龐永紅，肖 云

中國(guó)特色的“福利共享”價(jià)值理念探析

龐永紅，肖 云

中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利是一種補(bǔ)缺型為主的社會(huì)福利，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，這種補(bǔ)缺型的社會(huì)福利已無法滿足人民對(duì)社會(huì)福利的需要。因此，在新時(shí)期從人民的需要出發(fā)，構(gòu)建新型的社會(huì)福利體系，是中國(guó)改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的必經(jīng)之路，社會(huì)福利的價(jià)值理念及相關(guān)倫理原則是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)福利體系所必須首先解決的問題。本文在總結(jié)近年來的幾種主要的福利理念的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)建立有中國(guó)特色的“福利共享”理念。論文探討了“福利共享”理念的內(nèi)涵，福利共享的正當(dāng)性、合理性理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)以及福利共享要拒斥的兩種錯(cuò)誤觀念。

中國(guó)；福利共享；價(jià)值理念

著名社會(huì)學(xué)家蒂特馬斯說：“在社會(huì)福利體系之內(nèi)，人們無法逃避各種價(jià)值選擇。任何模型的構(gòu)筑或理論的闡釋，只要涉及‘政策’，都不可避免地關(guān)切到‘是什么’和‘該是什么’的問題?！盵1]（P123）社會(huì)福利的價(jià)值理念及相關(guān)倫理原則就涉及到“是什么”和“該是什么”的問題，也是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)福利所必須首先解決的問題。但長(zhǎng)期以來，學(xué)術(shù)界對(duì)這一問題的探討不夠，以致到今天仍是困擾我們的“議題”。

一、中國(guó)社會(huì)福利價(jià)值理念的有關(guān)探討

理念是思想理論的核心，在一個(gè)理論體系中居于靈魂地位，具有統(tǒng)攝作用?？茖W(xué)理念是科學(xué)理論的凝練和升華，是“固然”與“應(yīng)然”的結(jié)合，具有時(shí)代性。有關(guān)社會(huì)福利價(jià)值理念的探討，概括起來，學(xué)術(shù)界主要有以下幾種代表性觀點(diǎn)：

1.平等主義的福利價(jià)值理念

持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為福利的建立不應(yīng)基于權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系上，而應(yīng)訴諸“平等主義”理念從而使福利特別是基本福利真正惠及廣大人民，確保公民的基本生活都能夠平等地得到國(guó)家的扶持和幫助。對(duì)此國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組就曾撰文指明，社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“按需分配”這一統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，避免使級(jí)別、社會(huì)地位、素質(zhì)等成為干擾甚至主導(dǎo)社會(huì)保障分配的決定因素。特別針對(duì)養(yǎng)老金的保障與發(fā)放問題，其有別于退休前個(gè)人因工作環(huán)境與性質(zhì)不同從而導(dǎo)致的分配標(biāo)準(zhǔn)不同，退休后一致的條件和相仿的年齡應(yīng)使得每個(gè)人退休后所獲得的養(yǎng)老金數(shù)額相同，一些人由于工作時(shí)的職位或工作性質(zhì)的差異退休后仍然比另一些人拿更多的退休金是不合理的，應(yīng)該“一視同仁”。持這種觀點(diǎn)的人還認(rèn)為，我們可以效仿一些國(guó)家，比如新西蘭。新西蘭實(shí)行的就是人人平等的養(yǎng)老金制度，不管你退休前是做什么工作，不管你給這個(gè)國(guó)家做沒做過貢獻(xiàn)，不管你有多少資產(chǎn)，不管你有多少負(fù)債，一視同仁。新西蘭沒有老干部局之類的機(jī)構(gòu)，即使是貴為新西蘭總理，到了65歲退休后，待遇也和普通人一樣，也要從工收局領(lǐng)取和流浪漢一樣多的養(yǎng)老金。要說不平等也有，那就是參加過戰(zhàn)爭(zhēng)的復(fù)員軍人、殘疾人和高齡老人有特殊待遇，他們的養(yǎng)老金稍微高一些。其次，平等主義的福利價(jià)值理念還提出，應(yīng)當(dāng)明確的是社會(huì)保障金始終面向的是因個(gè)人無力承擔(dān)生活基本費(fèi)用而無法獨(dú)立生活的社會(huì)群體。為了對(duì)此理論做出合理性論證，相關(guān)研究者曾通過詳細(xì)測(cè)算表明該方案的啟動(dòng)金額只需677億元的社會(huì)保障稅，并且其所應(yīng)滿足的前提條件是：“對(duì)每個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格的收入審查，而且這種審查工作是低成本、高效率的?！盵2]

