■ 廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心 李敏/文

加強(qiáng)我國(guó)黃巖島管控的若干思考

■ 廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心 李敏/文

我國(guó)最早發(fā)現(xiàn)和命名黃巖島，并將其列入中國(guó)版圖，實(shí)施主權(quán)管轄。黃巖島海域開(kāi)發(fā)價(jià)值巨大，海洋通道戰(zhàn)略地位重要，海洋生物、新能源與礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)南海與東海漁民捕撈作業(yè)的傳統(tǒng)基地，我們不僅要守護(hù)好這片“土地”，更要把它持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。

黃巖島基本概況

黃巖島位于南海北部海域中沙大環(huán)礁以東163海里，距離菲律賓陸地130海里，黃巖島發(fā)育在3500米深的海盆上，是一座巨大海底山峰露出水面的部分，是中沙群島中唯一露出水面的島礁。黃巖島外形近似一個(gè)頂角指向西南的等腰三角形，腰長(zhǎng)13千米，周長(zhǎng)約46千米，包括澙湖在內(nèi)面積約150平方千米，礁環(huán)水深0.5～3米。黃巖島環(huán)礁邊緣有許多島礁、巖塊，高出水面0.3～1.5米。環(huán)礁礁湖輪廓完整，水深1～20米，面積約130平方千米。環(huán)礁東南端有一個(gè)寬400米的通道與外海相連，可供船只進(jìn)出，附近海域是中國(guó)漁民的傳統(tǒng)漁場(chǎng)。

黃巖島戰(zhàn)略地位

1．黃巖島地理位置特殊

黃巖島位于南海北部海域，南中國(guó)海是我國(guó)最大的邊緣海，面積約350萬(wàn)平方千米，南海資源豐富，整個(gè)南海水域蘊(yùn)藏著石油350億噸、天然氣16萬(wàn)億立方千米、可燃冰約650億噸油當(dāng)量。南海有37條世界航線，是國(guó)際航運(yùn)最繁忙的交通線之一，每年有50%的全球商船（噸位計(jì)算）、50%的超級(jí)油輪、兩者貨運(yùn)總量的1/3通過(guò)南海海域。黃巖島還是周邊數(shù)十萬(wàn)平方公里海域內(nèi)唯一露出水面的礁盤，且礁盤淺水區(qū)的面積廣闊，易于開(kāi)發(fā)建設(shè)。潟湖與外海相連的通道寬大，經(jīng)過(guò)疏浚深挖后可以進(jìn)出大型艦船。由于有一圈完整環(huán)礁庇護(hù)，礁盤外的風(fēng)浪無(wú)法進(jìn)入潟湖，所以對(duì)于每年4～5月和10～11月在南海進(jìn)行漁業(yè)作業(yè)的中國(guó)漁民來(lái)講，黃巖島是深海漁業(yè)捕撈的重要漁場(chǎng)和熱帶風(fēng)暴降臨時(shí)的天然避風(fēng)良港。

2．黃巖島地緣戰(zhàn)略意義獨(dú)特

黃巖島地處馬六甲海峽至臺(tái)灣巴士海峽的南海重要航線上，扼守南海咽喉要沖，戰(zhàn)略地位十分重要。南海三條主航路中的兩條（即馬六角海峽方向航路以及澳大利亞和新西蘭方向航路）均從黃巖島兩側(cè)經(jīng)過(guò)。黃巖島距離我國(guó)馬六甲方向主航路約80海里，距部分航路僅25海里；黃巖島距離我國(guó)澳大利亞和新西蘭方向主航路僅30海里?？梢钥闯?，黃巖島扼守著我國(guó)馬六甲海峽方向航路和澳大利亞、新西蘭方向航路，若我國(guó)失去黃巖島及其附近水域的控制權(quán)，就意味著我國(guó)將失去兩條主要航路的控制能力，將給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)重大威脅。國(guó)際航行船舶是國(guó)際航運(yùn)的載體，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是一個(gè)國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，是國(guó)家的核心利益所在，南海主航路是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的通道，屬于國(guó)家戰(zhàn)略安全問(wèn)題，因此必須確保黃巖島在我國(guó)控制下。

3．黃巖島軍事戰(zhàn)略地位非常重要

中沙群島所在海域是深海區(qū)，是我國(guó)戰(zhàn)略核潛艇在南海布局的理想基地，建設(shè)黃巖島軍事基地，可以很好地監(jiān)控和保護(hù)南中國(guó)海航路。值得一提的是，在地理位置上，黃巖島與美國(guó)的關(guān)島同處在北緯15°附近，海上直線距離1000公里左右，如將黃巖島建設(shè)成國(guó)家在南海的重要軍事基地，將大大增強(qiáng)國(guó)家在南海的軍事戰(zhàn)略地位，并與美國(guó)關(guān)島軍事基地形成有力抗衡。

