社會、行業(yè)及新聞媒體等的監(jiān)督檢查。

產(chǎn)品出場報告制：產(chǎn)地產(chǎn)品每批次出場前書面或電話向市中心快檢室報告，申請抽樣、檢測。

產(chǎn)品入市憑證（檢測報告）制：產(chǎn)品入市憑檢測報告出塘銷售。

產(chǎn)品銷售備案（記錄）制：要求產(chǎn)品出售時全面做好銷售記錄備案。

3.加強培訓(xùn)教育，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

水產(chǎn)品質(zhì)量安全程度的提高依賴于水產(chǎn)從業(yè)者自身素質(zhì)的提高。兩年來，如皋市水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站共組織相關(guān)培訓(xùn)5期次，60多人次，培訓(xùn)內(nèi)容主要包含《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等食品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)；《漁業(yè)法》等漁業(yè)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)；水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化知識；養(yǎng)殖投入品使用控制技術(shù)；水質(zhì)調(diào)控技術(shù)知識；水產(chǎn)品檢測技術(shù)等，使水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識深入到各級部門和生產(chǎn)、運輸、銷售各環(huán)節(jié)從業(yè)人員，使無公害產(chǎn)品的生產(chǎn)成為自發(fā)的行為，自覺按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴格控制投入品的質(zhì)量安全，充分發(fā)揮“準(zhǔn)出試點”的引領(lǐng)帶動作用。

二、試點效益分析

推出水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，是貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要舉措，保障食品安全，是關(guān)系人民群眾切身利益的重大任務(wù)。試點工作的實施對如皋市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管起到了較大的促進和推動作用，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益“三效統(tǒng)一”。

1.經(jīng)濟效益顯著提升

水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點的實施，使得試點成功的養(yǎng)殖企業(yè)嘗到了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖帶來的甜頭：一是出售價格升高?！八a(chǎn)品藥殘快檢檢測結(jié)果報告”如同水產(chǎn)品的體檢報告一樣，顯示其“健康水平——質(zhì)量”。有了“合格報告”的蝦，出售時明顯搶手、暢銷，且售價高于沒有“合格報告”的蝦，年均價高于周邊同類產(chǎn)品10%左右；二是節(jié)約了漁藥成本。通過開展水產(chǎn)養(yǎng)殖基地水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測準(zhǔn)出試點工作，倒逼養(yǎng)殖企業(yè)采取健康養(yǎng)殖技術(shù)措施，規(guī)范用藥，與過去相比，漁藥開支減少了5%左右。

2.社會效益日益彰顯

一是普及了現(xiàn)代健康養(yǎng)殖技術(shù)。通過培訓(xùn)教育，大大提高了農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)魚的水平，使先進實用的科技知識得到了普及推廣，有利于進一步提高農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的水平。

二是發(fā)展壯大了農(nóng)民專業(yè)合作組織。試點單位所在地在南通市源豐特種水養(yǎng)殖科技發(fā)展有限公司的基礎(chǔ)上，成立了鴻富水產(chǎn)專業(yè)合作社，合作社通過建立技術(shù)服務(wù)組、檢測服務(wù)組、銷售網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組等專業(yè)化服務(wù)組織，既方便了農(nóng)民增收致富，又加強了自身建設(shè)。

三是水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖氛圍明顯增強。通過宣傳教育，漁業(yè)人的健康養(yǎng)殖意識得到了明顯提高，對違禁藥物有了更加明確的認識，漁藥、飼料等養(yǎng)殖投入品的使用等都得到了有效規(guī)范。在抽檢過程中，漁政人員通過對養(yǎng)殖單位的生產(chǎn)、用藥、銷售等記錄進行嚴格的檢查把關(guān)，違法違規(guī)發(fā)案率明顯降低。