2.功利主義的福利價(jià)值理念

功利主義的福利價(jià)值理念是一種“重效率輕公平”“重經(jīng)濟(jì)輕福利”的價(jià)值理念。北京大學(xué)陳平教授曾于《建立集中統(tǒng)一的社會(huì)保障體系不適合中國(guó)的國(guó)情國(guó)力》一文中指出，我國(guó)作為一個(gè)地區(qū)間發(fā)展極不相適應(yīng)、很不平衡的大國(guó)，貿(mào)然籌劃建立統(tǒng)一的社會(huì)福利體制只能是一種“洋躍進(jìn)”，其短視主義的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)必將對(duì)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力帶來深遠(yuǎn)傷害。之所以得出如此判斷是出于以下幾點(diǎn)考慮：（1）國(guó)家財(cái)力短缺，難以負(fù)擔(dān)建立并維系統(tǒng)一社會(huì)保障體系的基本要求，反觀西方國(guó)家的已有成果，也均是在特定時(shí)期對(duì)于歷史問題的特殊回應(yīng)，盲目效仿只會(huì)使我們重蹈西方國(guó)家乃至東歐的覆轍；（2）從仍然以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)情角度出發(fā)，統(tǒng)一納入社保將迫使外資流向其余勞動(dòng)力更為廉價(jià)的國(guó)家，這無疑在短時(shí)期內(nèi)會(huì)嚴(yán)重削弱我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定程度；（3）沒有嚴(yán)格的法律保障和問責(zé)制度，社會(huì)保障制度必然成為滋生腐敗的溫床；（4）建立統(tǒng)一的社保體系將助長(zhǎng)地方干部競(jìng)相依靠政府補(bǔ)貼的惡習(xí)。那么應(yīng)該怎么辦？他進(jìn)而提出：1）土地應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)，農(nóng)民可順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)城務(wù)工，也可在勞動(dòng)力需求飽和時(shí)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；2）把住房作為城市居民的社會(huì)保障，住房產(chǎn)權(quán)可以成為職工用以投資以保障自身的必要手段；3）失業(yè)人員與老病職工可以部分出租其住房，以補(bǔ)償社會(huì)保障空缺；4）國(guó)家可以向徹底喪失勞動(dòng)能力的居民提供最低生活救濟(jì)?？傊髡哒J(rèn)為“中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立以家庭儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保障為主，民營(yíng)的醫(yī)療保障為輔，社區(qū)的社會(huì)救濟(jì)保底，廉價(jià)高效靈活多樣的社會(huì)保障系統(tǒng)”[3]。

3.底線公平理念

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所景天魁研究員提出底線公平理念。所謂“底線”，意指根據(jù)社會(huì)成員基本需要而劃定的“基礎(chǔ)性需求”標(biāo)準(zhǔn)界限，其由涉及溫飽的生存需求、面向基礎(chǔ)教育的發(fā)展需求以及依托公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的健康需求等不同方面構(gòu)成，并且此三方面是任何社會(huì)任何群體必須達(dá)成的底線共識(shí)，同時(shí)也是政府相關(guān)部門必須肩負(fù)的底線責(zé)任。作者依據(jù)“底線”理念進(jìn)一步劃分了社會(huì)成員在權(quán)利方面的異同，底線以下的部分作為基本需求理應(yīng)人人平等，而底線以上部分則允許權(quán)利間存在差異性?？傊?，“底線公平”既承認(rèn)權(quán)利的無差別性，也承認(rèn)權(quán)利的有差別性[4]：低于“底線”的權(quán)利普遍而無差別，高于“底線”的權(quán)利允許呈現(xiàn)特殊性表征，且對(duì)前者的保障與滿足始終優(yōu)先于后者。

