□ 張 磊 鄒城檢驗檢測中心

食品安全第三方檢測的必要性與實施路徑

□ 張 磊 鄒城檢驗檢測中心

食品安全問題關系人民生存大計。近年來，食品安全的話題屢見不鮮，暴露諸多問題。在食品安全監(jiān)管體系中，食品檢測承擔著最后把關作用，因此食品安全檢測是否有效，直接關系到食品監(jiān)管成效。第三方檢測作為食品檢測體系中的一部分，有著重要作用，但我國相關機制尚不完善。本文探索實施食品安全第三方檢測的必要性和實施路徑來，以期為相關部門管理者與實踐工作者提供參考和借鑒。

我國食品安全現(xiàn)存的主要問題

從之前發(fā)生的諸多食品安全案例來看，對食品安全構(gòu)成的威脅因素已經(jīng)貫穿到整個食品產(chǎn)業(yè)鏈中。常見食品安全案例集中在微生物和毒素污染、農(nóng)藥化肥殘留、抗生素激素和獸藥殘留、重金屬污染以及其他非法食品添加物等。微生物污染在食品安全 問題中尤為突出。食品原料及其加工決定具備微生物生長的條件，根據(jù)研究統(tǒng)計，近幾十年發(fā)生食品安全突發(fā)事件中40%為微生物中毒，居各種食物中毒病因第一位。在特定條件下，微生物生長會產(chǎn)生一定毒素，比如食品發(fā)霉、黃曲霉毒素嚴重超標等，近年來毒大米、毒面和毒花生便是明證。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量使用農(nóng)藥、化肥甚至使用明令禁止的藥物，例如蔬果類農(nóng)產(chǎn)品中殘留的有機磷農(nóng)藥，給民眾健康帶來極大危害。這些禁用藥物在糧、菜、果、肉、蛋、奶、魚和蝦等產(chǎn)品，造成各類嚴重食物污染，2010年2月，武漢、長沙、廣州和深圳等地出現(xiàn)毒豇豆，檢測出高毒有機磷農(nóng)藥甲胺磷、水胺硫磷在國內(nèi)引起軒然大波，因為這些劇毒農(nóng)藥禁止使用，如此大量與高頻率的檢出，不僅使菜農(nóng)蒙受巨大損失，同時也使中國農(nóng)產(chǎn)品安全遭受信任危機。在實際生產(chǎn)過程中，不合理使用甚至濫用獸藥及飼料藥物添加劑的情況普遍存在，造成動物性食品中殘留獸藥，并進入食物鏈，對人體健康構(gòu)成威脅。2006年發(fā)生的“瘦肉精”中毒事件，300多人中毒；2002年1月，歐盟因我國輸歐兔肉獸藥殘留超標，發(fā)布對我國動物源性食品全面停止進口禁令；出口禽肉中氯羥吡啶、磺胺類藥物超標等事件，不僅給食品生產(chǎn)企業(yè)造成重大損失，也影響我國在國際貿(mào)易中的聲譽。由于工業(yè)廢物和城市垃圾的排放不合理，監(jiān)管不足引起種種疏漏，我國近海海域和130多個湖泊、850條江河都受到不同程度污染，特別是重金屬污染，如鉛、鎘、汞和錫等劇毒金屬浸入水源和農(nóng)作物中；還有食品的包裝紙、包裝袋、不銹鋼餐具等鉛、鉻、鎳等重金屬易遷移到食品中，對人們身體健康帶來很大威脅。食品中添加非食用物質(zhì)的事件層出不窮，例如臭名昭著的“三聚氰胺”事件，嚴重影響中國乳類制品發(fā)展，而且是整個食品安全環(huán)境遭受前所未有的災難。還有為改善米粉、腐竹口感的“吊白塊”；為使大米和餅干增亮的礦物油；饅頭、包子使用的二氧化硫……，各類案例令人觸目驚心。食品安全工作是關系到國計民生的一個系統(tǒng)工程，從農(nóng)田到餐桌的任何一個環(huán)節(jié)失控，都會帶來嚴重的后果。為獲得最大化的經(jīng)濟利益，一些不良商家不惜違規(guī)在食品中添加低成本不宜食用的成分，帶來慘痛的教訓已經(jīng)一次次挑戰(zhàn)國家和民眾的底線，隨著市場經(jīng)濟和世界貿(mào)易一體化不斷推進，食品安全問題面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，也給食品安全檢測相關工作帶來了更多責任和壓力。