加強(qiáng)管控黃巖島的思考建議

中菲黃巖島對(duì)峙涉及兩國(guó)南海島礁主權(quán)爭(zhēng)端，在短期內(nèi)不會(huì)收?qǐng)?，外?lái)勢(shì)力介入的野心和意圖也非常明顯，這些都增加了局勢(shì)的復(fù)雜化。我們必須高度重視，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益。

1．堅(jiān)定黃巖島是我國(guó)固有領(lǐng)土的立場(chǎng)不動(dòng)搖

加大輿論宣傳，增強(qiáng)國(guó)民的海洋意識(shí)、主權(quán)意識(shí)。必須進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)于中國(guó)南海主權(quán)的聲明、解釋和輿論宣傳，維護(hù)南海權(quán)益的決心和措施要讓世界各國(guó)政府和人民深切感知，既不斷推進(jìn)南海維權(quán)，又保持周邊形勢(shì)總體穩(wěn)定。在國(guó)際上堅(jiān)持有理有據(jù)的主動(dòng)態(tài)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)增強(qiáng)國(guó)民對(duì)黃巖島重要性的認(rèn)知。在中菲黃巖島主權(quán)爭(zhēng)議中，中國(guó)要始終堅(jiān)持黃巖島是中國(guó)的固有領(lǐng)土。

2．要深刻認(rèn)識(shí)到黃巖島爭(zhēng)端就是中美戰(zhàn)略博弈的本質(zhì)問(wèn)題

黃巖島爭(zhēng)端問(wèn)題，歸根到底還是中美博弈。對(duì)于無(wú)法繞開(kāi)的美國(guó)因素，除了繼續(xù)堅(jiān)持反對(duì)任何第三方干預(yù)立場(chǎng)和向包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)闡述南海問(wèn)題的本質(zhì)外，中國(guó)還要強(qiáng)化將黃巖島問(wèn)題乃至南海問(wèn)題置于中美新型大國(guó)關(guān)系大盤中進(jìn)行思考的思路，以不妥協(xié)的利益博弈方式實(shí)現(xiàn)逐步穩(wěn)固和恢復(fù)更多權(quán)益。中美就南海問(wèn)題展開(kāi)的博弈不應(yīng)該局限于東盟一隅，就事論事，而應(yīng)該有大局觀，以打一場(chǎng)持久戰(zhàn)的思維來(lái)謀劃好黃巖島管控問(wèn)題；同時(shí)應(yīng)注意斗爭(zhēng)藝術(shù)，既要用美國(guó)聽(tīng)得懂的方式，又無(wú)必要過(guò)分刺激而節(jié)外生枝。循序漸進(jìn)，逐步解決黃巖島問(wèn)題。

3．加強(qiáng)與南海周邊國(guó)家合作，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體

以推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體。“21世紀(jì)海上絲綢之路”對(duì)于中國(guó)意義重大，可以不斷深化中國(guó)與東盟的海上合作，以共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)、海上聯(lián)通等領(lǐng)域的發(fā)展。加強(qiáng)在海島旅游、海底礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作，積極推進(jìn)黃巖島周邊海域開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)中菲在基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、海洋漁業(yè)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作。積極在國(guó)際社會(huì)中發(fā)聲，加強(qiáng)與他國(guó)的交流與聯(lián)系，扭轉(zhuǎn)國(guó)際社會(huì)中的不利因素，提升國(guó)際形象。

4．探索強(qiáng)化黃巖島海域維權(quán)執(zhí)法成效的新途徑

我國(guó)的黃巖島海域維權(quán)執(zhí)法已成常態(tài)化模式，但是維權(quán)手段單一且成本甚高。一般3艘左右的執(zhí)法船只在黃巖島海域進(jìn)行維權(quán)巡航，往往眾多部門和單位，協(xié)調(diào)指揮機(jī)制還不完善，效果也不夠理想。因此需要嘗試一些新方法，通過(guò)鼓勵(lì)幫助漁民前往黃巖島附近海域進(jìn)行漁業(yè)作業(yè)，推動(dòng)在黃巖島附近海域進(jìn)行科學(xué)考察和測(cè)量測(cè)繪等工作，一方面可以彰顯我國(guó)對(duì)黃巖島的行政管轄和實(shí)際控制的事實(shí)，也為今后開(kāi)發(fā)黃巖島海域打下基礎(chǔ)；同時(shí)，也可通過(guò)作業(yè)漁民漁船對(duì)非法進(jìn)入我國(guó)黃巖島海域活動(dòng)進(jìn)行更加密切的監(jiān)視和收集情報(bào)等。