唐夢(mèng)岑

廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541006

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重塑我國(guó)慈善組織公信力的對(duì)策研究

唐夢(mèng)岑*

廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541006

近年來，我國(guó)慈善組織的公信力正在急劇下滑，如何快速解決我國(guó)慈善組織公信力危機(jī)，重塑我國(guó)慈善組織公信力己經(jīng)變得刻不容緩。這篇文章以重塑慈善組織公信力作為研究對(duì)象，闡述了目前我國(guó)慈善組織存在著社會(huì)捐贈(zèng)慈善組織的數(shù)額大幅下降、公眾慈善捐贈(zèng)的渠道改變的公信力危機(jī)，分析了目前我國(guó)慈善組織公信力危機(jī)的原因是雙重管理體制、內(nèi)部管理制度不完善，存在被商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)、信息不公開，財(cái)務(wù)管理制度不健全、政府監(jiān)督機(jī)制不完善，社會(huì)監(jiān)督力度弱，并從改革慈善組織的管理體制、加強(qiáng)內(nèi)部治理，規(guī)避被商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)、建立公開透明的信息披露和財(cái)務(wù)管理制度、完善政府監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度四個(gè)方面提出重塑我國(guó)慈善組織公信力的對(duì)策建議。

慈善組織；公信力；紅十字會(huì)

一、慈善組織公信力的概念

慈善是指人們通過多種措施，為需要幫助的困難群眾或者弱勢(shì)群體提供愛心活動(dòng)，這些幫助可以是精神上的幫助，也可以是物質(zhì)上的支持和捐贈(zèng)，以助其渡過難關(guān)。慈善組織是幫助社會(huì)上各類弱勢(shì)群體渡過難關(guān)的、專門從事慈善活動(dòng)的、不以營(yíng)利為目的的組織機(jī)構(gòu)。他們廣泛接受社會(huì)捐贈(zèng)匯集資源，將這些資源通過無償渠道轉(zhuǎn)達(dá)學(xué)生、災(zāi)區(qū)、病患、窮苦老百姓等，從而幫助他們上學(xué)、醫(yī)療、生活等。公信力，即使公眾信任的一種力量，是指廣泛接受公眾質(zhì)疑，并對(duì)某一事件或行為進(jìn)行解釋負(fù)責(zé)。慈善組織公信力是指通過舉辦慈善活動(dòng)從而使民眾對(duì)該慈善組織產(chǎn)生信任以及對(duì)該慈善組織進(jìn)行良好的評(píng)價(jià)。

二、我國(guó)慈善組織公信力危機(jī)的表現(xiàn)

近幾年來，關(guān)于我國(guó)慈善組織的慈善丑聞在互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)紙新聞上被曝光的越來越多，導(dǎo)致我國(guó)慈善組織的公信力急劇下滑，社會(huì)廣大民眾對(duì)我國(guó)慈善組織的信任越來越低。例如，我國(guó)的慈善組織紅十字會(huì)，2008年的“天價(jià)帳篷”事件，使社會(huì)公眾對(duì)其進(jìn)行了全面關(guān)注，并產(chǎn)生了嚴(yán)重的質(zhì)疑；之后2011年的“郭美美炫富”事件，更是掀起了民眾對(duì)其強(qiáng)烈的討伐，導(dǎo)致其百年公信力一落千丈，甚至毀于一旦，很多民眾在事后停止向其捐款。因此如何快速解決我國(guó)慈善組織公信力，重塑我國(guó)慈善組織公信力己經(jīng)變得刻不容緩。我國(guó)慈善組織公信力危機(jī)的具體表現(xiàn)：

(一)社會(huì)捐贈(zèng)慈善組織的數(shù)額大幅下降

隨著一系列慈善組織負(fù)面新聞的曝光，類似郭美美事件、河南省宋慶齡基金會(huì)以及尚德詐捐門等丑聞的傳出，社會(huì)捐贈(zèng)慈善組織的數(shù)額大幅度下降。從民政部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出，在郭美美、盧星宇等事件發(fā)生后，7月社會(huì)捐款總數(shù)從6月的10億元立減一半。面對(duì)這些慈善丑聞事件的曝光，高達(dá)74%民眾表示自己“可能不會(huì)”或者“絕對(duì)不會(huì)”再繼續(xù)捐贈(zèng)。

