郭佳寧

湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430000

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公共文化服務(wù)建設(shè)視角下廣場(chǎng)舞面臨的困境和對(duì)策探究
——以商丘市梁園區(qū)為例

郭佳寧*

湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430000

廣場(chǎng)舞作為一種新型的公共文化活動(dòng)形式，具有鍛煉身體，抒發(fā)壓抑情緒等諸多優(yōu)勢(shì)，但是在其發(fā)展過(guò)程中也遇到了許多難題。為了廣場(chǎng)舞能夠健康、有序的進(jìn)行，促進(jìn)公共文化的快速發(fā)展，我以商丘市梁園區(qū)為例，采用問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪的方式對(duì)廣場(chǎng)舞愛(ài)好者經(jīng)常跳舞的小區(qū)、公園以及中環(huán)廣場(chǎng)進(jìn)行了隨機(jī)的調(diào)查。以下是調(diào)查的詳細(xì)結(jié)果，對(duì)此，希望相關(guān)部門能夠積極完善法律，采取有效措施來(lái)構(gòu)建健康、文明的公共文化。

廣場(chǎng)舞；公共文化服務(wù)；自治組織

隨著我國(guó)人民生活水平的提高，人們的物質(zhì)生活得到了滿足，精神需求日益增多。黨的十六大明確提出要“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能”。公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，政府對(duì)公共文化設(shè)施大力投資，在全國(guó)縣以上各地區(qū)都建了廣場(chǎng)，使人們茶余飯后能在此做些娛樂(lè)活動(dòng)，豐富自己的精神生活。廣場(chǎng)舞作為一種群體性的文化活動(dòng)，因?yàn)殚T檻低，時(shí)間自由等諸多優(yōu)勢(shì)而深受廣大人民群眾的喜愛(ài)。作為一種新興的公共文化活動(dòng)形式，廣場(chǎng)舞深受中老年人的喜愛(ài)，對(duì)社會(huì)的公共文化服務(wù)發(fā)展具有極為深遠(yuǎn)的影響。但同時(shí)也因噪音擾民，搶占公共場(chǎng)地等原因而面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此探究廣場(chǎng)舞遇到的難題及對(duì)策具有重要的意義。

一、公共文化服務(wù)建設(shè)視角下廣場(chǎng)舞發(fā)展現(xiàn)狀

公共文化服務(wù)是由政府和社會(huì)組織主導(dǎo)，滿足人們大眾精神文化需求的活動(dòng)形式。作為一種新興的公共文化形式，其優(yōu)劣直接關(guān)系著人們精神生活的滿足度和幸福感，研究廣場(chǎng)舞發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)公共文化服務(wù)的提升具有不可忽視的借鑒作用。

為了深入考察廣場(chǎng)舞當(dāng)前的狀況，我以商丘市梁園區(qū)為例進(jìn)行了調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查200份，實(shí)際收回195份，有效率97.5%，為了進(jìn)行全面的調(diào)查研究，發(fā)放問(wèn)卷的地點(diǎn)分為2個(gè)，一個(gè)是廣場(chǎng)舞愛(ài)好者經(jīng)常練舞的廣場(chǎng)和小區(qū)，一個(gè)是在商丘中環(huán)廣場(chǎng)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：對(duì)于跳廣場(chǎng)舞的好處，79.4%的調(diào)查者認(rèn)為跳廣場(chǎng)舞可以鍛煉身體。39.6%的人表示可以減緩壓力，40.6%的人表明可以陶冶情操，55.4%認(rèn)為有利于結(jié)交朋友，45%認(rèn)為可以豐富自己的生活。39.21%的受訪者表示這一活動(dòng)形式有利于公共文化服務(wù)的發(fā)展。下面是有關(guān)廣場(chǎng)舞當(dāng)前的現(xiàn)狀以及面臨的困境。

(一)人員活動(dòng)集中，且年齡相近，多為女性

廣場(chǎng)舞愛(ài)好者是群體性的活動(dòng)，人員多為40-60歲的中老年婦女，人數(shù)十幾到幾百人不等，活動(dòng)比較集中，所選地點(diǎn)多為開闊的廣場(chǎng)，公園等。

(二)舞蹈形式缺乏多樣性

廣場(chǎng)舞多用于自?shī)首詷?lè)，舞蹈動(dòng)作多為自創(chuàng)或是某種其他舞蹈形式的演變，無(wú)專業(yè)人士的指導(dǎo)和編排，所以內(nèi)容比較單一乏味。

