□ 麻耀君 山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心

關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的看法與建議

□ 麻耀君 山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，使人們的生活水平也得到一定的提升，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也隨之增加，食品作為生活中必不可少的組成部分，對(duì)食品的安全監(jiān)管工作不容忽視。通過(guò)完善食品的安全監(jiān)督管理，可以在保證人們健康的同時(shí)，滿足人們對(duì)食品的要求。其中農(nóng)產(chǎn)品 在人們?nèi)粘５娘嬍持斜戎剌^大，蔬菜不僅可以提供人體所需的維生素，也有較強(qiáng)的食用價(jià)值，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度是本文的重點(diǎn)討論問(wèn)題。

農(nóng)產(chǎn)品不僅是為人們提供生活所需，更是在一定程度上促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)銷售帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，使農(nóng)民的生活水平有了一定的改善。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)開始走出國(guó)門，成為國(guó)外家庭餐桌上的必備美食。伴隨農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易訂單數(shù)量的與日俱增，人們除了要加強(qiáng)運(yùn)輸、存儲(chǔ)的管理外，也要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管。唯有確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展。

現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度中存在的問(wèn)題

監(jiān)管制度與實(shí)際不相符

目前，雖然我國(guó)已將“食品安全”問(wèn)題作為民生大計(jì)，制定一系列的監(jiān)管制度，并已立法實(shí)施，但卻因監(jiān)管機(jī)制存在很多漏洞，無(wú)法在實(shí)際監(jiān)督管理工作中發(fā)揮切實(shí)作用，加之近幾年我國(guó)各個(gè)方面的發(fā)展都相對(duì)較快，法律法規(guī)的制定速度與發(fā)展速度不相符，再加近年來(lái)所制定的法律法規(guī)本身就有一定滯后性，所以，在具體施行中或多或少存在一些問(wèn)題。

監(jiān)管單位職能分配不均衡

目前，在我國(guó)制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度中，就農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面做出明確規(guī)定，但制定規(guī)范和制度中，并未涉及到生產(chǎn)過(guò)程等要素的職能劃分，致使實(shí)際運(yùn)用環(huán)節(jié)容易混亂，同時(shí)，各個(gè)職能部門互相推諉責(zé)任的問(wèn)題也屢見(jiàn)不鮮，對(duì)安全監(jiān)督制度落實(shí)造成阻礙，導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生后，無(wú)法采取有效的解決措施。

監(jiān)管的技術(shù)水平難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展

為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的持續(xù)提升，做到與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管制度。與其他西方大國(guó)相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管技術(shù)上普遍存在一些漏洞。例如，技術(shù)水平偏低、人員技能不足等問(wèn)題。除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，我國(guó)目前并未建立起其他安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，除此之外，檢測(cè)技術(shù)的落后單一，也是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度難以確立的關(guān)鍵問(wèn)題。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的措施

完善相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)是所有行動(dòng)實(shí)施的基本準(zhǔn)則，因此法律法規(guī)是最先應(yīng)該實(shí)施的措施，針對(duì)法律有一定的滯后特點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)該參照未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，補(bǔ)充缺少的法律制度，保證制度的可操作性。除此之外，對(duì)一些存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，急需進(jìn)一步確認(rèn)和明確，有效規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督與管理行為。

優(yōu)化各部門之間的職能劃分

針對(duì)上文提出的各個(gè)部門之間的職能劃分不明確問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該有針對(duì)性完善，首先是將現(xiàn)階段部門中職能重復(fù)的部門整合拆分，減少不必要的人力，提高整體工作效率，然后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的各個(gè)部分重新調(diào)配，使各個(gè)部門之間的工作能夠有效連接在一起，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量。