4.復(fù)合集體主義理念

云南大學(xué)的錢寧教授提出了復(fù)合集體主義的價(jià)值理念。他認(rèn)為社會(huì)福利在本質(zhì)上是集體主義的。但傳統(tǒng)的集體主義不能成為中國(guó)社會(huì)福利的價(jià)值基礎(chǔ)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)意義上的集體主義過于片面地強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益對(duì)社會(huì)集體利益的依附與服從，存在以集體之名義掩蓋、抹殺個(gè)體性的潛在不足乃至危害[5]（P214）。錢寧教授提出中國(guó)社會(huì)福利的價(jià)值基礎(chǔ)應(yīng)是“復(fù)合集體主義”。其意指在改革傳統(tǒng)的“消極福利觀”的基礎(chǔ)上，一種“積極的福利觀”。積極的福利觀應(yīng)當(dāng)至少包含以下諸原則：（1）培養(yǎng)個(gè)人具備福利責(zé)任觀念，積極動(dòng)員、調(diào)配各類社會(huì)資源以發(fā)揮其最大效用；（2）反對(duì)福利體制官僚化，避免其所引發(fā)的福利異化；（3）建立個(gè)人福利責(zé)任與集體福利責(zé)任的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)福利精神的提升；（4）明確福利責(zé)任主體與福利單位多元化，形成國(guó)家、社會(huì)、社區(qū)、家庭等多層次社會(huì)福利制度體系；（5）打破福利觀念中的唯物質(zhì)主義，強(qiáng)調(diào)精神需求與物質(zhì)需求的協(xié)同滿足，始終將實(shí)現(xiàn)人的真正全面自由的發(fā)展視為福利政策關(guān)懷的終極訴求。

5.可持續(xù)性的“福利共享”理念

這是筆者新近提出的觀點(diǎn)。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。十八屆五中全會(huì)將“共享”發(fā)展理念納入五大發(fā)展理念之中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了所有的改革最終都要惠及老百姓。可見，“共享是改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笔瞧渌拇罄砟畹倪壿嬈瘘c(diǎn)和最終歸宿。要持之以恒推進(jìn)共享發(fā)展，更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想。把共享發(fā)展作為“壓軸”，某種意義上也彰顯了我們發(fā)展的終極目標(biāo)。

在《現(xiàn)代漢語詞典》中“共享”的含義是指：“與他人共同享受、使用和行使”。具有兩個(gè)方法的含義，首先是可以共同擁有，其次是可以共同使用。筆者認(rèn)為，在當(dāng)下的中國(guó)，“共享”理念應(yīng)主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，誰來共享？人民共享，每個(gè)中國(guó)人共享即新型的社會(huì)福利體系能惠及13億中國(guó)國(guó)民。第二，共享什么？（1）共同分享勞動(dòng)成果和社會(huì)發(fā)展成果，即全社會(huì)每一個(gè)成員都能夠分享改革開放的社會(huì)成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；（2）共同分享發(fā)展機(jī)會(huì)，即政府和社會(huì)為每個(gè)成員提供自由、平等的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自己夢(mèng)想的機(jī)會(huì)；（3）共同分享社會(huì)資源和服務(wù)，包括社會(huì)物質(zhì)資源和社會(huì)公共服務(wù)。第三，共享是解決社會(huì)公平正義問題，即國(guó)家和政府要防止社會(huì)成員的兩極貧富分化，避免收入差距過大，這也是我們社會(huì)主義建設(shè)的最終目標(biāo)。第四，共享是適度共享，是合理差異基礎(chǔ)上的享有，不是絕對(duì)平均，不等于平均占有。第五，共享理念實(shí)現(xiàn)的途徑是“人人參與、人人盡力、人人享有”。

“治天下也，必先公，公則天下平矣”。社會(huì)福利是民生的“升級(jí)版”。鄧小平同志曾深刻指出：“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來，大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！盵6]（P364）2016年習(xí)近平總書記在G20杭州峰會(huì)上向全世界鄭重宣告，我們的發(fā)展進(jìn)程中將進(jìn)一步突出公平公正，根植于人民對(duì)自身利益的關(guān)切，要分好蛋糕，讓全體人民共同享有更多的成就感與獲得感。這是執(zhí)政者發(fā)出的建設(shè)人民共享福利的積極信號(hào)，也顯示了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)展福利國(guó)家的政治意圖。意味著基于公民權(quán)的、更具包容性的福利體系將取代過去基于地域和職業(yè)身份的制度安排，實(shí)現(xiàn)“和諧社會(huì)”的政治承諾。推動(dòng)改革發(fā)展的積極成果普惠于廣大人民群眾是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)著社會(huì)主義的制度優(yōu)越性，更昭示了我們黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的意志與決心。據(jù)此，人民至上即是把人民福祉擺在首位，將人民生活水平和質(zhì)量的普遍提高與實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展作為政策的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，引領(lǐng)全體人民在共建共享的改革進(jìn)程中進(jìn)入全面小康的新時(shí)代。

二、福利共享理念的內(nèi)涵及正當(dāng)性依據(jù)