(三)活動(dòng)組織形式松散

據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示：61.8%的人表示，由于沒(méi)有嚴(yán)密的組織來(lái)規(guī)范其活動(dòng)，導(dǎo)致組織形式松散。73.1%的人表示，發(fā)生沖突，沒(méi)有組織者領(lǐng)頭協(xié)商，容易導(dǎo)致沖突的升級(jí)，事態(tài)的擴(kuò)大。因此，練舞者需要一個(gè)完善的組織來(lái)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和組織管理來(lái)實(shí)現(xiàn)自治。

(四)城市公共用地被過(guò)度使用

城市公共用地大多被用于商業(yè)建設(shè)，而用于滿足公共文化服務(wù)的空間不足10%，但這極為有限的空間也抵擋不住大媽們對(duì)跳廣場(chǎng)舞的熱情。因此城市公共用地被大媽們長(zhǎng)期私自占用，且不允許車輛?？?，過(guò)量的噪音擾亂了附近居民的正常生活秩序，實(shí)屬過(guò)度使用公共資源的行為。

(五)政府相關(guān)部門管理重疊，處罰模糊

政府相關(guān)部門管理重疊，各個(gè)組織單位包括政府沒(méi)有明確職責(zé)范圍，相關(guān)法律處罰也模糊，針對(duì)噪音擾民的音量范圍有明確的規(guī)定，對(duì)違法者也指明要進(jìn)行處罰，但怎么處罰，卻沒(méi)有詳盡的規(guī)定。

(六)周圍居民普遍存在抵觸情緒，沖突不斷

過(guò)量的噪音擾亂了附近居民的正常生活秩序，導(dǎo)致周圍居民普遍存在抵觸情緒。

據(jù)新聞報(bào)道：2014年5月高考在即，由于接到不少用戶投訴：聲音太吵，孩子沒(méi)法專心復(fù)習(xí)，相關(guān)部門采取了措施，不到兩天又恢復(fù)了“熱鬧”?？梢?，周圍居民的不滿情緒日益增多，我們需要正規(guī)合理的渠道來(lái)疏通他們的這種不滿。

二、廣場(chǎng)舞發(fā)展面臨困境的原因分析

廣場(chǎng)舞作為一項(xiàng)全民健身運(yùn)動(dòng)，風(fēng)靡全國(guó)，甚至走向世界，但在廣場(chǎng)舞興盛的同時(shí)，麻煩也不斷，“鳴槍，放藏獒，”等抵制廣場(chǎng)舞的行為越演越烈，在美國(guó)，跳廣場(chǎng)舞者甚至把警察都招來(lái)了，針對(duì)廣場(chǎng)舞現(xiàn)今面臨的困境，急需我們分析廣場(chǎng)舞面臨困境的原因。

(一)社會(huì)自治組織活力低下，監(jiān)管不到位

廣場(chǎng)舞是自發(fā)性的娛樂(lè)活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)密的組織來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)其活動(dòng)。隨著聚集的群眾越來(lái)越多，優(yōu)美健身的廣場(chǎng)舞有時(shí)甚至變成了“群魔亂舞”，甚至出現(xiàn)一些不法分子，利用套近乎的方式來(lái)拉近與中老年人的關(guān)系，利用她們薄弱的防范意識(shí)而采取詐騙活動(dòng)。

(二)公共文化服務(wù)投入建設(shè)嚴(yán)重不足造成了練舞場(chǎng)地的匱乏

城市化的快速發(fā)展，公共場(chǎng)所的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的文化需求。據(jù)全國(guó)第五次體育場(chǎng)地普查工作顯示，在2003年，全國(guó)體育場(chǎng)所共有81萬(wàn)多個(gè)，其中社區(qū)體育場(chǎng)所僅占全國(guó)體育場(chǎng)所的5%，所有場(chǎng)地中，對(duì)外開放的體育場(chǎng)所不足26.78%，這種情況使群眾只能選擇其他公共場(chǎng)所進(jìn)行健身。

其二，公共場(chǎng)所多為露天的，附近又有許多居民居住，高分貝的音量使寫作業(yè)的孩子戴上了耳塞，看電視的老人不斷調(diào)大音量，星期天補(bǔ)覺(jué)的上班族用被子蒙頭。而造成這一切困境的客觀原因之一便是：公共場(chǎng)所設(shè)施的嚴(yán)重缺乏。