發(fā)展食品安全第三方檢測的必要性分析

面對嚴峻的食品安全問題，對食品主管部門來說，既要促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要監(jiān)管食品安全，職能上存在著對立性。隨著經(jīng)濟發(fā)展和第三方檢測行業(yè)的興起，鼓勵第三方發(fā)展成為一個必然趨勢，2010年9月，國務院將設立第三方檢測機構(gòu)就是一個很好的例證。

國際食品安全第三方檢測的發(fā)展形勢

早在15世紀初，歐美國家為保證產(chǎn)品品質(zhì)引入第三方檢測機構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品和食物檢測是其中重要部分。到了19世紀中葉，在歐美國家采用第三方檢測并根據(jù)檢測結(jié)果自覺調(diào)整企業(yè)行為，已經(jīng)成為一種流行趨勢，成熟第三方檢測機構(gòu)比較常見，大多數(shù)地區(qū)都能夠獲得第三方檢測資源。近年來，歐美國家第三方檢測全面介入食品安全工作，在實行“農(nóng)田到餐桌”的食品監(jiān)控過程中層層把關，從源頭質(zhì)控、企業(yè)審核和深層加工等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，一直到流通與消費，開展全面專業(yè)的監(jiān)督，為食品安全提供有力保證。2011年，美國修改食品安全化法案時進一步提高進口食品安全標準，并明確規(guī)定出口國的食品生產(chǎn)設備以及食品必須接受第三方檢測機構(gòu)的檢測程序，通過專業(yè)檢測流程，觀察進口食品及設備是否達到既定標準。由于第三方檢測機構(gòu)有組織上的獨立性，專業(yè)技術(shù)方面的權(quán)威性以及較高的社會認可度，受到國際社會廣泛關注。根據(jù)CCID預測，中國食品安全檢測處于快速發(fā)展階段，檢測呈現(xiàn)不斷上升趨勢，對發(fā)展食品安全第三方檢測有顯著需求。

食品安全第三方檢測的優(yōu)勢

食品安全檢測是食品科學的重要分支，有專業(yè)理論、技術(shù)和方法，第三方檢測機構(gòu)在應對國內(nèi)、國際標準及要求方面有獨特優(yōu)勢，比如三聚氰胺檢測，除有符合國家標準的檢測方法，也擁有美國FDA的檢測方法，專業(yè)的檢測隊伍和檢測設備更是占有很大的優(yōu)勢。

第三方檢測機構(gòu)一般不隸屬于政府部門，而是作為遵循市場化原則運作的法人實體來獨立選擇或承擔項目，能夠為自身工作過程和結(jié)果負責，而且研究和實踐過程、方法和結(jié)果不受任何部門影響約束，具有良好的信息獨立性，從而保證檢測結(jié)果的科學、客觀和公正。

除此之外，第三方檢測機構(gòu)還能給予客戶檢測技術(shù)方面的咨詢，提供行業(yè)以及出口國最新動態(tài)信息，為本國以及國家貿(mào)易提供支持。第三方檢測機構(gòu)始終在不斷提升自己實力，追求提供貼心服務，積極滿足市場需求，在保證檢測結(jié)果準確前提下，以最快的檢測速度提供良好的服務。

實施食品安全第三方檢測的主要路徑分析

國務院連續(xù)發(fā)出文件將第三方檢測定義為高技術(shù)服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和科技服務業(yè)，所以才有社會化三方檢測機構(gòu)參與的機會，也為進一步發(fā)展提供政策保障。但就目前來看，我國第三方檢驗機構(gòu)起步較晚，受整體經(jīng)濟社會環(huán)境制約，多數(shù)第三方食品檢驗機構(gòu)及檢驗市場發(fā)展空間有限，人才資金短板一時難以補齊，社會認可度低，遭受政府背景的或是國際品牌檢驗機構(gòu)擠壓，品牌競爭力薄弱，生存困難較大。實施開展優(yōu)化發(fā)展食品安全第三方檢測，應從以下方面入手。

完善政策引導，構(gòu)建良好的機制與環(huán)境

鼓勵支持社會力量興辦具有獨立性和公正性的第三方食品藥品檢驗機構(gòu)，政府應對現(xiàn)行食品安全相關的主要法律、法規(guī)調(diào)整完善，強化第三方

食品安全檢驗機構(gòu)政策引導力度，從法律上予以明確支持。清理現(xiàn)行政策規(guī)定中不利于第三方食品檢測系統(tǒng)健康發(fā)展的文件，該廢止的廢止，該修訂的修訂，最大限度打破部門壟斷、消除行業(yè)壁壘，并在資質(zhì)認定、市場準入等方面完善政策服務，努力創(chuàng)造有利于第三方食品安全檢驗機構(gòu)發(fā)展的環(huán)境。建立公開、公正的市場準入機制。提高政府監(jiān)管系統(tǒng)和檢測系統(tǒng)的權(quán)威性與公信力?，F(xiàn)今，社會更傾向信賴國家直屬食品安全檢測機構(gòu)或者外資檢測機構(gòu)，這種狀況根植于長期以來的食品安全現(xiàn)狀。政府應該引導國內(nèi)檢測機構(gòu)積極完善自身標準，爭取更高級別和水平的正規(guī)化認證，培養(yǎng)一批具備公信力和權(quán)威性的認證機構(gòu)，進而逐步走向國際，得到國際認可。

