（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京210023）

貴州省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正郁勃奮進(jìn)，規(guī)劃目標(biāo)、推動(dòng)措施均顯現(xiàn)了快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。在承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，為城鎮(zhèn)化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)未雨綢繆具有積極意義。當(dāng)前對(duì)城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)的研究多從金融、法律、環(huán)境、“三農(nóng)”問(wèn)題、城市治理、城鄉(xiāng)矛盾等角度展開(kāi)。實(shí)際上，這些問(wèn)題都不同程度地與城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)承載力間的匹配程度相關(guān)。把握某地人口情況以及城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)這些人口的供養(yǎng)能力，就能發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)承載力不足的方面，也就是存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的方面。

一、貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程及水平特點(diǎn)

貴州的城鎮(zhèn)化目標(biāo)在2000年以來(lái)逐步提高，規(guī)劃內(nèi)容日趨全面、詳細(xì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)的外部環(huán)境下，貴州充分發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。雖然當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，但發(fā)展速度已處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程

2000年以來(lái)，貴州省委省政府一貫地將城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，出臺(tái)了一系列文件。這些文件既包括宏觀謀劃、方向指引，也包括微觀設(shè)計(jì)、措施保障。

2002年，《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）》得到國(guó)務(wù)院同意，并由建設(shè)部以《關(guān)于貴州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的批復(fù)》（建規(guī)〔2002〕38號(hào)）予以函復(fù)。規(guī)劃計(jì)劃于2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5000億元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38.3%。

2010年，中共貴州省委十屆九次全體會(huì)議通過(guò)了《中共貴州省委貴州人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出全省城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)以上百分點(diǎn)，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到45%，并規(guī)劃了城鎮(zhèn)空間布局。

2012年，《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2011-2030年）》通過(guò)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的專家審查。綱要提出城鎮(zhèn)化率在2015年達(dá)到41%左右，2020年達(dá)到50%左右，2030年超過(guò)60%；形成“貴陽(yáng)-安順都市圈”、“遵義都市圈”、“畢節(jié)-大方-赫章-納雍”等9個(gè)城鎮(zhèn)組群為主體的省域城鄉(xiāng)空間格局。

2013年，貴州《政府工作報(bào)告》提出了“5個(gè)100工程”（重點(diǎn)打造100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、100個(gè)示范小城鎮(zhèn)、100個(gè)城市綜合體、100個(gè)旅游景區(qū)）[1]，出臺(tái)了《省人民政府關(guān)于支持“5個(gè)100工程”建設(shè)政策措施的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2013〕15號(hào)）。截至2014年6月底，“5個(gè)100工程”共完成投資2249億元[2]。

2017年6月，貴州第六屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)明確了小城鎮(zhèn)是貴州推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化的重要抓手強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)和歷史文化[3]。

（二）城鎮(zhèn)化水平特點(diǎn)[4]

當(dāng)前貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出特點(diǎn)是低水平、高速度并存。

地區(qū)生產(chǎn)總值方面，2015年貴州GDP為10502.56億元，僅大致相當(dāng)于排名第一的廣東（72812.55億元）的七分之一，排在全國(guó)第25位。但較2002年GDP增長(zhǎng)745%，增幅全國(guó)第2。

城鎮(zhèn)數(shù)量方面，至2015年末，貴州地級(jí)市數(shù)量為6個(gè)、縣級(jí)市為7個(gè)，分別排在全國(guó)第22位、第20位（排名不含4個(gè)直轄市）。但2002年以來(lái)的城鎮(zhèn)總數(shù)增量為全國(guó)第4。

城鎮(zhèn)化率方面，2015年貴州的城鎮(zhèn)化率為42.01%，只相當(dāng)于2004年的全國(guó)平均水平，低于全國(guó)平均水平（56.10%）14.09個(gè)百分點(diǎn)，低于排名第一的廣東（68.71%）26.7個(gè)百分點(diǎn)（排名不含4個(gè)直轄市），在國(guó)內(nèi)僅高于西藏的27.78%，排在第30位。但貴州的城鎮(zhèn)化率比2005年度提高了15.15%，增幅全國(guó)第5。

全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，2015年貴州全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24579.64元，不足排名第一的上海（52961.86元）的一半，排在全國(guó)第28位。但同比增長(zhǎng)9%，增幅全國(guó)第5。

