焦作市農(nóng)經(jīng)站 黃松

焦作市農(nóng)廣校 李廣遠(yuǎn)

新時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的思考

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焦作市農(nóng)廣校 李廣遠(yuǎn)

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵

“負(fù)擔(dān)”一詞，既包括合理負(fù)擔(dān)，也包括不合理負(fù)擔(dān)。具體講：農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指依照法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的村集體公益事業(yè)建設(shè)所需費(fèi)用、勞務(wù)和向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等費(fèi)用。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)既有客觀范疇，也具有主觀特性。從客觀方面來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的物資支出或貨幣支出。從主觀方面來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)又是農(nóng)民的一種主觀感受，改革開放前，農(nóng)村的土地等基本生產(chǎn)資料歸集體所有，并由集體統(tǒng)一使用，農(nóng)民個(gè)人只是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)者，農(nóng)民并不直接承擔(dān)負(fù)擔(dān)開支，所以農(nóng)民沒有切身的負(fù)擔(dān)感受；改革開放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，市場經(jīng)濟(jì)的確立，喚醒了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)主體的意識(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)民對外來負(fù)擔(dān)的敏感性。

二、新時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要性

做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體體現(xiàn)之一，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)廣大農(nóng)民利益的客觀需要，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是推進(jìn)農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力保障。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，將會(huì)直接降低農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活水平，消耗農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，激發(fā)干群矛盾，影響黨和政府在廣大農(nóng)民群眾中的威信，嚴(yán)重地?fù)p害黨和政府的形象，破壞黨與人民的血肉聯(lián)系，削弱基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力，不利于基層政權(quán)和基層組織建設(shè)以及各項(xiàng)基層工作的開展。總之，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重造成的后果十分嚴(yán)重，不僅不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。

三、新時(shí)期焦作市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體情況

（一）新時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的現(xiàn)狀

全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，再加上最近幾年從中央到地方的各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面，使農(nóng)民得到了更多的實(shí)惠，也使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作有了質(zhì)的變化：一是對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。工作指導(dǎo)思想由過去單純的案件查處轉(zhuǎn)變?yōu)椴樘幇讣c經(jīng)常宣傳教育相結(jié)合；工作重點(diǎn)由過去注重抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刈マr(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)；隊(duì)伍建設(shè)由過去注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅Πl(fā)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員隊(duì)伍，現(xiàn)在從市到村都有了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員。二是農(nóng)村干群矛盾得到了極大的緩解。過去在農(nóng)民收入增長緩慢、負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)濟(jì)困難的情況下，農(nóng)村基層干部與群眾因收繳稅費(fèi)而產(chǎn)生的矛盾和摩擦不斷，農(nóng)民上訪事件頻發(fā)，農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定，農(nóng)村黨群干群關(guān)系緊張?，F(xiàn)在，不僅不再向農(nóng)民要錢要糧，而且還要給農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼，使以往的干群矛盾得到了有效的化解，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。三是農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。隨著面向農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的落實(shí)，使農(nóng)民收入持續(xù)增長，生活水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了改善，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性得到進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。四是以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制初現(xiàn)。取消農(nóng)業(yè)稅后，過去幾十年的以農(nóng)補(bǔ)工、農(nóng)村支持城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)型，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，這也為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)繁榮穩(wěn)定夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）新時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作存在的問題

盡管焦作市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了一定的成績，但局部地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的問題仍然不少，有的還比較嚴(yán)重，呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。一是一些涉農(nóng)收費(fèi)問題，雖經(jīng)長期治理，但糾正難度大，有的已成為當(dāng)前熱點(diǎn)問題，如農(nóng)民建房亂收費(fèi)、亂罰款和農(nóng)民被征占土地的補(bǔ)償落實(shí)不到位等現(xiàn)象。二是一些長期普遍存在的亂收費(fèi)現(xiàn)象、經(jīng)過多年治理，得到有效控制，但有反彈趨勢，如計(jì)劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。三是隨著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的不合理收費(fèi)現(xiàn)象，如向村級(jí)衛(wèi)生所亂收費(fèi)、借農(nóng)電網(wǎng)改造和農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)之機(jī)向用電用水農(nóng)戶亂收費(fèi)。