扶持培育食品安全第三方檢測機構(gòu)發(fā)展

通過政府、民眾和社會各部門同心協(xié)力，為第三方檢測機構(gòu)發(fā)展提供更廣闊的空間和良好的發(fā)展路徑。對第三方食品檢驗機構(gòu)購買檢驗檢測設備儀器予以貸款貼息；新開辦食品檢驗機構(gòu)頭3年經(jīng)營收入分別減免一定比例（如50%、30%、15%）稅收；對政府購買檢驗檢測服務中標單位項目經(jīng)費予以足額保障；食品假劣案件行政處罰收入歸庫后，提取一定比例收入設立專項基金，用于扶持食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展；通過科技立項和國際技術(shù)交流項目，對第三方檢測機構(gòu)予以支持；由財政安排一定專項資金，用第三方檢測機構(gòu)購買大宗設備、科研項目的配套貼補。鼓勵發(fā)揮第三方食品檢驗機構(gòu)的作用，應該鼓勵第三方食品檢驗國家實驗室、官方機構(gòu)與民營檢測機構(gòu)融合，充分發(fā)揮國營機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢、民營企業(yè)靈活性、中立性，

加強不同所有制形式企業(yè)間的合作，使社會化第三方檢測機構(gòu)參與到食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)原料和對食品出廠檢驗等項目的檢驗把關，重點發(fā)展一批技術(shù)力量強、信用狀況優(yōu)、服務水平高和綜合效益好的食品檢驗機構(gòu)，積極培育打造民族檢驗品牌發(fā)展成為國內(nèi)國際知名企業(yè)。鼓勵第三方食品檢驗機構(gòu)自主組建技術(shù)聯(lián)盟，開展“聯(lián)盟檢測”。充分發(fā)揮資本市場融資優(yōu)勢，啟動資本杠桿效應，引導食品安全檢測企業(yè)積極爭取上市，減輕對銀行信貸的依賴并發(fā)展整合更有利資源和能力。獲取檢測資源附帶資質(zhì)、渠道和人才，強化檢測能力，提升檢測服務品質(zhì)。

完善機制，強化監(jiān)督，嚴厲打擊行業(yè)亂象

建立完善的科學評價體系。目前食品委托檢驗收費實行由委托方與受委托方雙方協(xié)商議定，沒有統(tǒng)一的價格（標準）體系，導致檢驗市場存在一些亂象，出現(xiàn)食品檢驗機構(gòu)間相互壓價、惡性競爭，尤其是部分國營企業(yè)、國家實驗室利用自身政策資源優(yōu)勢，在招投標過程中，盲目壓低價格，在檢測過程中降低檢測標準和檢測服務質(zhì)量，甚至出具虛假檢驗報告等現(xiàn)象。因此，政府在購買服務時，不應盲目追求“最低價”中標，而是通過實施抽檢分離、盲樣復測和比對試驗等制度，強化監(jiān)管，尤其是公正性、企業(yè)誠信方面的監(jiān)督，努力提升我國第三方食品安全檢測機構(gòu)的國際化競爭力。通過全面監(jiān)督，使食品生產(chǎn)商無法通過假報告和假證書獲得經(jīng)濟利益，企業(yè)自身會要求第三方檢測機構(gòu)出具準確檢測報告。使食品安全第三方檢測真正起到公正、權(quán)威作用。

結(jié)語

目前，我國食品安全問題的嚴峻現(xiàn)狀需要通過第三方檢測來實現(xiàn)更高質(zhì)量監(jiān)督管理。國際食品安全檢測的大趨勢也凸顯第三方檢測機構(gòu)發(fā)展的必然性，從技術(shù)、設施到標準等方面，為我國食品安全第三方檢測的發(fā)展提供資源、機遇和要求。在實施路徑方面，我國食品安全第三方檢測亟需進一步構(gòu)建良好的宏觀環(huán)境，扶持培育新興機構(gòu)發(fā)展，強化行業(yè)監(jiān)督，通過政府與市場合作機制的完善，使食品安全第三方檢測事業(yè)在我國能夠堅持走科學、公正、健康的發(fā)展之路。