(三)追求自身利益最大化，導(dǎo)致公共資源被過(guò)度使用

小區(qū)中的空地，廣場(chǎng)都可稱為“公共資源”，聯(lián)合哈定教授所提出的“共享資源的悲劇”，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的大媽們自然而然會(huì)去追求自身利益的最大化，明知自身的行為可能導(dǎo)致社區(qū)居民的厭惡，仍為了一己私欲而過(guò)度使用公共資源，導(dǎo)致使用場(chǎng)地出現(xiàn)“超載”的情況。

(四)政府管理部門職權(quán)缺位，導(dǎo)致多重管理權(quán)限重疊，權(quán)責(zé)不清

在“放藏獒，鳴槍沖突”發(fā)生之前，當(dāng)事人無(wú)法找到可以處理該事件的部門，最終只能選擇用自己的方式來(lái)“解決”此事。政府相關(guān)部門如若明晰權(quán)責(zé)，明確職責(zé)，不互相推諉，就不會(huì)造成沖突的進(jìn)一步升級(jí)。

(五)相關(guān)法律不完善，處罰條例不詳盡

根據(jù)我國(guó)目前有許多相關(guān)噪聲標(biāo)準(zhǔn)的法律，《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲防治法》等對(duì)城市環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)有十分詳細(xì)的規(guī)定和描述，但對(duì)處罰結(jié)果很“溫柔”且籠統(tǒng)，這就造成了廣場(chǎng)舞不斷噪音擾民事件的升級(jí)。公安、環(huán)保、城管等部門不能依法做出強(qiáng)制裁決，只能雙邊協(xié)調(diào)，以勸說(shuō)的方式來(lái)和解，監(jiān)管力度大大折扣。

其二，我國(guó)憲法明確規(guī)定，公民在依法享有權(quán)利的同時(shí)不得損壞他人或集體的正當(dāng)權(quán)益。但《中華人民共和國(guó)體育法》《全民健身計(jì)劃(2011-2015)》中都沒(méi)有明確規(guī)定居民在行使自己健身權(quán)利的同時(shí)侵犯他人的合法權(quán)益時(shí)該如何處罰。正是由于這些法律法規(guī)沒(méi)有明確詳盡的實(shí)施細(xì)則，使得行政部門無(wú)法可依，處理此類事件無(wú)從下手，以致事態(tài)擴(kuò)大，因此，中國(guó)急需完善相關(guān)的法律法規(guī)。

三、解決廣場(chǎng)舞面臨困境的對(duì)策

上述我們分析了廣場(chǎng)舞發(fā)展面臨困境的原因，主要有三方面。而要解決這些問(wèn)題，需要采取有效的對(duì)策。

(一)加強(qiáng)廣場(chǎng)舞愛(ài)好者的組織自治建設(shè)

明確政府與社會(huì)的關(guān)系，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，積極發(fā)揮社會(huì)的作用，因此，做好廣場(chǎng)舞組織的自治建設(shè)至關(guān)重要。

1.發(fā)揮組織的規(guī)范作用

廣場(chǎng)舞的群體是自發(fā)組織起來(lái)的，易造成混亂無(wú)序的狀態(tài)，需要一個(gè)專門的組織來(lái)加強(qiáng)引導(dǎo)。制定組織規(guī)則和管理規(guī)范，自我監(jiān)督，自我服務(wù)，自我發(fā)展。

2.發(fā)揮組織的能動(dòng)性作用

組織可以先培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的廣場(chǎng)舞愛(ài)好者，從而提高整個(gè)群體的音樂(lè)素養(yǎng)。同時(shí)開展各種比賽和推廣活動(dòng)如太極拳，舞扇子，打拳等，既豐富大家的業(yè)余生活，又多方面地鍛煉了人們的身體。

(二)加強(qiáng)體育服務(wù)設(shè)施投入建設(shè)

政府要加強(qiáng)體育服務(wù)設(shè)施的投入建設(shè)，避免噪音擾民，搶占練舞場(chǎng)地等事件的發(fā)生。

1.充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地，使公共資源優(yōu)化合理配置

充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地如學(xué)校的體育場(chǎng)館，促進(jìn)資源合理配置。從廣場(chǎng)舞的練習(xí)時(shí)間來(lái)看，一般集中在晚上7點(diǎn)到9點(diǎn)，可以充分利用學(xué)校的體育館，一方面可以減少噪音擾民的發(fā)生，另一方面可以使這個(gè)時(shí)間段空閑的體育場(chǎng)館發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.規(guī)劃，擴(kuò)建新場(chǎng)地