1.福利共享理念的內(nèi)涵

早在《共產(chǎn)主義原理》的文本中，恩格斯就已頗具前瞻性地提出了福利共享。他指出，“由社會(huì)全體成員組成的共同聯(lián)合體共同地和有計(jì)劃地利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模；結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況……所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利……”[7]（P243）可見，馬克思主義思想寶庫(kù)中蘊(yùn)含著豐富的福利共享思想。那么，根據(jù)上述共享理念，福利共享就是全社會(huì)每一個(gè)成員都能夠共同分享勞動(dòng)成果和社會(huì)發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。既然如此，福利共享的基本內(nèi)涵是什么？即福利共享共什么？享什么？筆者認(rèn)為，共是社會(huì)成員共社會(huì)、共資源、共環(huán)境、共生存、共發(fā)展、共創(chuàng)造、共規(guī)范、共享用，與此相對(duì)應(yīng)，“共享的福利”應(yīng)主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）共同享受文明成果，這包括物質(zhì)文明、精神文明、制度文明等成果。具體體現(xiàn)為基本生活保障、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、住房、養(yǎng)老及公務(wù)服務(wù)與社會(huì)設(shè)施。即老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、勞有所得、居有其屋、貧有所助。文明成果的享用既是主體價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的動(dòng)機(jī)，又是歸宿，具有共享性。（2）共同享受改革開放的社會(huì)和諧環(huán)境，包括和諧的生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)政治文化環(huán)境，同時(shí)也包括這些環(huán)境對(duì)社會(huì)全體成員的正面、負(fù)面雙重效應(yīng)。（3）共同享受社會(huì)福利創(chuàng)造，包括物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造、體制的革新和機(jī)制的創(chuàng)新。創(chuàng)造既是社會(huì)成員的權(quán)利，又是社會(huì)成員的義務(wù)。社會(huì)財(cái)富要靠社會(huì)全體成員共同合作來創(chuàng)造，各個(gè)群體以及各個(gè)群體與群體之間共同的創(chuàng)造活動(dòng)本身就具有重大的價(jià)值，具有共享性。（4）共同享受福利資源，包括自然資源和非自然資源。（5）共同享受福利規(guī)范制度。規(guī)范體系本身就是價(jià)值尺度體系，具有共享性。社會(huì)全體成員共同遵循社會(huì)福利規(guī)范制度，既包括他律也包括自我約束，在整合的各種規(guī)則體系中全體成員都“一視同仁”。遵循共同的福利制度規(guī)范是社會(huì)全體成員的義務(wù)。（6）福利共享的方式，是靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合，普遍與特殊相結(jié)合?？傊?，福利共享既是一種價(jià)值選擇，又是一種價(jià)值導(dǎo)向，既是“必然”，又是“應(yīng)然”，構(gòu)成共享價(jià)值體系。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還不能夠建立高福利社會(huì)，但通過建立一個(gè)人人公平享有、平等共享的福利體系，給所有社會(huì)成員提供無歧視的平等保護(hù)，能讓全體社會(huì)成員感受到社會(huì)主義國(guó)家對(duì)他們的關(guān)懷和扶持，讓人民獲得歸屬感和安全感。

2.福利共享的正當(dāng)性、合理性依據(jù)

第一，理論依據(jù)。

共享首先符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共享是社會(huì)主義本質(zhì)內(nèi)涵中歷史與邏輯相統(tǒng)一的必然，而不是預(yù)設(shè)性的空想設(shè)定。將共享勞動(dòng)成果作為社會(huì)理想首先明確提出來的是空想社會(huì)主義者而非馬克思主義者?？障肷鐣?huì)主義者傅立葉提出建立的“法郎吉”，歐文創(chuàng)辦的“新拉納克”和“新和諧公社”都是把人人平等、共享勞動(dòng)成果作為付諸實(shí)施的內(nèi)容，提出“作為大家的共同財(cái)產(chǎn)只應(yīng)當(dāng)為大家的共同福利服務(wù)”[8]（P730）。充分體現(xiàn)出共享勞動(dòng)成果作為人類共同體中的價(jià)值訴求，當(dāng)然在這之前的古希臘哲學(xué)家柏拉圖在《理想國(guó)》中，對(duì)共享理念也有所表達(dá)。在我國(guó)，共享理念雖應(yīng)為社會(huì)主義本質(zhì)的題中應(yīng)有之義，但對(duì)其的揭示乃至重視則經(jīng)歷了一定的歷史時(shí)期。

改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平于上世紀(jì)90年代初就已闡明了第一發(fā)展生產(chǎn)力，第二實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義原則，并且在遵循這一原則建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中提出“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”[6]（P364）。此后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的貧富差距態(tài)勢(shì)，我們又旗幟鮮明地指出，社會(huì)主義的發(fā)展是公平正義的，發(fā)展的成果是共建共享的，共建共享與共同富裕是從不同視角對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的深刻理解。繼黨的十八大報(bào)告中明確共同富裕為中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則之后，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”[9]。從而在新的社會(huì)歷史條件下明確了共同富裕與共建共享之間的關(guān)系，體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)觀的深刻把握與接續(xù)發(fā)展。

