樊瑾莉

山西財經大學公共管理學院，山西 太原 030000

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赫爾會所濟貧方法對幫助棚戶區(qū)回遷居民提高生活水平的啟示

樊瑾莉

山西財經大學公共管理學院，山西 太原 030000

赫爾會所；棚戶區(qū)；居民生活

棚戶區(qū)是指生活和公共區(qū)域狹小、人居環(huán)境臟亂差、人口密集、人口收入少、人口素質低的地區(qū)，在歷經政府投資改造之后，居民生活環(huán)境大有改觀，住上了寬敞明亮的樓房，可不得不承認的是：雖然外在生活條件有所改善，但是棚戶區(qū)貧困居民的生活狀態(tài)反而不如從前，致貧原因也并未得到深層次地改善，興起于19世紀90年代的美國社區(qū)改良先鋒——由簡·亞當斯創(chuàng)建的赫爾會所，她的成功為我們提供了一些可以參考和借鑒的地方。

要說赫爾會所的產生與發(fā)展離不開一個靈魂人物：簡·亞當斯。她出生于19世紀的美國，當時是一個工業(yè)化和城市化快速發(fā)展、城市問題不斷、進步主義改革、美國“新女性”出現(xiàn)的時代，作為一個開明富商的后代，她有機會接受教育并游歷歐洲，參觀了英國的“湯因比廳”，為她創(chuàng)辦赫爾會所起到了奠基作用。她創(chuàng)辦的目的有四：幫助窮人脫離貧困，提高居民的生活質量、豐富他們的精神生活，從而達到維護社會穩(wěn)定的目的。赫爾會所中諸多活動的開展并不是單純的貧民救濟，赫爾會所主要通過物質和精神兩方面來改善貧民境遇，使貧民像普通人一樣生活。赫爾會依據簡的思想——社會化教育哲學(socialized Education)而開展的一系列社會化教育活動，這些活動與當地貧民的生活緊緊聯(lián)系在一起，所以得到了當地社區(qū)貧民的廣泛支持和參與。赫爾會所的成功與發(fā)展對我們棚戶區(qū)回遷后，貧困居民如何發(fā)展、脫貧有重要的啟示。

首先，赫爾會所是依托組織而存在的、有固定和充足的資金來源或基金會作為前提和基礎的。赫爾會所前期有簡自己家產的投入，隨著會所的發(fā)展壯大，在社會上的影響力增強，眾多有識女性及她們的家人以“家族式慈善捐贈”的方式提供充足的資金來源。相較于棚戶區(qū)自身，在棚戶區(qū)居民本身當中，也缺乏同時有資金和能力的居民，我們亦可以通過掛牌或是建立工作室的方式，吸引有資金有能力的社會人士進駐棚改回遷集中的地區(qū)，給予他們一定的社會榮譽或是一些與其有關的優(yōu)惠政策。例如，在太原赫赫有名的太原市英輝豐源食品有限公司。這家企業(yè)是在“愛心媽媽”韓雅琴聯(lián)合政府有關部門，幫助一個二度犯刑事案件的刑滿釋放人員創(chuàng)辦的，該企業(yè)容納的基本都是一些殘疾人員，幫助他們就業(yè)。因此，循著這個思路，我們可以由有威信的人牽頭，政府添力，開辦一些可以吸收大量不具備專業(yè)技能、學歷的棚戶區(qū)居民就業(yè)的小微型企業(yè)，并給予稅收支持，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展。另一方面，可以通過開辦幼兒園，少年之家，成人俱樂部、開設諸如烹飪的實用課程，幫助棚戶區(qū)回遷居民提高其生活和專業(yè)技能，提高其就業(yè)能力和生活水準。與此同時，還可以建立公共服務設施、小型博物館、宜居型公寓，改善其生活質量。其次，赫爾會所專業(yè)且高素質工作人員的參與是事業(yè)成功的關鍵所在。赫爾會所的成功與“新女性”群體的參與有極大關系，“新女性”大多如簡一樣：來自富庶人家，受過高等教育，對社會和生活有著自己執(zhí)著的信念與看法，因此能在工作領域內發(fā)揮自己的才能。隨著整體經濟社會的發(fā)展，大眾受教育水平普遍提高，大家服務于他人的熱情也不斷高漲，對此我們有兩點可以改進。一，培育專門的人才：社會工作的整個流程包括：計劃、發(fā)起、運作和管理，整個過程既系統(tǒng)又科學，必須有具有專業(yè)知識的人才作為組織運行的核心力量。當前，從事我國社會工作的人員隊伍成員專業(yè)化低，普遍以老、弱等退休職工和低學歷人員為主，。黨的十六屆六中全會通過《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中對社會工作人才隊伍的建設給予了重點強調和指示，并提出了具體的措施：“建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準、加強專業(yè)培訓、提高社會工作人員職業(yè)素質和專業(yè)水平。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會工作人才培養(yǎng)體系建設，抓緊培養(yǎng)大批社會工作急需的各類專門人才。充實公共服務和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設置，通過多種渠道吸納社會工作人才，提高專業(yè)化社會服務水平?！逼浯?，我們可以借助中央這一力量，吸納一些大學畢業(yè)生，以提供一個實踐的機會；吸納退休后的具備專業(yè)知識的老師、專業(yè)技師加入愛心行列，奉獻社會的同時發(fā)揮余熱。最后，赫爾會所的成功也依賴于有效的相關法律。社區(qū)的服務者們積極促成聯(lián)邦和地方政府制定、頒布相關的法律法規(guī)，用法律的權威性保護弱勢群體的合法權益，立法和司法的保障為赫爾會所各項活動的積極開展提供了更合理、完善的發(fā)展空間。有關棚戶區(qū)居民的立法只有居民低收入救濟的規(guī)定，此處也是中國法律的空白，有待改善。

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