我們既可以對(duì)年久失修的公園重新規(guī)劃建設(shè)，劃出作為練習(xí)廣場(chǎng)舞的場(chǎng)地，又可以擴(kuò)建新的公共場(chǎng)所，滿足人們的需求。

(三)政府相關(guān)部門必須權(quán)責(zé)明確，加強(qiáng)監(jiān)管

有效的發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用。明確相關(guān)部門的權(quán)責(zé)范圍。堅(jiān)持權(quán)責(zé)由法定，有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。

其二，需加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門不作為的責(zé)任追究。因?yàn)闄?quán)責(zé)不明確，各個(gè)部門互相推諉責(zé)任，使廣大人民群眾對(duì)政府相關(guān)部門失去了信心，大大降低了政府的權(quán)威，因此必須對(duì)不作為的部門和官員嚴(yán)厲處罰。建立相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，并健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，更好地使政府履行全心全意為人們服務(wù)的宗旨。

(四)加強(qiáng)社會(huì)輿論的宣傳引導(dǎo)

盡管廣場(chǎng)舞帶來(lái)的不利影響有很多，但其對(duì)個(gè)人和社會(huì)的積極作用仍不容忽視，我們?nèi)孕鑼?duì)其加強(qiáng)社會(huì)輿論的宣傳引導(dǎo)

1.加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳

加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，做到法為人所知。只有人人知法，才能使廣場(chǎng)舞愛(ài)好者“依法跳舞”，讓執(zhí)法者知道要“依法行政”，讓受噪音困擾的群眾“依法維權(quán)”。

2.充分整合宣傳媒體

百度引擎中關(guān)于廣場(chǎng)舞大多是負(fù)面報(bào)道，甚至還有一些偏頗言論充斥于媒體中，而社會(huì)安定所急需的公正客觀言論宣傳少之又少。面對(duì)這種狀況，必須整合宣傳媒體，充分利用各種宣傳媒體平臺(tái)，營(yíng)造充滿正能量的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)宣傳媒體，大力報(bào)道有關(guān)廣場(chǎng)舞愛(ài)好者好的工作方法，經(jīng)驗(yàn)，樹立領(lǐng)舞典范，倡導(dǎo)健康，有序，文明的公共文化活動(dòng)。

(五)完善相關(guān)法律法規(guī)，制定詳盡的法律條例，做到有法可依

根據(jù)我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的目標(biāo)，要求我們有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有法可依是其前提。政府在廣場(chǎng)舞方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

基于廣場(chǎng)舞的現(xiàn)狀，2015年9月6日，文化部、體育總局、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合公布《關(guān)于引導(dǎo)廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康開展的通知》，其中，對(duì)廣場(chǎng)舞噪聲擾民、活動(dòng)場(chǎng)地缺乏、管理不規(guī)范等問(wèn)題，提出了解決的具體舉措。截止目前，這是我國(guó)針對(duì)廣場(chǎng)舞問(wèn)題出具的最有權(quán)威性的政策規(guī)定。然而這一通知的法律規(guī)范仍不能完全解決現(xiàn)今廣場(chǎng)舞面臨的困境，還需不斷在此基礎(chǔ)上完善。

四、結(jié)論

加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民基本權(quán)益的主要途徑，廣場(chǎng)舞作為人們?nèi)罕娢幕顒?dòng)的重要形式，對(duì)個(gè)人和社會(huì)都具有積極的作用。但同時(shí)又出現(xiàn)人們過(guò)度使用公共場(chǎng)地且缺乏有效的制約，公共資源匱乏，制度法律規(guī)范不周等一系列問(wèn)題，需要引起我們的高度關(guān)注。通過(guò)以商丘市梁園區(qū)為例，采用問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪的方式得出結(jié)論：我們可以完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，加大服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，激發(fā)社會(huì)自治活力，來(lái)共同解決這一困境。公共文化服務(wù)建設(shè)是現(xiàn)今政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果，是對(duì)公民文化權(quán)利的尊重和對(duì)文化民生的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。廣場(chǎng)舞作為人們喜聞樂(lè)見的公共文化活動(dòng)形式，促進(jìn)其健康，有序的發(fā)展對(duì)構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系具有舉足輕重的意義。

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郭佳寧(1991-)，女，漢族，河南洛陽(yáng)人，湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：學(xué)科思政。

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