二、城鎮(zhèn)人口承載力超負(fù)荷的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

城鎮(zhèn)承載力描述了城鎮(zhèn)人口與資源、環(huán)境、設(shè)施、生態(tài)等方面的供養(yǎng)關(guān)系。當(dāng)供養(yǎng)能力不足時(shí)，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)即可能顯現(xiàn)。雷波等人[5]（2007）從土地資源角度對(duì)福州的人口承載力與城市化問(wèn)題進(jìn)行了研究。胡濱[6]（2012）指出，人口城市化的速度和規(guī)模落后于空間城市化則會(huì)導(dǎo)致金融危機(jī)、社會(huì)極化、空間區(qū)隔、尊嚴(yán)和安全感缺失。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可從外來(lái)人口、城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)發(fā)展三方面來(lái)探討。

（一）外來(lái)人口失去保障引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

中小城市的外來(lái)人口主要是周邊農(nóng)村人口，而大城市則會(huì)涉及省內(nèi)外更加廣泛的地區(qū)。城鎮(zhèn)化絕不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民進(jìn)城，而是要充分賦予其教育、社保、就業(yè)等方面的權(quán)利，令其在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和其他限制，當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城后的各項(xiàng)保障主要通過(guò)自身努力解決。一旦就業(yè)不成功、生活不穩(wěn)定就可能閑散于社會(huì)，增加社會(huì)不安定因素，帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

外來(lái)人口演變?yōu)椴话捕ㄒ蛩氐纳鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有三種情形。首先是進(jìn)城務(wù)工人員本身的轉(zhuǎn)變。他們大多集中在建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，工作生活零散性和流動(dòng)性強(qiáng)，服務(wù)、救助、管控等治理難度較大。工作生活中容易受到欺詐、侵害，糾紛中大多處于弱勢(shì)地位。在其生計(jì)艱難、窘困無(wú)從時(shí)，極有可能轉(zhuǎn)向社會(huì)對(duì)立面。其次是進(jìn)城務(wù)工人員子女的轉(zhuǎn)變。如果農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題未能良好解決，必然有相當(dāng)數(shù)量的隨遷青少年流入社會(huì)。他們極易受到負(fù)面影響，養(yǎng)成不良習(xí)慣，甚至從事違法犯罪活動(dòng)。再次，進(jìn)城務(wù)工人員通常集群而居，集群謀生，甚至結(jié)成“老鄉(xiāng)會(huì)”、“商會(huì)”等組織，既可能導(dǎo)致團(tuán)伙犯罪、群體性事件誘發(fā)，也可能被黑惡勢(shì)力甚至“三股勢(shì)力”要挾和利用。

外來(lái)人口中有一個(gè)較為特殊的群體，即城鎮(zhèn)發(fā)展中征地拆遷導(dǎo)致的失地農(nóng)村人口。失去作為生產(chǎn)資料的土地，也即失去了生活保障。雖然他們會(huì)被安置在城鎮(zhèn)中并得到補(bǔ)償。但他們將在一段時(shí)間內(nèi)處于失業(yè)閑散狀態(tài)，在適應(yīng)城鎮(zhèn)人口這一新角色的過(guò)程中也會(huì)因?yàn)樗季S觀念、生活習(xí)慣的不同與一些機(jī)構(gòu)、市民發(fā)生沖突。

（二）城鎮(zhèn)人口失業(yè)和利益糾紛引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

城鎮(zhèn)人口包括原住民、經(jīng)過(guò)多年打拼經(jīng)營(yíng)現(xiàn)已穩(wěn)定的外來(lái)人口和省外返鄉(xiāng)人口三部分。省外返鄉(xiāng)人口是指到省外務(wù)工或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在具有一定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成就后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或生活。他們雖然同進(jìn)城務(wù)工人員一樣，安頓在城鎮(zhèn)的時(shí)間并不久，但其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社交關(guān)系都優(yōu)越得多，在工作生活的觀念和習(xí)慣上已與城鎮(zhèn)人口相差無(wú)幾。

一方面，城鎮(zhèn)人口失業(yè)、返鄉(xiāng)人口創(chuàng)業(yè)失敗會(huì)引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。相比于城鎮(zhèn)人口和進(jìn)城務(wù)工人員的失業(yè)只影響一個(gè)家庭，創(chuàng)業(yè)失敗、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善甚至倒閉，會(huì)影響數(shù)十個(gè)、數(shù)百個(gè)家庭。另一方面，勞資矛盾、企事業(yè)單位與周邊居民、政府與民眾等利益糾紛，特別是以征地拆遷為誘因的治安事件和群體性事件數(shù)量逐年上升。此外，鄰避效應(yīng)（Not-In-My-Back-Yard）實(shí)質(zhì)上也緣于利益糾紛。隨著生活質(zhì)量的提高，垃圾場(chǎng)、變電站、核電廠、化工廠、殯儀館等對(duì)健康、環(huán)境和資產(chǎn)價(jià)值具有負(fù)面影響的設(shè)施會(huì)更為顯著地激發(fā)人們的厭惡情緒，進(jìn)而引發(fā)強(qiáng)烈、堅(jiān)決的反對(duì)和抗?fàn)幮袨椤?/p>