(二)公眾慈善捐贈(zèng)的渠道改變

雖然社會(huì)民眾通過慈善組織進(jìn)行捐款的數(shù)額大幅度降低，但是總的捐款數(shù)額卻沒有減少很多，因?yàn)榇蟛糠置癖娺x擇通過慈善組織得到求助人的聯(lián)系方式，然后單獨(dú)展開捐贈(zèng)活動(dòng)。這說明越來越多的人開始不信任慈善組織，逐漸轉(zhuǎn)變了捐贈(zèng)方式和捐贈(zèng)渠道，而選擇單獨(dú)捐贈(zèng)。據(jù)調(diào)查，高達(dá)72%的人會(huì)選擇通過慈善機(jī)構(gòu)獲得求助人的聯(lián)系方式后自己展開捐贈(zèng)。玉樹地震發(fā)生后，有不少獻(xiàn)愛心人士希望真正給災(zāi)區(qū)的人民帶去幫助，而又為了避免這些物質(zhì)上和金錢上的幫助被那些不靠譜的慈善組織挪用，出現(xiàn)了打電話、發(fā)短信委托在青海當(dāng)?shù)嘏笥褞兔栀?zèng)現(xiàn)金，親自將捐款送到災(zāi)民手中的現(xiàn)象。更是有不少愛心人士多方打聽可靠的捐款渠道，同時(shí)明確聲明絕對(duì)不會(huì)將錢財(cái)通過某某慈善組織來獻(xiàn)愛心。

三、導(dǎo)致我國(guó)慈善組織公信力危機(jī)的原因分析

(一)雙重管理體制

目前，我國(guó)的慈善組織主要是由政府管理，登記注冊(cè)和開展活動(dòng)都必須經(jīng)過政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)才可進(jìn)行，不僅限制了慈善組織的發(fā)展、阻礙了慈善活動(dòng)的開展，容易導(dǎo)致慈善組織對(duì)政府產(chǎn)生依賴，缺少擔(dān)當(dāng)。例如，由于官方程序過于繁瑣使慈善組織的捐贈(zèng)活動(dòng)受到限制，導(dǎo)致福建“大肚女孩”去世一個(gè)月之后，慈善組織還沒有將捐款送到其家人手里。同時(shí)，由于我國(guó)慈善組織登記注冊(cè)的“高門檻”造就了龐大的法外慈善組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前沒有在政府登記注冊(cè)的非法的慈善組織超過100萬。這些法外慈善組織由于缺乏最起碼的監(jiān)督管理，行為失范，大多會(huì)以慈善組織的旗號(hào)實(shí)施違法違規(guī)的勾當(dāng)。

(二)內(nèi)部管理制度不完善，存在被商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)

1.我國(guó)慈善組織的理事會(huì)制度不完善

具體表現(xiàn)如下：理事會(huì)的理事來源單一，常常由舉辦者及其代理人擔(dān)任；理事會(huì)權(quán)力虛置，不能對(duì)慈善組織進(jìn)行最高決策；理事會(huì)長(zhǎng)期不活動(dòng)；理事會(huì)缺乏健全的議事規(guī)則等。這些問題導(dǎo)致少數(shù)人以慈善組織的名義獲取非法利益，從而使慈善組織蒙受污名。

2.我國(guó)的慈善組織存在被商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)

隨著慈善組織活動(dòng)范圍和領(lǐng)域的擴(kuò)展，許多慈善組織面臨著資金短缺的困境，一些慈善組織開始實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，它們或與企業(yè)合作，獲得企業(yè)的資金支持；或者經(jīng)商辦企業(yè)，直接牟取商業(yè)利益。慈善組織在商業(yè)化運(yùn)作的過程中，可能會(huì)遺忘慈善組織非營(yíng)利性的宗旨以及商業(yè)合作是為了解決資金短缺更好服務(wù)社會(huì)的初衷，一味追求商業(yè)融資。甚至一些慈善組織打著慈善幌子從事商業(yè)活動(dòng)，其領(lǐng)導(dǎo)層和管理層私分商業(yè)收益，或者違法違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，牟取暴利，或者以慈善的名號(hào)偷稅漏稅。