3.生態(tài)效益逐漸凸顯

漁藥、餌料的大量使用，會使水體富營養(yǎng)化，大量尾水排放，不僅污染水環(huán)境，對周圍居民的身體健康也有嚴重的不良影響。試點單位通過積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和EM菌調(diào)控水技術(shù)，少用了漁藥，減少了換水頻次，從而減少了養(yǎng)殖污水，保護了生態(tài)環(huán)境。

三、幾點思考與建議

1.進一步擴大試點范圍，建立水產(chǎn)品可追溯制度。建立水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度能夠確保水產(chǎn)品流通渠道信息的透明性，能夠及時向消費者、國家和地方政府監(jiān)管機構(gòu)提供確認水產(chǎn)品真實可靠的質(zhì)量信息，滿足各方的知情權(quán)和選擇權(quán)；既可以實現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的無縫對接，減少消費者對食品安全的顧慮，讓消費者放心，又可以實現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量的可控性和可追溯，有利于企業(yè)和公共機構(gòu)及時應(yīng)對食品質(zhì)量安全事故，并對此有效地進行安全風(fēng)險控制，是未來食品質(zhì)控管理方向?；诖?，建議在規(guī)模漁業(yè)企業(yè)、合作社、家庭漁場等范圍內(nèi)全面加快推進。

2.進一步加強科學(xué)試驗，開發(fā)出更好的快檢試劑產(chǎn)品。目前小批次樣品檢測，完成呋喃唑酮、孔雀石綠殘留物2個項目的檢測約需3個小時左右，檢測結(jié)果的滯后性不利于產(chǎn)地即時定性，對于市場上銷售戶來說，實際意義不大，如要等“報告”出來后再出售的鮮活水產(chǎn)品，無法操控，商戶也難以接受。因此，建議進一步加強科學(xué)試驗，研發(fā)出更加方便快捷的試劑產(chǎn)品，縮短水產(chǎn)品藥殘快檢的時間，真正體現(xiàn)高效、快速、簡便實用的初衷。

3.進一步加強源頭管控，加大對違法行為的查處力度。打擊造假行為，保護遵紀守法從業(yè)者的利益，推行“從漁場到餐桌”的全過程質(zhì)量管理，根治水產(chǎn)違禁藥物使用屢禁不止的現(xiàn)象。一是加強漁藥研發(fā)力度，生產(chǎn)禁用藥的有效替代藥，切實解決養(yǎng)殖戶生產(chǎn)中的難題；二是加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度，進一步增強養(yǎng)殖戶水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識；三是，加強違禁藥的查處力度，對使用違禁藥的養(yǎng)殖戶嚴懲不貸。

4.進一步加強平臺建設(shè)，加快制定水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)流程。包括企業(yè)承諾-企業(yè)銷售計劃申報-現(xiàn)場抽樣-檢測-檢測結(jié)果反饋-辦理出場準(zhǔn)出手續(xù)-銷售以及檢測不合格產(chǎn)品處置等。建立產(chǎn)地準(zhǔn)出信息平臺，實行資源共享。將產(chǎn)地質(zhì)量信息與養(yǎng)殖企業(yè)信息、養(yǎng)殖技術(shù)信息、病害防治、藥殘快檢、銷售、執(zhí)法檢查等信息聯(lián)網(wǎng)，提高漁業(yè)信息化管理水平。

5.加強社會功德和誠信的宣傳教育。

加強社會信用、企業(yè)信用、個人信用的建設(shè)教育，通過媒體及公眾壓力杜絕虛假偽劣產(chǎn)品的入市。此外，動員媒體加大曝光力度，協(xié)同全社會共同監(jiān)督水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

項目資助：江蘇省海洋與漁業(yè)局江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)2015年省級海洋與漁業(yè)專項資金項目實施意見的通知（蘇海計[2015]18號）、江蘇省海洋與漁業(yè)局江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)2016年省級海洋與漁業(yè)專項（第一批）實施意見的通知（蘇財農(nóng)[2016]36號）

（通聯(lián)：226500，江蘇省如皋市水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站）