（三）伴隨城鎮(zhèn)發(fā)展的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

快速城鎮(zhèn)化與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾，本質(zhì)上是公共物品和公共服務(wù)供給不足、不公平，即社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等群眾關(guān)切的利益的配給不當(dāng)。

第一，“大城市病”。它表現(xiàn)為水、大氣、土壤、生物圈等環(huán)境問(wèn)題，融資、招商、物價(jià)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，住房、交通、醫(yī)療、教育等生計(jì)問(wèn)題，社會(huì)秩序、違法犯罪活動(dòng)等治安問(wèn)題等一系列“癥狀”。

第二，糧食安全不容忽視。農(nóng)民棄耕拋荒和城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地問(wèn)題日趨嚴(yán)重，糧食進(jìn)口不斷增加，2013年我國(guó)糧食全面進(jìn)入“凈進(jìn)口”時(shí)代。持續(xù)增長(zhǎng)的進(jìn)口增速讓我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和糧食安全面臨巨大挑戰(zhàn)[7]。

此外，大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)完成后，建筑業(yè)以及與之匹配的工業(yè)和服務(wù)業(yè)將迅速萎縮，必然導(dǎo)致失業(yè)率增加和經(jīng)濟(jì)增速下滑。

三、貴州城鎮(zhèn)人口承載力分析

貴州城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境約束較為明顯，如可建設(shè)用地分散，成片發(fā)展用地相對(duì)缺乏，水資源時(shí)空分布不均等。當(dāng)前貴州城鎮(zhèn)人口承載力總體平穩(wěn)，但在多個(gè)領(lǐng)域存在后續(xù)乏力的風(fēng)險(xiǎn)。隨著城鎮(zhèn)人口的繼續(xù)快速增加，承載力形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。

（一）指標(biāo)數(shù)據(jù)

2002年以后貴州的城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入快速、穩(wěn)定發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)口徑也在此后逐步統(tǒng)一、固定。為保證數(shù)據(jù)盡量早、各指標(biāo)數(shù)據(jù)完整，本文選取了2002年、2004年作為起始節(jié)點(diǎn)，2014年、2015年作為結(jié)束節(jié)點(diǎn)。通過(guò)比較這一時(shí)期城鎮(zhèn)化的部分指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)貴州的城鎮(zhèn)承載力進(jìn)行分析。

表1 貴州城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)數(shù)據(jù)

（二）城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)

城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)來(lái)源主要包括農(nóng)村人口進(jìn)城和外省務(wù)工人員返鄉(xiāng)兩類(lèi)。關(guān)于貴州農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿，杜雙燕[8]（2013）研究發(fā)現(xiàn)，在遷往城鎮(zhèn)方面，超過(guò)一半的受訪者表示愿意 （55.5%愿意、26.2%不愿意、18.3%沒(méi)想過(guò)）；在有遷移意愿的人群中，66.5%希望舉家進(jìn)城；在隨子女進(jìn)城方面，73.56%的家長(zhǎng)表示愿意。

省外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐年增加。其中絕大部分將進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活。2013年貴州出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）涉及創(chuàng)業(yè)服務(wù)、政策扶持、人才培養(yǎng)、組織領(lǐng)導(dǎo)等多個(gè)方面。2015年推出“雁歸興貴”等一系列政策，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至2016年5月底，貴州跨省外出務(wù)工609.38萬(wàn)人，同比下降0.16%，省內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)254.64萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)6.74%。2012年至2016年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別達(dá)53萬(wàn)人、57萬(wàn)人、62 萬(wàn)人、81 萬(wàn)人、90.65 萬(wàn)人[9]。

（三）承載力現(xiàn)狀

十余年間，貴州城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加近600萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提高了18個(gè)百分點(diǎn)。但與此同時(shí)，貴州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各種配套設(shè)施、相關(guān)資源建設(shè)的增長(zhǎng)與之并不匹配。因此導(dǎo)致了下述問(wèn)題。

