■ 《海洋與漁業(yè)》記者 廖靜/文

休禁漁期，廣東嚴(yán)打非法捕撈移送涉刑案件逾七十宗 刑拘過(guò)百人

■ 《海洋與漁業(yè)》記者 廖靜/文

被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)最長(zhǎng)”南海休漁期于2017年8月16日中午12時(shí)整結(jié)束。近日，《海洋與漁業(yè)》記者從廣東省漁政總隊(duì)了解到，廣東休禁漁期內(nèi)，漁政執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違法者從嚴(yán)處理，今年南海休漁和珠江禁漁期間共向公安機(jī)關(guān)移送涉刑案件73宗，刑拘104人。

部署

高度重視 協(xié)同合作

2017年初，廣東省海洋與漁業(yè)廳成立了由廳長(zhǎng)文斌任組長(zhǎng)，副廳長(zhǎng)洪偉東和高慶營(yíng)任副組長(zhǎng)的珠江禁漁和南海伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省實(shí)施珠江禁漁和南海伏季休漁各項(xiàng)工作。自此，廣東一場(chǎng)“備受關(guān)注”的休禁漁戰(zhàn)打響。

由于今年的休禁漁制度調(diào)整幅度大，廣東各地加大了宣傳力度，在漁村、漁港和水產(chǎn)品交易市場(chǎng)等漁民相對(duì)集中的重點(diǎn)場(chǎng)所廣泛張貼通告，做到提前告知。同時(shí)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳，在社會(huì)上營(yíng)造休禁漁管理氛圍。

“‘5+2’‘白+黑’是執(zhí)法人員的工作常態(tài)?！睆V東省漁政總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在禁休漁初期，堅(jiān)持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合，對(duì)違規(guī)行為以驅(qū)趕和勸告為主，既落實(shí)了禁休漁制度，又避免了執(zhí)法矛盾的發(fā)生。在日常執(zhí)法監(jiān)管中，建立了對(duì)管轄水域和漁船網(wǎng)格化監(jiān)管和分片分船分人管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)主要捕撈水域、交界水域、違規(guī)捕撈高發(fā)水域、漁獲物裝卸點(diǎn)和水上停泊點(diǎn)等的執(zhí)法檢查，大力推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和建立區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在省的層面已與省公安邊防、海警、工商等部門(mén)建立了協(xié)作機(jī)制，部分基層隊(duì)伍與相關(guān)海上執(zhí)法部門(mén)建立了協(xié)作機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在珠江禁漁期間，全省漁政隊(duì)伍共出動(dòng)執(zhí)法人員14793人次，執(zhí)法船艇2821艘次，執(zhí)法車(chē)輛1657輛次，檢查漁船1828艘次。而在南海休漁期間，全省共出動(dòng)執(zhí)法船艇6102艘（次）、執(zhí)法人員30160人（次）。

執(zhí)法

因地制宜 勇斗違法行為

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，廣東省應(yīng)休漁船數(shù)為40633艘（不含港澳流動(dòng)漁船），免休漁船數(shù)為1524艘。禁漁漁船船數(shù)為12312。在這個(gè)龐大的數(shù)字面前，漁政執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)守執(zhí)法監(jiān)管一線，做到領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，執(zhí)法重心下移。按照“海上查、港口堵、市場(chǎng)管”要求，合理部署執(zhí)法監(jiān)管力量。

由于海洋休漁政策的調(diào)整，廣東省的海洋應(yīng)休漁船數(shù)量成倍增長(zhǎng)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三無(wú)”船舶，違反休漁規(guī)定行為屢抓不絕。針對(duì)在冊(cè)登記船好管、涉漁“三無(wú)”船難管；大船好管、小船難管；本地船好管、外地船難管；白天好管、晚上難管的局面。在守住漁港的同時(shí)，漁政執(zhí)法部門(mén)加大了海上巡航力度，壓縮違規(guī)人員偷捕行為的空間。據(jù)悉，惠州支隊(duì)調(diào)派大船長(zhǎng)期駐守在海上，陸豐大隊(duì)建立了海上執(zhí)勤點(diǎn)，24小時(shí)派人值班守住出?？?，并對(duì)漁港漁船實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。汕尾城區(qū)大隊(duì)在馬宮的辦公樓樓頂專(zhuān)門(mén)安裝了探照燈，晚上安排專(zhuān)人不間斷對(duì)馬宮漁港進(jìn)行探照。針對(duì)違規(guī)船基本是晚上出海偷捕的情況，各地加強(qiáng)了夜間的海上巡航，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)偷捕行為。

在休漁中期，汕頭南澳出現(xiàn)了部分漁船擅自出海偷捕的行為，南澳縣政府立即從公安部門(mén)抽調(diào)了10名特勤人員協(xié)助加強(qiáng)執(zhí)法，直屬一支隊(duì)、汕頭支隊(duì)也安排執(zhí)法船艇和人員進(jìn)駐南澳強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，并在臺(tái)灣淺灘海域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查獲了9艘外省和本省的違規(guī)漁船。為強(qiáng)化部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，中國(guó)海監(jiān)廣東省總隊(duì)與廣東省公安邊防總隊(duì)、廣東省海警總隊(duì)、廣東省工商局等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)南海伏季休漁聯(lián)勤協(xié)同執(zhí)法工作的通知》。