加強(qiáng)執(zhí)法力度進(jìn)行全程化的監(jiān)管

加強(qiáng)執(zhí)法力度進(jìn)行全程化的監(jiān)管，需從多個(gè)角度和環(huán)節(jié)入手，即生產(chǎn)、分裝、運(yùn)輸、銷售和使用等，在上述諸多環(huán)節(jié)中，存在不可控因素較多。要做好全程化的監(jiān)管工作，就需要從生產(chǎn)源頭開始控制，制定包括過(guò)程在內(nèi)的全程化監(jiān)督管理機(jī)制。①在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)中，做好產(chǎn)地的檢驗(yàn)，保證產(chǎn)地的氣候等多方面條件與安全生產(chǎn)要求相吻合。②對(duì)所使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，避免從生產(chǎn)源頭出現(xiàn)安全污染。③在加工環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格遵照相關(guān)管理規(guī)范，監(jiān)管加工分包等行為，同時(shí)抽檢完成好打包等加工順序后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 。④在銷售環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的上貨及下架日期，避免發(fā)霉變質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)百姓餐桌，確保百姓能食用上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度的重要性

促進(jìn)社會(huì)和諧

我國(guó)每年3·15晚會(huì)上都會(huì)公布出社會(huì)上食品質(zhì)量安全中存在的問(wèn)題，督促食品安全質(zhì)量管理部門加大食品安全的管理，與此同時(shí)讓人們加強(qiáng)飲食方面的管理，另一方面由于食品安全問(wèn)題的大量曝光，使民眾對(duì)社會(huì)上的食品安全問(wèn)題恐慌，對(duì)曝光的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全充滿疑惑以及不信任感，長(zhǎng)期下來(lái)會(huì)影響到社會(huì)安定。因此完善食品安全管理制度，為人們提供更加健康的飲食的同時(shí)也促進(jìn)和諧社會(huì)的建成，主要通過(guò)設(shè)定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理推進(jìn)和諧社會(huì)的建立。農(nóng)產(chǎn)品是人們生活中的必需品，與人們生存密切相關(guān)，而農(nóng)產(chǎn)品還會(huì)涉及到國(guó)家資源分配和環(huán)境保護(hù)等，另外還可以通過(guò)社會(huì)福利改善社會(huì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量應(yīng)該受到國(guó)家重視。與此同時(shí)，消費(fèi)者也應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全管理，在購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)加強(qiáng)辨別意識(shí)，并且加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生清潔，保證自己的身體健康。

維護(hù)公民健康

在日常飲食中，蔬菜占有重要位置，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平逐漸提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，農(nóng)產(chǎn)品中富含維生素，能為人體提供較好的營(yíng)養(yǎng)，但是環(huán)境污染、農(nóng)藥以及獸藥的不正確使用嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的食品安全問(wèn)題，對(duì)人體健康造成消極影響，農(nóng)產(chǎn)品上附著的微生物會(huì)引發(fā)人們食源性疾病和細(xì)菌性的食品中毒。另外農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題還體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)和流通環(huán)節(jié)上，很多不法經(jīng)營(yíng)商在營(yíng)業(yè)過(guò)程中，為創(chuàng)造更大利益，可能會(huì)忽視食品安全質(zhì)量問(wèn)題，因此國(guó)家應(yīng)該完善農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量制度，可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使消費(fèi)者能夠放心選購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，吃的更加安心。因此加快農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量制度建成，在管理源頭處保障食品安全，對(duì)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及身體健康有積極意義。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，國(guó)家發(fā)展應(yīng)該是全面化，不僅是提高經(jīng)濟(jì)水平，國(guó)民生活水平也應(yīng)該得到一定提高，食品質(zhì)量的安全監(jiān)管在社會(huì)和諧發(fā)展以及保障國(guó)民健康等方面都占據(jù)較大位置，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管，能夠促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，提高人們對(duì)國(guó)家的信任度，并且能夠放心食用農(nóng)產(chǎn)品，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，逐步完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理的體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量監(jiān)管，為國(guó)民提供健康安全的飲食保駕護(hù)航。