其次，共享發(fā)展成果也是馬克思主義群眾史觀的必然要求。馬克思?xì)v史唯物主義明確指出，人民群眾是歷史的主體，他們的利益和意志反映和代表了歷史發(fā)展的總趨勢(shì)，是創(chuàng)造歷史的決定性因素。同時(shí)，創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的人民群眾也是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者，并且是社會(huì)發(fā)展與變革的最終推動(dòng)力量。正是通過人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)，人類歷史活動(dòng)的客觀過程及其規(guī)律得到了充分的展示。馬克思主義的這一群眾史觀，在我國(guó)成為了黨的基本路線和綱領(lǐng)，在全面深化改革的背景下尤為重要，以人為本，尊重人民的主體地位，就要始終把人民利益放在首位，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的切身利益當(dāng)作工作的重心來抓。人民群眾是推動(dòng)社會(huì)變革、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)然主體，其理應(yīng)共享發(fā)展帶來的先進(jìn)成果。他們每個(gè)人都期盼能得到更好的教育，有健康的身體，有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，更滿意的收入，更穩(wěn)定的工作，更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境……滿足人民對(duì)這些美好生活的向往，正是馬克思主義群眾史觀的應(yīng)有之義，也是社會(huì)主義社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

再次，共享福利是馬克思主義財(cái)富觀的具體呈現(xiàn)。馬克思曾于《1857-1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中指出：“17世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家無形中是這樣接受國(guó)民財(cái)富這個(gè)概念的，即認(rèn)為財(cái)富的創(chuàng)造僅僅是為了國(guó)家，而國(guó)家的實(shí)力是與這種財(cái)富成比例的，這種觀念在18世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家中還部分地保留著。這是一種還不自覺的偽善形式，通過這種形式，財(cái)富本身和財(cái)富的生產(chǎn)被宣布為現(xiàn)代國(guó)家的目的，而現(xiàn)代國(guó)家被看成只是生產(chǎn)財(cái)富的手段?！盵10]（P49-50）這段論述揭示了17、18世紀(jì)為代表的資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)質(zhì)是把資產(chǎn)階級(jí)利益和屬性與國(guó)家捆綁在一起，但又以抽象的國(guó)家概念來掩蓋這一本質(zhì)。與此不同，當(dāng)下我國(guó)的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)積極強(qiáng)調(diào)國(guó)家意識(shí)與人民意識(shí)相統(tǒng)一，其是以社會(huì)主義公有制和人民民主專政的形式為政治背景，以中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新機(jī)制為內(nèi)在動(dòng)力協(xié)同發(fā)展的。其中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)展現(xiàn)出的實(shí)然屬性與擬定政策依循的價(jià)值目標(biāo)之間保持著良序的內(nèi)在張力，即是“不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神生活的客觀需求，與揭示經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的本質(zhì)、提高稀缺性資源的配置效率、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和提高國(guó)民福祉目標(biāo)的一致性。”[11]如果我們說，資本主義社會(huì)運(yùn)行的軸心在于維系富人階級(jí)的利益增長(zhǎng)，那么社會(huì)主義的社會(huì)則是圍繞著“人民的福利”這一軸心運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的。社會(huì)福利的內(nèi)在價(jià)值觀，在于通過社會(huì)共濟(jì)來預(yù)防貧窮、減少不平等、增進(jìn)社會(huì)包容。就國(guó)家層面本身而言，其所保有的一切財(cái)富理應(yīng)為全體人民所共同享有，任何形式的國(guó)家財(cái)富都應(yīng)普惠于人民，并且這里的人民并非特指納稅者群體，而是全體人民群眾。因此，以關(guān)注并實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展為己任的歷史唯物主義真正反映出的財(cái)富思想是財(cái)富的本質(zhì)正是在于其主體存在，財(cái)富作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本維度，其唯一的功用是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展這一根本目的。

第二，現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（1）共享福利符合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