(三)信息不公開，財(cái)務(wù)管理制度不完善

第一，我國(guó)慈善組織的工作不透明、信息不公開，能夠做到完全進(jìn)行信息披露的慈善組織的數(shù)量占我國(guó)慈善組織的比例低于25%。由于我國(guó)大多數(shù)的慈善組織信息不公開、工作不透明，使得社會(huì)公眾對(duì)這些慈善組織的資金運(yùn)營(yíng)情況、捐款使用情況、受益人分布情況等知之甚少。因此，一旦聽聞慈善組織的負(fù)面消息，就容易對(duì)其產(chǎn)生質(zhì)疑，導(dǎo)致慈善組織公信力下降。第二，目前我國(guó)大部分的慈善組織并未建立完善的財(cái)務(wù)管理制度。據(jù)調(diào)查，我國(guó)相當(dāng)多的慈善組織沒有年度財(cái)務(wù)報(bào)告，或者是雖然有年度財(cái)務(wù)報(bào)告但也只是為了應(yīng)付和敷衍，并沒有對(duì)此財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)?；靵y的財(cái)務(wù)管理導(dǎo)致一些慈善組織大肆開展與其自身宗旨相背離的活動(dòng)，片面追求利潤(rùn)最大化，甚至出現(xiàn)假公濟(jì)私、濫用善款、貪污腐敗等財(cái)務(wù)違法犯罪現(xiàn)象。

(四)政府監(jiān)督機(jī)制不完善，社會(huì)監(jiān)督力度弱

一是政府監(jiān)督機(jī)制混亂。首先，慈善組織的登記管理部門和業(yè)務(wù)管理部門之間的職責(zé)劃分不清，對(duì)政策的理解和政策立場(chǎng)不同，并且各部門都未能切實(shí)將監(jiān)督權(quán)力落到實(shí)處，出現(xiàn)問題時(shí)很容易互相推卸責(zé)任，這種多頭監(jiān)管的現(xiàn)象導(dǎo)致政府對(duì)我國(guó)慈善組織的監(jiān)管存在漏洞和空白。二是社會(huì)監(jiān)督力度弱。首先，第三方評(píng)估監(jiān)督機(jī)制缺失，多數(shù)慈善組織很少進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)工作，即使進(jìn)行審計(jì)也很少對(duì)外公布；同時(shí)，政府部門工作人員的能力和精力畢竟有限，無法長(zhǎng)效地對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)管，需要第三方力量對(duì)其進(jìn)行合理評(píng)估和有效監(jiān)管。其次，公眾對(duì)于維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)，媒體的監(jiān)督又常常會(huì)受到政府的干涉，導(dǎo)致監(jiān)督力度薄弱，輿論功能不能充分發(fā)揮。

四、重塑我國(guó)慈善組織公信力的對(duì)策建議

(一)改革慈善組織的管理體制

目前我國(guó)慈善組織主要是由政府管理，登記注冊(cè)和開展活動(dòng)都必須經(jīng)過政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)才可進(jìn)行，限制了慈善組織的發(fā)展和慈善活動(dòng)的開展。因此，要理順政府與慈善組織的關(guān)系。對(duì)于我國(guó)慈善組織的管理，政府應(yīng)該學(xué)會(huì)放權(quán)，做好支持、引導(dǎo)和監(jiān)督的工作。首先，要改變目前我國(guó)對(duì)慈善組織的雙重管理體制，去除一些繁瑣的條例和流程，慈善組織開展活動(dòng)可以直接在有關(guān)部門進(jìn)行登記。其次，要進(jìn)行慈善組織與政府黨政機(jī)關(guān)的分離，要對(duì)慈善組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格限制政府黨政機(jī)關(guān)目前在任的領(lǐng)導(dǎo)干部在慈善組織任職。再次，降低慈善組織準(zhǔn)入申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)，注重對(duì)新成立的慈善組織的扶持和引導(dǎo)。最后，要促進(jìn)政府和慈善組織間的契約合作。政府積極向慈善組織購(gòu)買公共服務(wù)，將特定的公共服務(wù)項(xiàng)目發(fā)包給具有資質(zhì)的慈善組織，給予慈善組織資金扶持的同時(shí)，幫助其重塑責(zé)任感和使命感。

(二)加強(qiáng)內(nèi)部治理，規(guī)避被商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)內(nèi)部治理的重點(diǎn)是完善理事會(huì)制度。要限制慈善組織的組織者的親屬在理事會(huì)任職，并適度控制理事會(huì)的人數(shù)；改變以往用捐款和資金換取理事會(huì)職位的傳統(tǒng)做法，健全選舉制度，明確理事選舉的程序、具體規(guī)則，如候選人提名、差額選舉、無記名投票等要推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化；同時(shí)要完善理事會(huì)的決策制度和失誤問責(zé)制度。