四、新時(shí)期做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的對策與建議

面對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的新形勢，我們必須要清醒的認(rèn)識(shí)，不能有絲毫放松的思想。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，一方面要著重繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，加快政府公共財(cái)政建設(shè)；另一方面必須著力構(gòu)建防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)各項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作制度

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持地方黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)的工作制度；做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級(jí)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要依據(jù)。將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作列入各地年度綜合考核的內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制度。繼續(xù)堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，確保減負(fù)工作整體合力不減弱。要嚴(yán)格執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”“重點(diǎn)監(jiān)控制”，對于違紀(jì)違規(guī)的人和事，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，以維護(hù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作制度的嚴(yán)肅性。

（二）嚴(yán)格界定農(nóng)民負(fù)擔(dān)范圍，做好涉農(nóng)收費(fèi)文件的規(guī)范監(jiān)督管理

進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義，界定農(nóng)民合理支出與不合理負(fù)擔(dān)；規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核，嚴(yán)把涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和文件審批關(guān)，加強(qiáng)源頭控制，為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈提供強(qiáng)有力的法律保障，進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)公示制，適時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，提高公示質(zhì)量。除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場進(jìn)行公示。

（三）精心組織，深入貫徹落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度

為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)減輕全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，要精心組織好全市中期和年終考核的兩次檢查。挑選政治性強(qiáng)、業(yè)務(wù)好的人員組成檢查組，通過直接進(jìn)村入戶、走訪群眾、查閱帳冊資料、聽匯報(bào)、召開座談會(huì)等形式進(jìn)行深入檢查。檢查強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)情況，重點(diǎn)查看糧食“兩補(bǔ)”和退耕還林補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額發(fā)放到位；檢查中小學(xué)?！耙毁M(fèi)制”執(zhí)行情況，重點(diǎn)查看有無搭車收費(fèi)；檢查農(nóng)民建房收費(fèi)情況，重點(diǎn)查看有無超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)定和增項(xiàng)加碼；檢查報(bào)刊征訂、重點(diǎn)查看是否超限額，強(qiáng)行攤派；檢查婚姻登記、計(jì)劃生育收費(fèi)收費(fèi)情況，重點(diǎn)查看是否依法辦事、照規(guī)收費(fèi) 。

（四）深入開展涉農(nóng)亂收費(fèi)用領(lǐng)域的重點(diǎn)治理，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度

針對焦作市農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，全市各級(jí)各部門之間要加強(qiáng)溝通，分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)，繼續(xù)加大對農(nóng)田網(wǎng)改造、農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫、農(nóng)村安全飲用水、農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域的亂收費(fèi)、亂罰款治理力度；繼續(xù)清理整頓各項(xiàng)以建設(shè)公益事業(yè)、提供服務(wù)、達(dá)標(biāo)升級(jí)、報(bào)刊訂閱等名義向農(nóng)民和村級(jí)組織的亂收費(fèi)、亂攤派。深入轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，讓人民群眾成為監(jiān)督主體，讓重點(diǎn)治理的措施、效果在基層落地生根。要通過查看會(huì)議賬簿、憑證、發(fā)票，查閱檔案資料，召開座談會(huì)，走訪相關(guān)村鎮(zhèn)干部群眾等方式，對有關(guān)涉農(nóng)亂收費(fèi)部門進(jìn)行重點(diǎn)摸底排查，整理相關(guān)線索；對排查出的問題要及時(shí)組織核實(shí)和整改，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，確保通過對亂收費(fèi)、亂罰款的重點(diǎn)治理，取得查處一批案件、警示教育一批干部、凈化一方風(fēng)氣的效果。

（五）進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的保障機(jī)制

一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的要求，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)為重點(diǎn)內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。重點(diǎn)是積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展所必須的投入，加快建立村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村公益事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的新型投入機(jī)制。二是進(jìn)一步完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞制度，嚴(yán)格按照“量力而行，事前預(yù)算，上限控制，民主決策，民主管理”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資投勞，改善生產(chǎn)生活條件，做到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。三是積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。