社會(huì)福利制度的合理性根本上應(yīng)交由所居國(guó)情和所處的歷史時(shí)期予以校驗(yàn)。合理的福利制度必然與時(shí)代的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。據(jù)此而言，把握時(shí)代的特征就成為認(rèn)識(shí)各國(guó)社會(huì)福利制度背景的重要前提，其更決定著社會(huì)福利制度的發(fā)展前景。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入一直保持較高增長(zhǎng)，外匯儲(chǔ)備已突破3.3萬億元，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布十八大以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的國(guó)際比較中指出，中國(guó)人均國(guó)民總收入2015年增加到7880美元，已接近中等偏上收入國(guó)家平均水平。近日，還有專家提出，通過改革，中國(guó)有望至2022年使人均GDP達(dá)到12600美元，進(jìn)入高收入國(guó)家行列[12]，這是一個(gè)質(zhì)的變化。過去我國(guó)的社會(huì)福利制度是從“人口多、底子薄”，人均國(guó)民總收入1000美元以下國(guó)情制定的。今天我國(guó)已經(jīng)由低收入國(guó)家躍升至世界中等偏上收入國(guó)家行列，人民的生活需求已經(jīng)從單純的滿足溫飽向有安全保障的更高水平的生活轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著全球化及社會(huì)的變革，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在加速積累，人們對(duì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)福利提出了更高的要求，因此我國(guó)的社會(huì)福利制度也需要轉(zhuǎn)型和調(diào)整。另一方面，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各領(lǐng)域面臨著重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度上的革變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也隨之發(fā)生了變化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的重要體現(xiàn)形式，在很大程度上對(duì)具有政治基礎(chǔ)意義的社會(huì)福利制度具有決定性的作用，落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)福利保障制度必然被淘汰，這是一種客觀存在的必然趨勢(shì)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變始終面向的是全面保障和改善民生，提高國(guó)民福利水平。我國(guó)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境催促著社會(huì)福利制度的變革，福利共享正是對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)缺型為主、解決低層次溫飽問題為主的社會(huì)福利制度向全體國(guó)民共建共享、全面改善民生福利的轉(zhuǎn)變和實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。2017年3月1日國(guó)務(wù)院頒布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，也正是這一理念的具體體現(xiàn)。

（2）共享福利符合我國(guó)社會(huì)城鎮(zhèn)化、老齡化、家庭小型化、社會(huì)流動(dòng)加劇的現(xiàn)實(shí)國(guó)情

我們知道，社會(huì)福利的基本功能主要有兩個(gè)，一是降低社會(huì)成員生存風(fēng)險(xiǎn)，為人們因多種因素導(dǎo)致的收入損失或其他意外提供一個(gè)兜底的安全網(wǎng)，從而確保社會(huì)成員的生存安全。二是提供條件以滿足待改善人群的基本需求，從而借以保障并提升社會(huì)全員生活水準(zhǔn)，保障提高社會(huì)再生產(chǎn)效率。因此社會(huì)福利兼具維護(hù)公平與促進(jìn)發(fā)展兩大職能。隨著我國(guó)社會(huì)步入城鎮(zhèn)化、老齡化和家庭小型化，過去傳統(tǒng)的以家庭為主的保障模式已不能適應(yīng)人民的需要。尤其由于我國(guó)長(zhǎng)期獨(dú)身子女制度的推行，社會(huì)福利制度的戰(zhàn)略升級(jí)從家庭福利轉(zhuǎn)向社會(huì)福利是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。組織、動(dòng)員社會(huì)力量建立一套覆蓋所有需要群體的普遍型“共享”福利制度是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。尤其在最低生活保障、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等公共與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)發(fā)揮更大作用，扮演更加積極的角色，為所有公民提供以公民權(quán)利為基礎(chǔ)的全民性、連續(xù)性、綜合性和發(fā)展性福利。比如不應(yīng)該是老人、兒童在無依無靠的時(shí)候才提供福利，而應(yīng)該向全部老人和兒童提供福利。今天的老人們?yōu)樯鐣?huì)做了幾十年貢獻(xiàn)，理應(yīng)享受社會(huì)福利。如果工作了幾十年，老了卻不能享受一定的福利是說不過去的。另外，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，二孩政策的實(shí)施等也涉及到社會(huì)福利的調(diào)整如擴(kuò)大公共住房、公共服務(wù)，完善公共保障體制和基礎(chǔ)設(shè)施等。總之，社會(huì)福利是政治，也是新的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式的組成部分。

