□ 楊世先 云南省保山市龍陵縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站

本文分析保山市有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品（以下簡稱“三品一標”）安全監(jiān)管工作思路中存在的諸多問題，從存在的問題中找到解決問題的辦法和對策。加強管控，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能，規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)、種植技術(shù)、用藥標準等，從而保證食品安全，達到高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、保護環(huán)境的目的，實現(xiàn)生態(tài)文明、精神文明、社會文明、鄉(xiāng)村文明的奮斗目標。

“三品一標”發(fā)展現(xiàn)狀

2013年保山“三品一標”發(fā)展情況是（通過認證數(shù)）有機食品8個、綠色食品71個、無公害食品91個、地標產(chǎn)品8個，合計178個。推廣認定面積約197 046.67公頃，產(chǎn)量1 188 400噸，產(chǎn)值543 300萬元。通過四年管控，2016年底“三品一標”發(fā)展情況是（通過認證數(shù)）136個，其中有機食品16個、綠色食品60個、無公害食品53個、地標產(chǎn)品7個，推廣認定面積約343 446.67公頃，產(chǎn)量780.07噸，產(chǎn)值224.77億元。其中有機食品面積約2 066.67公頃，產(chǎn)量7 000噸，產(chǎn)值15 5000萬元，綠色食品12 180公頃，產(chǎn)量14 500噸，產(chǎn)值22 280.51萬元；無公害農(nóng)產(chǎn)品約197 533.33公頃，產(chǎn)量239 570噸，產(chǎn)值23 021.4萬元；地標產(chǎn)品約131 666.67公頃，產(chǎn)量519 000噸，產(chǎn)值2 247 771萬元。通過監(jiān)督抽檢、年檢、場地換證等工作嚴加管控，有力推動“三品一標”持續(xù)快速健康發(fā)展。

“三品一標”安全監(jiān)管工作存在的問題

重認證輕管理

許多持證單位，只要通過認證后就放松甚至放棄管理，追求眼前利潤最大化，不考慮長遠利益，不考慮持續(xù)快速健康發(fā)展，不重視生態(tài)環(huán)境的保護只重視認證通過環(huán)節(jié)，不重視管理和培訓環(huán)節(jié)，給年檢帶來諸多矛盾和問題。缺乏系統(tǒng)的明確的工作日制度及內(nèi)部檢查規(guī)程

（1）沒有制訂明確的年內(nèi)工作計劃、季度工作日、月工作日，或者“三品一標”認證所需工作日，給企業(yè)上報“三品一標”認證帶來諸多不便。

（2）沒有制定明確的內(nèi)部檢查規(guī)程，致使企業(yè)放松了對生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的管理，放松了對技術(shù)人員的培訓。

缺乏系統(tǒng)的培訓計劃及培訓目標

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓工作是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到人民群眾的切身利益，保山市缺乏系統(tǒng)的培訓計劃，沒有每年培訓目標。

加強“三品一標”安全監(jiān)管工作的有效對策

第一，加強領(lǐng)導落實責任，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作培訓宣傳工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓工作是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到人民群眾的切身利益。保山市各級各有關(guān)部門應(yīng)高度重視，進一步加強領(lǐng)導，落實責任，密切配合，眾志成城共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。特別是在培訓宣傳力度方面應(yīng)加大。

第二，進一步落實責任，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)提供有力保證，措施有力，管控到位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)重點是有檢測環(huán)境與儀器、檢測人員素質(zhì)作為保障，以檢測過程質(zhì)量控制為基礎(chǔ)，以質(zhì)量事故處理和質(zhì)量申訴處理為手段。圍繞四方面制定以下措施，制定應(yīng)急預案；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍；依法行政；加強種植基地日常監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為。

第三，制定《應(yīng)急預案》，完善了保山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理機制，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全，增強應(yīng)對保山市突發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的能力。安排各節(jié)假日值班表，在元旦、春節(jié)、國慶等各節(jié)假日，安排監(jiān)管站人員進行值班，密切注意全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地的生產(chǎn)情況，對各種植地的水果、蔬菜采摘上市前進行檢測，重點檢查農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點銷售產(chǎn)品標簽標注內(nèi)容的真實性、合法性、完整性、規(guī)范性，是否建立生產(chǎn)、經(jīng)營檔案、銷售臺賬記錄等，保障全市農(nóng)產(chǎn)品上市前的安全。

第四，暢通信息，及時向上級和有關(guān)門報告存在的異常情況。目前，農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門在3縣2區(qū)也分別設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理服務(wù)點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員為1～2名。對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行定期檢測，主要承擔轄鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測工作；整頓市場秩序、加大檢查力度、加強執(zhí)法責任制，對農(nóng)資經(jīng)營門店分區(qū)劃片，實行承包責任制，監(jiān)管責任落實到具體執(zhí)法人員，確保責任區(qū)內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)營者不經(jīng)營禁用的高毒高殘留有機磷農(nóng)藥及假冒偽劣農(nóng)藥、種子。

第五，提高全民保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的意識，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強人民體質(zhì)，促進身體健康。做到使用化肥零增長，嚴格控制高殘留農(nóng)藥的使用。

結(jié)語

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，農(nóng)產(chǎn)品安全工作是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到千家萬戶及社會穩(wěn)定。保山市安全監(jiān)管工作取得了一定成績，但是農(nóng)產(chǎn)品安全綜合監(jiān)管形勢依然嚴峻，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模比較小、管理水平較低，食品從農(nóng)田到餐桌，環(huán)節(jié)多、鏈條長，需要合理開發(fā)利用和保護農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，有效控制因人為造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題。保山市不論在農(nóng)業(yè)投入品減少方面，還是在保護生態(tài)環(huán)境推動“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，都成效顯著，特別是對保山市市社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和環(huán)保效益提升方面做出了突出貢獻，為建設(shè)生態(tài)保山、環(huán)保保山、三品安全保山奠定堅實基礎(chǔ)。