第一，城市人口密度大。貴州的城市建成區(qū)面積增量較少，到2015年總面積仍不足800平方公里，國(guó)內(nèi)排在第27位。這與全國(guó)居首的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率形成強(qiáng)烈反差。城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)快，建成區(qū)面積增長(zhǎng)慢，必然導(dǎo)致城市人口密度的快速上升。2015年已達(dá)到2396人/平方公里，是2002年時(shí)的2倍。

第二，勞動(dòng)力消解領(lǐng)域不均衡。近年來(lái)貴州GDP增長(zhǎng)率一直名列前茅，第三產(chǎn)業(yè)比重增幅明顯，第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)）比重增幅較小。這表現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐與帶動(dòng)能力相對(duì)較弱。鑒于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是吸納城鎮(zhèn)人口就業(yè)的主要領(lǐng)域，二者GDP比重增幅不均衡，導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力消解不均衡，影響就業(yè)崗位增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)者逐年增加，2015年已達(dá)14.49萬(wàn)人。

第三，交通壓力沉重。貴州2015年的民用汽車(chē)擁有量約為2002年的10倍，但人均城市道路面積只增加了2倍。因此城市交通擁擠是不言而喻的。通常解決城市交通擁堵的主要做法是大力發(fā)展公共交通，但貴州這方面的情況同樣不樂(lè)觀。2004年至2015年，貴州城市公共交通客運(yùn)量增加了65%，但公共交通車(chē)輛只增加了22%。每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛11.27標(biāo)臺(tái)，排名第21位。

第四，農(nóng)民工子女教育投入不足。貴州當(dāng)前城鎮(zhèn)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育以公辦學(xué)校接收為主[10]。這只能是權(quán)宜之計(jì)?，F(xiàn)有公辦學(xué)校有其固有生源，在師資、設(shè)施不增加的情況下增加學(xué)生必然影響教育質(zhì)量。更為重要的是，這一措施難以長(zhǎng)久維系。根據(jù)人口抽樣比例和城鎮(zhèn)總?cè)丝诳晒浪愠?002年到2012年貴州城鎮(zhèn)義務(wù)教育適齡兒童和青少年增加數(shù)為25萬(wàn)人左右。但此期間貴州中小學(xué)在校生實(shí)際增加數(shù)不足20萬(wàn)人。為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)人口的繼續(xù)增加，進(jìn)一步加大投入，新建主要服務(wù)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)的公辦中小學(xué)，勢(shì)在必行。

第五，征地拆遷工作日益緊張。城區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要內(nèi)容。近年來(lái)貴州城建征用土地面積增速較快，2004年為3KM2，2015年為21KM2，增加了600%?！顿F州省城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定，補(bǔ)償金額以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。隨著物價(jià)上漲，拆遷補(bǔ)償、搬家費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)均在增加，相關(guān)宣傳、動(dòng)員、治安等費(fèi)用亦隨之上升。與此同時(shí)，征地拆遷中的矛盾也更為頻發(fā)和尖銳。

四、提升貴州省城鎮(zhèn)人口承載力的對(duì)策

影響貴州城鎮(zhèn)承載力的因素很多。王國(guó)勇等[11]（2010）從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)聚集度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面開(kāi)展了研究。謝定國(guó)等[12]（2013）從地形地貌、貧困人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系等角度進(jìn)行了探討。貴州現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模水平低、體系不完善，大中城市輻射帶動(dòng)能力弱，規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高，綜合服務(wù)功能不健全。結(jié)合貴州城鎮(zhèn)人口承載力的現(xiàn)狀、趨勢(shì)，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)際情況，可從以下方面尋求提升城鎮(zhèn)人口承載力的舉措。

第一，以“分散化”為建設(shè)目標(biāo)。城鎮(zhèn)化有兩個(gè)階段。第一階段是“集中化”，會(huì)出現(xiàn)特大型城市。隨著城鎮(zhèn)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，會(huì)轉(zhuǎn)向第二階段，即“分散化”，出現(xiàn)以大城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的“都市圈”、“城市群”、“城市帶”。貴州的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可直接向“分散化”的目標(biāo)邁進(jìn)，以建設(shè)中小城市為主。

第二，建設(shè)特色城鎮(zhèn)。因地制宜，充分發(fā)揮不同地域的能源、地理、生態(tài)、民族、文化等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建辨識(shí)度高、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的能源輸出、重大裝備制造、生物醫(yī)藥、高新科技、生態(tài)旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等類(lèi)型城鎮(zhèn)，有意識(shí)地放大、鍛造適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等特色。始建于1351年的舊州特色小鎮(zhèn)被譽(yù)為“夢(mèng)里小江南，西南第一州”，便是典型范例。

