駐馬店市驛城區(qū)農(nóng)業(yè)局 王光遠 梁丹 李穎

驛城區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查分析

駐馬店市驛城區(qū)農(nóng)業(yè)局 王光遠 梁丹 李穎

一、基本情況

駐馬店市驛城區(qū)下轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)﹑11個街道辦事處，全區(qū)總面積1 327km2，總?cè)丝?1萬人，其中涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦14個，農(nóng)業(yè)人口近50萬人，耕地面積5.2萬hm2，家庭承包經(jīng)營的耕地面積4.5萬hm2。截至目前，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積為0.72萬hm2，涉及農(nóng)戶1.5萬戶。其中轉(zhuǎn)包面積0.14萬hm2，出租面積0.42萬hm2，互換面積1 227.33 hm2，轉(zhuǎn)讓面積120 hm2，其他方式流轉(zhuǎn)面積270.07 hm2。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)﹑統(tǒng)一認(rèn)識

驛城區(qū)成立了以區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組長，農(nóng)業(yè)﹑土地﹑農(nóng)辦﹑規(guī)劃﹑財政和各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的全面工作。結(jié)合實際，制定下發(fā)了《驛城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《驛城區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作實施方案》，進一步完善了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易程序》《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁程序》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)工作程序》等規(guī)范性文件。

（二）宣傳發(fā)動﹑積極引導(dǎo)

充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳有關(guān)政策法規(guī)知識。組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)了十八大和十八屆四中全會精神及《土地承包法》《合同法》《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，教育干部﹑群眾知法﹑懂法﹑用法，通過深入細(xì)致地思想工作，使廣大農(nóng)民群眾了解了政策，消除誤解，提高了群眾參與土地流轉(zhuǎn)的熱情和積極性。

（三）強化管理﹑備案存檔

指導(dǎo)村委建立了“一簿二賬”（土地逐田到戶登記簿﹑農(nóng)村土地承包面積到戶臺賬﹑土地流轉(zhuǎn)臺賬）和簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書，對原始的土地臺賬﹑土地經(jīng)營權(quán)證書登記表等文本資料全部立卷歸檔，建立土地承包合同數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)微機管理，達到檔案管理規(guī)范化﹑科學(xué)化和制度化。

（四）突出重點﹑規(guī)范運作

在土地流轉(zhuǎn)工作中，注重把握重點環(huán)節(jié)，力求規(guī)范。由農(nóng)民專業(yè)合作社向入股社員發(fā)放股權(quán)證書，社員持《股權(quán)證》獲得股權(quán)收益，確保了農(nóng)民穩(wěn)定的收益。

三、存在的問題

（一）正確認(rèn)識不到位

當(dāng)前，土地仍然是大部分農(nóng)民主要的生活保障手段，仍然是家庭主要的生產(chǎn)資料和農(nóng)戶家庭收入的主要來源。土地流轉(zhuǎn)是新生事物，大部分干部群眾對土地流轉(zhuǎn)存在著模糊認(rèn)識，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是搞大集體，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后將失去土地承包經(jīng)營權(quán)，影響到切身利益。加之受傳統(tǒng)小農(nóng)意識影響，部分農(nóng)戶寧愿粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

（二）保障機制不健全

農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，受企業(yè)的經(jīng)濟實力和自然災(zāi)害的影響，怕租金不能兌現(xiàn)；企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識淡薄，單方毀約，給企業(yè)造成重大損失；農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的“雙重風(fēng)險”，土地流轉(zhuǎn)中若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障制度，既影響土地投資經(jīng)營者的積極介入，又影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

四、建議

（一）開展土地流轉(zhuǎn)必須構(gòu)建服務(wù)平臺，確保土地流轉(zhuǎn)正常﹑有序﹑規(guī)范發(fā)展

按照產(chǎn)權(quán)明晰﹑形式多樣﹑管理嚴(yán)格﹑流轉(zhuǎn)順暢的要求，加快培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，建立健全區(qū)﹑鄉(xiāng)鎮(zhèn)﹑村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，搭建公開﹑公平﹑規(guī)范﹑有序的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。區(qū)級以農(nóng)業(yè)部門為依托，成立服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對全區(qū)土地流轉(zhuǎn)各項制度和規(guī)則的制定﹑對經(jīng)營主體資格審查﹑土地經(jīng)營糾紛的仲裁﹑規(guī)范性合同文本制訂和提供法規(guī)政策咨詢等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，成立服務(wù)站設(shè)立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息采集﹑上報﹑發(fā)布﹑存儲，同時為供需雙方提供評估﹑競價﹑指導(dǎo)合同簽訂等服務(wù)。村級依托村級組織建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，明確1名農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理員，負(fù)責(zé)日常工作，建立流轉(zhuǎn)檔案，及時掌握土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)信息和土地流轉(zhuǎn)的面積﹑類型﹑流向﹑價格等變化情況，為完善政策﹑指導(dǎo)工作提供可靠依據(jù)。

（二）開展土地流轉(zhuǎn)必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮合作社的載體作用

農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的重要載體，是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的有效形式，扶持合作社就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)。一要落實優(yōu)惠政策。各級政府要把研究和落實扶持政策作為促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的重要任務(wù)，會同有關(guān)部門認(rèn)真落實財政﹑稅收﹑信貸等扶持政策，強化金融服務(wù)，完善稅收優(yōu)惠政策。二要加強管理。按照服務(wù)農(nóng)民﹑進退自由﹑權(quán)利平等﹑管理民主的要求，推進農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社﹑依章辦事﹑規(guī)范發(fā)展，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運行機制，幫助合作社制定章程，搞好注冊登記。三要加強服務(wù)。普及農(nóng)民專業(yè)合作社知識，擴大社會影響，發(fā)揮“陽光工程”作用，對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社辦社水平。

（三）開展土地流轉(zhuǎn)必須大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用

一要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。全面落實國家支持龍頭企業(yè)發(fā)展的財政﹑稅收﹑信貸等政策措施，幫助龍頭企業(yè)做大做強。二要積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶的對接聯(lián)合。建立健全多種形式的聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏的良好局面。三要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵支持企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。