戰(zhàn)果

防微杜漸 從嚴(yán)處理

7月5日中午，紅海灣漁政大隊(duì)執(zhí)法人員和遮浪街道辦事處、遮浪邊防派出所在遮浪漁港，當(dāng)場(chǎng)查扣違反漁政政策非法捕撈的“三無(wú)漁船”8艘，繳獲電機(jī)、網(wǎng)具等捕撈工具以及漁獲物一批。

7月6日全天，廣東漁政總隊(duì)陽(yáng)江支隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的“絕戶網(wǎng)”開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)，共清理“老虎網(wǎng)”65張約2.2萬(wàn)米，清理地拖網(wǎng)15張，長(zhǎng)籠網(wǎng)75張，刺網(wǎng)45張。

……

在一次次執(zhí)法中，漁政執(zhí)法人員配備長(zhǎng)柄鐮刀、搭乘快艇一片海域一片海域地清理一些違規(guī)的“絕戶網(wǎng)、地籠網(wǎng)、老虎網(wǎng)”，勸阻違規(guī)人員。據(jù)廣東省漁政總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在今年的休漁執(zhí)法監(jiān)管中，各地在嚴(yán)查違規(guī)行為的同時(shí)，加大了對(duì)違規(guī)網(wǎng)具的清理力度；對(duì)查獲的違規(guī)漁船，各地都加大了處置力度，對(duì)嚴(yán)重違法的涉漁“三無(wú)”船一律就地拆解，對(duì)不服從管理的一律將船吊上岸，對(duì)違規(guī)偷捕的一律扣押，待休漁期過(guò)后再處理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠江禁漁期間，廣東查獲違規(guī)漁船145艘，沒(méi)收“三無(wú)”船舶41艘，電魚(yú)工具229套，沒(méi)收漁獲物2334公斤，罰沒(méi)款8.61萬(wàn)；清拆灘邊罟萬(wàn)余米，迷魂陣844起，沒(méi)收各類(lèi)漁網(wǎng)及蝦籠等其它違規(guī)漁具7708張（個(gè)）。向公安機(jī)關(guān)移送涉刑案件38宗，刑拘53人。

南海休漁期間，廣東查獲違反休漁期規(guī)定案件1393宗，清理違規(guī)網(wǎng)具1781張，絕戶網(wǎng)152780米，收繳“三無(wú)”船320艘，移交公安部門(mén)案件35宗，刑拘51人。南海伏季休漁3個(gè)半月、珠海禁漁4個(gè)月，2017年休禁漁被稱(chēng)為“史上最長(zhǎng)最嚴(yán)”。這一串長(zhǎng)數(shù)據(jù)的背后，也意味著這個(gè)伏季漁政執(zhí)法部門(mén)全力以赴，保障了一個(gè)安寧有序的休漁期。

思考

問(wèn)題新 執(zhí)法人員安全受威脅

紅海灣大隊(duì)有一名同志在執(zhí)法工作崗位上因公殉職；惠州大亞灣大隊(duì)有一名同志在執(zhí)法過(guò)程中被暴力抗法刺傷、兩名同志被打下海；陸豐大隊(duì)的一名執(zhí)法員家里被違法者用土制炸彈報(bào)復(fù)、中隊(duì)執(zhí)勤點(diǎn)被違法者圍攻……在今年的休禁漁執(zhí)法監(jiān)管工作中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層隊(duì)伍的執(zhí)法人員共20余次遭遇妨礙執(zhí)法，暴力抗法事件給一線執(zhí)法人員的心理和人身安全受到嚴(yán)重威脅。

據(jù)了解，廣東省各地漁政部門(mén)履職盡責(zé)，做了大量卓有成效的工作，但也涌現(xiàn)出了一些新的問(wèn)題。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶大都是迫于生計(jì)從事漁業(yè)生產(chǎn)，普遍采取刺網(wǎng)、燈光誘網(wǎng)、潛捕等作業(yè)方式，往年沒(méi)有納入休漁對(duì)象，但今年這些作業(yè)方式都是屬于休禁漁禁止的，所以這些船也不能從事生產(chǎn)，但這批船不能享受休禁漁補(bǔ)貼，導(dǎo)致部分漁民以生活困難為理由違規(guī)出海偷捕，給執(zhí)法監(jiān)管帶來(lái)極大的執(zhí)法壓力。

其次，從今年漁政執(zhí)法部門(mén)接到的投訴舉報(bào)和核查情況來(lái)看，廣東沿海地區(qū)還不同程度存在著老虎網(wǎng)、地籠網(wǎng)、地拉網(wǎng)等各類(lèi)違規(guī)網(wǎng)具。此外，今年休漁期，有部分漁船打著“異地休漁”旗號(hào)逃避執(zhí)法監(jiān)管，休漁前采取離港海上錨泊或跨省異地?？康姆椒?，伏季休漁開(kāi)始后長(zhǎng)期滯留海上，從事偷捕作業(yè)，嚴(yán)重破壞了休漁制度的實(shí)施，甚至引發(fā)了漁業(yè)涉外事件，造成了不良影響。