陳麗麗

鹽城市大豐區(qū)公路管理站，江蘇 鹽城 224100

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我國公路管理體制改革模式研究

陳麗麗

鹽城市大豐區(qū)公路管理站，江蘇 鹽城 224100

我國現(xiàn)行公路管理體制要求是依照計劃經濟的標準，而建立的“統(tǒng)一領導，分級管理”的模式，這種模式給予了公路建設良好的發(fā)展空間。但是近年來，伴隨著經濟體制的改革，為了更好的適應經濟體制發(fā)展，公路管理也需要重新規(guī)劃，這也成為了我國公路管理體制改革主管部門當下的要務之一。那么，究竟對高速公路進行怎樣的體制管理以更好適應經濟的發(fā)展，成為近些年的熱門話題。本文將對我國高速公路體制管理存在的問題進行剖析，并提出相應的解決方案。

公路建設；體制改革；模式研究

一、現(xiàn)行公路管理體制的主要弊端

公路管理體制主要存在的問題是管理機構太多，政企不分導致行事效率慢，缺少良性競爭。公路體制管理的弊端在經濟體制的改革中逐漸暴露，主要是以下幾個方面：

(一)政企不分、事企不分，缺乏活力

我國的公路管理機構一身多職，既要承擔制定法規(guī)和監(jiān)督等職責，又要在公路出現(xiàn)故障時，扮演維修者的角色。這種弊端體現(xiàn)在，一切都是按照計劃進行的，費用也是提前分配好，人均有份，這導致工作人員沒有壓力，做事沒有效率，沒有絲毫的競爭緊迫感。高速公路在管理上還充分顯現(xiàn)了企業(yè)的特性，高速公路管理局公司既擁行政職能，又具有事業(yè)單位職能，對公路維護呈現(xiàn)承包的趨勢，效率低下。

(二)機構重疊、職能交叉、關系不順

公路管理機構目前明顯的弊端就是，一個機構多處設立，在一個地方設置了一個，在另一個地方換個名字又重新設置，有的甚至連名字都沒有更換，導致一個職能部門在各處出現(xiàn)，辦理相應的事物時又都不起作用，你推給我，我推給你，相互推諉，沒有一個愿意履行職責。這就形成了同樣的機構、同樣的職能、干同樣的事，可名稱卻多種多樣，極不規(guī)范。

(三)機構龐大、人浮于事、效率低下

同職能的機構多次設立，必然要招聘更多的員工，而公路管理部門是個好差事，享受國家公務員式的待遇，導致許多人往這樣的機構扎推，人越來越多，事做的越來越少。公路的維修費用基本上只能分攤到每個工作人員的身上，更沒有修理的資金，機構龐大，履行職能不到位，形成了只在其位，不謀其政的氛圍，這樣的情況是極其不利于我國公路管理的，必須要進行相應的改革，建立起科學有效的管理體制，避免多人處在同一職位，事情卻沒有一個人做的情況。當前對于公路體制的改革極其迫切，刻不容緩。

二、公路管理體制改革的主要對策

(一)合理設置公路管理機構，科學劃分職能

對于公路體制的改革，僅僅依據之前的管理經驗，以及對失敗事例做出的總結來進行是不夠的，還必須借鑒外國優(yōu)秀的管理經驗，取長補短。在以《公路法》為標準的前提下，切實實行改革，依舊實行中央統(tǒng)一又分級的管理，但是現(xiàn)在要更加細化，才能避免之前出現(xiàn)的問題。在本地區(qū)內分四級對公路機構進行管理，每一項職能都必須落實到每一個部門，合理規(guī)劃，且改革的思路要結合“費稅、改”，穩(wěn)中求進，一步一個腳印。交通管理部門的每一級都應該減少權力的使用，適度的放松權力，不要過度干預，對于相應部門給予一定的支持。就相應的管理原則入手，進行統(tǒng)一規(guī)劃，實時提供維護，按時檢查，接受監(jiān)督。使管理變得更加科學有效，避免出現(xiàn)機構冗長，效率低下的情況。與此同時還要給公路管理機構下放一定的權力，以便騰出更多的時間發(fā)展好路網，為公路管理機構創(chuàng)造一個更加完善的環(huán)境使每一個部門的職能都得以發(fā)揮，并結合實際情況，對公路進行實時情況記錄，對于資金要物盡其用，用到恰到好處的地方，使每個部分的工作都能順暢的進行。

(二)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的高速公路經營管理體制

公路維護是公路管理重要的一環(huán)，對于公路維護要符合市場運行規(guī)律。對于公路維護的團隊要進行適當?shù)囊?guī)劃，道路的維護要根據維護團隊的實力，合理安排，對于團隊工作的點面分布也可以進行科學的管理，適當?shù)膶⒕S護的范圍進行擴展，將小型的維護隊變成訓練有素的實力者，漸漸形成一定的規(guī)模，向市場進軍，并鼓勵市場上不同的單位建立維修團隊或是成立一定規(guī)模的維護公司，和維護公路團隊進行競爭，良性的競爭對于一個企業(yè)或是一個團隊的發(fā)展是極其有利的，有助于各自不斷提升自身的水平，形成更加專業(yè)化、高效率的團隊，相信在這樣的不斷改革下，會將維護公路的質量提升上去，也會加大投資效能，使高速公路的經營管理體制朝著更合理的方向轉變。

(三)公路管理體制改革一定要堅持政企分離

公路管理體制改革一定要堅持政企分離，決不能既制定法規(guī)又肩負公路維護等相關的一系列事物，要將管理機構各部分分開來管理，盡量將有能力的都推向市場上發(fā)展，進行自主管理，自己對自己負責，在市場良性的競爭中，不斷提升自身能力。

公路管理工作人員貴不在多而在于精，人多反而辦事不方便、繁雜，相反，人少只要合理安排，一個崗位一個負責人，反而能發(fā)揮最大的功能。所以應當減少同一崗位的工作人員，對工作人員進行相關的培訓，提高辦事能力，提高管理人員的管理水平。與此同時，也要將重心適當轉移到管理的技術上去，這樣可以使管理更加高效。

三、結語

我國公路基本上都已建設完畢，隨著公路建設的逐漸完成，對于公路的管理又逐漸興起且成為重要的工作。尤其在“稅費改”之后，以前的那種公路管理模式都已經不適應經濟發(fā)展的新形式，公路管理變革勢在必行。公路管理部部門首先要意識到管理改革的重要性，在重視的前提下，尋找適合改革管理的合適方式。對于之前不合理的進行摒棄，合理的繼續(xù)保持并使其進一步科學化。尤其是在工作人員和所要從事工作之間的分配上，更要做到合理和科學。交通部門和公路管理部門要分工合作，各司其職，在穩(wěn)中求進，循序漸進，并積極投身到改革管理的體制中去，要做好調查研究之后，進行試驗，試驗成功之后再廣泛推行。

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