（3）共享福利有利于解決我國(guó)貧富差距困境

近年來伴隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)日趨精進(jìn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生等都取得了顯著成就，許多問題諸如溫飽、生產(chǎn)的低效率和低效益也都得到了解決，大部分的人民群眾生活水平已經(jīng)得到顯著提升，但發(fā)展的同時(shí)也凸顯了新問題，即中國(guó)的基尼系數(shù)在逐年擴(kuò)大，城鄉(xiāng)貧富差距、地區(qū)差異、行業(yè)差距依然明顯。相比改革開放的初期，部分群眾并沒有覺得自己的生活有所改善，更有極少數(shù)人認(rèn)為自己的生活條件與以前相比不升反降。據(jù)2016年最新發(fā)布的我國(guó)貧富差距數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)收入最高的1%家庭卻占據(jù)著約全社會(huì)總量三分之一的財(cái)富，收入最低的四分之一家庭則僅擁有1%的社會(huì)財(cái)富。顯而易見，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)富享有的不平衡也日益凸顯，這種財(cái)富除了包括經(jīng)濟(jì)財(cái)富外也包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、公共服務(wù)、環(huán)境等資源。例如現(xiàn)有的基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，無論職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)還是新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合），其本質(zhì)上都有特定的服務(wù)對(duì)象，而這在明確醫(yī)療保險(xiǎn)的制度導(dǎo)向的同時(shí)，也引發(fā)了經(jīng)濟(jì)水平更為脆弱的群體可能無法獲取適當(dāng)醫(yī)療服務(wù)這一狀況的可能性，這當(dāng)然也有違社會(huì)福利保障提供互助共濟(jì)之初衷。尤其是其中以戶籍身份為依據(jù)劃分建立的城鄉(xiāng)不同類型的醫(yī)保體制，非但無助于有效縮小城鄉(xiāng)間差距，事實(shí)上其反而加劇了城鄉(xiāng)居民收入間的落差。因此面對(duì)我國(guó)貧富差距仍舊明顯這一現(xiàn)實(shí)狀況，亟待落實(shí)推行積極的福利政策與制度，通過共享福利的方式逐步解決我國(guó)貧富差距的困境，實(shí)現(xiàn)公平正義。

三、福利共享理念要拒斥兩種錯(cuò)誤觀念

1.認(rèn)為社會(huì)福利會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，削弱社會(huì)活力

有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)福利會(huì)導(dǎo)致懶人越來越多，人們?cè)谙硎車?guó)家提供的“免費(fèi)”、“安逸”生活中，會(huì)產(chǎn)生不勞而獲的思想，會(huì)產(chǎn)生福利依賴的“懶人經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。高福利會(huì)導(dǎo)致人們“不去思考這樣的生活是怎樣來的？在思想和感覺的麻痹中，一個(gè)城市，一個(gè)地區(qū)、甚至整個(gè)國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富的激情與活力就會(huì)漸漸的失去，也就失去了創(chuàng)新的動(dòng)力與活力”[13]，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是值得商榷的。我國(guó)人民長(zhǎng)期以來是以勤勞、善良、智慧著稱，不要說我國(guó)現(xiàn)行的仍然是補(bǔ)缺型的福利政策，社會(huì)福利仍滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是以后施行全面普及性的福利政策，也不大可能出現(xiàn)所謂的“福利病”。因?yàn)樯鐣?huì)福利主要體現(xiàn)在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和其他公共社會(huì)服務(wù)，對(duì)于失業(yè)，目前無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，主要通過再就業(yè)為導(dǎo)向的工作福利來解決，而不是主要依靠純粹的發(fā)放救濟(jì)金和購(gòu)物券，即是治療貧困的根源而不是減緩它的癥狀，我國(guó)也不例外。

另一方面，著眼于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，任何國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都以提升消費(fèi)在GDP中所占比重為內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，其中提升消費(fèi)性投資增長(zhǎng)率是重中之重。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)居民消費(fèi)水平總體仍舊不足的特定局面，一定的社會(huì)福利投入能夠帶來供給側(cè)效應(yīng)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)參與率以及全要素生產(chǎn)率的提升，也可擴(kuò)大需求側(cè)效應(yīng)上的消費(fèi)群體規(guī)模。正如民政部政策研究中心副主任江治強(qiáng)分析指出，“就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老和社會(huì)救助等方面的保障和投入直接涉及居民消費(fèi)，不僅能夠消除人們的后顧之憂，從而直接增加即期消費(fèi)，重要的是有利于穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期從而促進(jìn)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)機(jī)制的形成”[14]，并且發(fā)展社會(huì)福利服務(wù)也有助于不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。所以，在我國(guó)當(dāng)前發(fā)展社會(huì)福利不僅不會(huì)產(chǎn)生“福利病”削弱社會(huì)活力，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.以成本—收益的視角來考慮社會(huì)福利

在對(duì)待社會(huì)福利的問題上，有人就從成本—收益的視角出發(fā)，認(rèn)為搞社會(huì)福利是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)、自由調(diào)節(jié)能使個(gè)人得到最大的滿足，會(huì)自然導(dǎo)致普遍福利。國(guó)家和政府施行的社會(huì)福利投入大、成本高、效益低、不劃算。