同時(shí)，要規(guī)避慈善組織被商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)，要限制慈善組織從事商業(yè)活動(dòng)的領(lǐng)域和規(guī)模，如果慈善組織從事與慈善事業(yè)無關(guān)的商業(yè)活動(dòng)收入超過一定比例，就取消慈善組織的免稅資格，責(zé)令其依法納稅。要規(guī)范慈善組織與企業(yè)的合作行為，明確規(guī)定與慈善組織合作的一方需要具備的條件、與企業(yè)合作的邊界等。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)慈善組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，避免內(nèi)部控制操作商業(yè)活動(dòng)，使慈善組織的營(yíng)利行為成為個(gè)人利益的輸送工具，確保慈善組織的主要精力用于公益事業(yè)。

(三)建立公開透明的信息披露和財(cái)務(wù)管理制度

在信息披露制度的建設(shè)方面，首先，要將組織的基本信息、財(cái)務(wù)信息、項(xiàng)目信息和捐贈(zèng)信息全面具體公開，尤其是服務(wù)成本、捐款使用、行政性開支等重點(diǎn)信息。其次，要改變信息披露的途徑，明確規(guī)定將互聯(lián)網(wǎng)作為我國(guó)慈善組織信息披露的主要途徑，確保我國(guó)慈善組織在互聯(lián)網(wǎng)上的公開透明。最后要改變對(duì)于信息傳統(tǒng)態(tài)度，要將信息披露由傳統(tǒng)的被動(dòng)公開向主動(dòng)公開轉(zhuǎn)變，不要等到公眾質(zhì)疑時(shí)，才發(fā)布信息予以解釋和澄清。

在財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)方面，要健全預(yù)算管理制度，并嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金；要健全財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的內(nèi)部審計(jì)，包括對(duì)財(cái)產(chǎn)物資和原始憑證的審核監(jiān)督，同時(shí)要積極接受外部會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量；要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的道德品質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；要充分發(fā)展監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，完善監(jiān)事會(huì)開展財(cái)務(wù)監(jiān)管活動(dòng)的程序，拓展監(jiān)事會(huì)開展財(cái)務(wù)監(jiān)管活動(dòng)的方式，確保監(jiān)事會(huì)能夠嚴(yán)把“財(cái)務(wù)關(guān)”。

(四)完善政府監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度

對(duì)于慈善組織的監(jiān)管僅僅依靠行業(yè)自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立完善的政府監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度。首先，完善對(duì)慈善組織的監(jiān)管條例，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)。其次，引入第三方評(píng)估機(jī)制。慈善組織的被服務(wù)群體大都缺乏相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，所以僅靠利益相關(guān)者對(duì)其進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督是不夠的，因此要引入第三方評(píng)估機(jī)制，如審計(jì)部門、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等，不僅專業(yè)性強(qiáng)，而且不涉及利益群體的利益關(guān)系。最后，加強(qiáng)社會(huì)公眾和大眾傳媒地監(jiān)督。雖然政府有足夠的權(quán)威，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)也具有足夠的專業(yè)性，但畢竟他們的力量是有限的。要想對(duì)慈善組織實(shí)行有效地監(jiān)督，就要廣泛地發(fā)動(dòng)群眾并借助媒體的力量。

五、結(jié)語

慈善是一項(xiàng)要長(zhǎng)期堅(jiān)持的事業(yè)，慈善組織的發(fā)展必須取得人民的信任，建立長(zhǎng)期的信用基礎(chǔ)，良好的慈善組織公信力是發(fā)展我國(guó)慈善組織的重要支柱。近年來，我國(guó)慈善組織的公信力正在急劇下滑，因此解決我國(guó)慈善組織公信力危機(jī)，重塑我國(guó)慈善組織公信力已經(jīng)變得刻不容緩。這篇文章以重塑慈善組織公信力作為研究對(duì)象，從改革慈善組織的管理體制、加強(qiáng)內(nèi)部治理，規(guī)避被商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)、建立公開透明的信息披露和財(cái)務(wù)管理制度、完善政府監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度四個(gè)方面提出重塑我國(guó)慈善組織公信力的對(duì)策建議。政府和慈善組織應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展我國(guó)慈善事業(yè)的重要意義，重塑我國(guó)慈善組織的社會(huì)公信力，穩(wěn)步推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，讓慈善之光更加耀眼燦爛。

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唐夢(mèng)岑(1993-)，女，湖北人，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，碩士研究生在讀，研究方向：行政管理。

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