第三，建設(shè)山地城鎮(zhèn)。貴州高原山地居多，全省92.5%的面積為山地和丘陵。其優(yōu)勢(shì)在于自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，具有生物多樣性和景觀多樣性，水、礦產(chǎn)、林業(yè)等資源豐富。其劣勢(shì)在于生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)化水平低。山地城鎮(zhèn)建設(shè)可充分借鑒重慶、黃山、瑞士、丹佛、堪培拉、巴西利亞等國(guó)內(nèi)外山城的經(jīng)驗(yàn)。

第四，完善城鎮(zhèn)功能。國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)的文化醫(yī)療等設(shè)施出現(xiàn)過(guò)“一棟房子、一塊牌子”的“有外表、無(wú)實(shí)質(zhì)”的誤區(qū)。貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)借助“5個(gè)100工程”這一有利環(huán)境，積極、多元地爭(zhēng)取和落實(shí)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施（路、水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、污水處理、垃圾處理）、文化設(shè)施（公園、廣場(chǎng)、健身設(shè)備和場(chǎng)館）、民生設(shè)施（醫(yī)療、敬老院、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）等。

第五，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在堅(jiān)持“因地制宜、突出特色”城鎮(zhèn)建設(shè)思路的同時(shí)，還要注意避免建設(shè)中的隨意性。彰顯特色要以城鎮(zhèn)功能完備為前提。城鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括市政設(shè)施、教育、衛(wèi)生、交通、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各方面的功能定位和水平規(guī)定。各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中予以明確，以文件的形式予以貫徹，并在城鎮(zhèn)建設(shè)中嚴(yán)格監(jiān)督和考核。

第六，強(qiáng)化中小企業(yè)和中介行業(yè)管理。中小企業(yè)是吸納進(jìn)城務(wù)工人員的主要力量。中介行業(yè)在外來(lái)人口就業(yè)、居住中扮演著重要角色。應(yīng)對(duì)他們加強(qiáng)政策指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管治理。可以參照美、德等國(guó)的做法，在政府中設(shè)立專門(mén)的中小企業(yè)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

第七，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。非常規(guī)突發(fā)事件、刑事案件數(shù)量上升是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的又一社會(huì)問(wèn)題。微觀上，要應(yīng)用“事件鏈”分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)分析、高危人群分析、情報(bào)學(xué)定律等科學(xué)方法，提高治安維穩(wěn)能力。宏觀上，要樹(shù)立社會(huì)治理的先進(jìn)理念。黔南州2013年推行的“5531”模式考慮了各方利益，調(diào)動(dòng)了各方力量，布局科學(xué)、內(nèi)涵豐富，是貴州創(chuàng)新社會(huì)治理的積極探索。

[1]強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集打造發(fā)展平臺(tái)[N].貴州日?qǐng)?bào)，2013-1-29(01).

[2]全省“5個(gè)100工程”呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)[N].貴州日?qǐng)?bào)，2014-7-16(01).

[3]貴州省第六屆小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)在銅仁市召開(kāi)[EB/OL].http://www.gzgov.gov.cn/xwzx/gzxw/201706/t20170609_738402.html.

[4]本文數(shù)據(jù)來(lái)源為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、貴州統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒.

[5]雷波，曾從盛，趙慶.福州市土地資源人口承載力與城市化問(wèn)題研究[J].河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2007，06:57-60+111.

[6]胡濱.人口城市化、空間城市化與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)——對(duì)我國(guó)當(dāng)代城市化發(fā)展的一項(xiàng)剖析[J].社會(huì)科學(xué)，2012，05:59-68.

[7]“凈進(jìn)口”挑戰(zhàn)中國(guó)糧食安全[N].北京青年報(bào)，2013.

[8]杜雙燕.基于農(nóng)民選擇意愿下的貴州人口城鎮(zhèn)化研究[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2013，09:139-142.

[9]貴陽(yáng)網(wǎng)-貴陽(yáng)日?qǐng)?bào).截至2016年5月底 貴州省跨省外出務(wù)工609.38萬(wàn)人[EB/OL].http://www.gywb.cn/content/2017-03/23/content_5476413.htm.

[10]貴州省教育廳基教處.全省城鎮(zhèn)農(nóng)民工子女接受良好義務(wù)教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在銅仁市召開(kāi)[EB/OL].http://news.cnr.cn/gnxw/201012/t20101211_507450455.shtml.

[11]王國(guó)勇，劉洋.貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展分析報(bào)告[J].貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010，06:135-139.

[12]謝定國(guó)，唐順鴻.貴州城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013，06:141-144.