很顯然，這種觀點(diǎn)以成本和收益之間的關(guān)系來看待社會(huì)福利，從而把社會(huì)福利視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。個(gè)人認(rèn)為，盡管這是一個(gè)工具理性甚囂塵上的年代，很多時(shí)候，人們做事更關(guān)注有什么收益有什么損失，而很少問應(yīng)該不應(yīng)該？但在對(duì)待社會(huì)福利的問題上，我們既要看效益，更應(yīng)始終緊扣社會(huì)福利的本質(zhì)這一中心思想。社會(huì)福利政策的推動(dòng)與運(yùn)行始終是為了以不同于市場(chǎng)機(jī)制的手段滿足處于資源稀缺條件下的人們的基本需求，因此，這類“共同體提供服務(wù)考慮的是私人市場(chǎng)和家庭不能或不愿意普遍給予滿足的某些需要”[15]（P13）。毫無疑問在市場(chǎng)機(jī)制中，個(gè)人需求是以貨幣保有和個(gè)人購(gòu)買能力表現(xiàn)出來的，個(gè)人需求在此轉(zhuǎn)換為個(gè)人的市場(chǎng)需求，而市場(chǎng)需求的滿足與否則取決于那只“看不見的手”的調(diào)節(jié)與分配。事實(shí)證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)絕不可能滿足任何人的一切需求，更多朝向滿足生活需求之目的的服務(wù)只能通過社會(huì)福利政策等方式來實(shí)行，據(jù)此才得以滿足人們?cè)谑袌?chǎng)之外的基本生活需求。例如，我國(guó)的離退休老人，有相當(dāng)一部分人并不缺經(jīng)濟(jì)來源，但他們?nèi)狈线m的養(yǎng)老服務(wù)，如何養(yǎng)老成為當(dāng)今一些高齡老人、失能半失能老人的巨大難題。決定何種需求應(yīng)在市場(chǎng)之外予以滿足的權(quán)力不能交給“看不見的手”，而是應(yīng)當(dāng)通過特定的政治程序建立于社會(huì)全員的共識(shí)基礎(chǔ)之上，訴諸于公眾認(rèn)可的理念。從一些西方國(guó)家和港、澳、臺(tái)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)福利可以利用市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)機(jī)制，但卻不能由市場(chǎng)和其他制度來代替。所以僅僅以成本—收益，投入與產(chǎn)出來考慮社會(huì)福利是錯(cuò)誤的。另一方面，我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，許多沖突著的成本和價(jià)值是不能被比較和衡量的。我們?cè)趺茨门c一般稅收的增加所付出的成本同個(gè)人尊嚴(yán)的價(jià)值相比較？社會(huì)收益并不應(yīng)該僅僅從花在每個(gè)社會(huì)成員身上多少錢來衡量，就像我們不能只計(jì)算鳥拍打了多少次翅膀，我們必須了解鳥已經(jīng)飛了多遠(yuǎn)！在衡量社會(huì)福利的效益時(shí)，我們不能簡(jiǎn)單地計(jì)算花出去的人民幣數(shù)量，我們必須更多地關(guān)注社會(huì)福利給個(gè)人、群體和整個(gè)社會(huì)帶來的變化。如更普遍更優(yōu)質(zhì)的教育成就、更長(zhǎng)的壽命、更好地醫(yī)療保健、更高水平的健康和營(yíng)養(yǎng)、更穩(wěn)定的就業(yè)等。成本通常是用金錢來衡量，但教育、健康、自我尊重和可行性能力等許多價(jià)值是不能僅僅用金錢來衡量的，節(jié)約成本也并不是社會(huì)想要實(shí)現(xiàn)的唯一目標(biāo)和重要目標(biāo)。并且社會(huì)福利也并不像有些人說的只消耗，不創(chuàng)造，不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)是在一定水平的社會(huì)所創(chuàng)福利總量之下，對(duì)其加以合理分配將顯著影響人們對(duì)自身所享福利的評(píng)價(jià)，而積極的反饋評(píng)價(jià)會(huì)成為促進(jìn)人們積極性的強(qiáng)大動(dòng)力，從而反過來進(jìn)一步增大福利總量，給社會(huì)帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)富，畢竟“在公平的情況下創(chuàng)造新財(cái)富，是一件比重新分配已經(jīng)取得的財(cái)富更重要也更容易實(shí)行的事情”[16]（P17）。

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龐永紅，重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；肖 云，重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)福利的倫理研究”（16XZX011）