黎家秀

郴州職業(yè)技術學院，湖南 郴州 423000

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“營改增”對建筑業(yè)稅負影響的研究*

黎家秀

郴州職業(yè)技術學院，湖南 郴州 423000

為避免企業(yè)重復納稅，“營改增”作為深化財稅體制改革的重頭戲，部分改革行業(yè)在“十二五”期間試點已取得積極成效，一直繳納營業(yè)稅的建筑業(yè)也在2016年5月1日納入“營改增”試點范圍。自建筑業(yè)實施“營改增”以來，受“營改增”理論推算與自身實際情況差距甚大的影響，建筑業(yè)減稅面臨著許多困難。本文就建筑業(yè)的特殊性，從人工成本、材料成本、存量資產、分包工程等方面分析建筑業(yè)的稅負變化，再結合“營改增”的必要性，對建筑業(yè)和政府提出相關建議應對“營改增”，切實減輕建筑業(yè)稅負。

建筑業(yè)；營改增；稅負

一、建筑業(yè)“營改增”的必要性分析

(一)“營改增”能避免重復增稅

在國家實施“營改增”前，建筑業(yè)一直繳納營業(yè)稅。納稅范圍可以概括為轉讓無形資產(土地使用權)、銷售不動產(房屋建筑等)以及在中華人民共和國鏡內提供建筑、修繕、安裝、裝飾等勞務，當期應納營業(yè)稅額=當期不含稅銷售收入*相應稅率(5%或3%)。其中，當期營業(yè)收入包含了各類勞務成本，如：為完成建筑、修繕等勞務購買的沙石、混凝土等材料。部分沙石、混凝土供應商為增值稅納稅企業(yè)，建筑業(yè)購入這些材料而支付的貨款中已包含交納的增值稅，而增值稅專用發(fā)票為營業(yè)稅應稅項目，不能抵扣，已計入勞務成本，算在不含稅銷售收入中，再次計征營業(yè)稅。因此，不實施“營改增”，容易引起建筑業(yè)重復納稅，稅負壓力大。

(二)有助于提升行業(yè)質量并形成產業(yè)鏈

增值稅屬于流轉稅，是以商品(含應稅勞務)在買賣過程中產生的增值額作為計稅依據(jù)而征收的一種稅。當期應納增值稅額=當期銷售額*稅率-當期進項稅，當期進項稅越大，當期應納的增值稅越少。企業(yè)的當期進項稅額等于已認證且尚未抵扣的增值稅專用發(fā)票的總金額之合。因此，建筑業(yè)為減輕自身稅負，在選擇材料供應商時會充分考慮是否能夠獲得有效的增值稅專用發(fā)票，大型材料供應商就不再會處于價格劣勢，建材質量將得到有效的保障。買賣雙方也將形成一個完整的信用鏈條和抵扣鏈條，有利于建筑業(yè)上下游企業(yè)的整合。

(三)有利于提升行業(yè)競爭力

首先，由于改革后不動產及設備的購買能獲得有效抵扣，建筑企業(yè)可以通過加大對高科技設備的投入實現(xiàn)雙贏。一方面，獲得的增值稅專用票能從銷項稅中扣除，減少企業(yè)稅負。另一方面，首先，購入新資產能提高企業(yè)的科技含量、推動企業(yè)完成轉型升級。其次，世界已有140個國家完成了稅收改革，以流轉過程中形成的增值額的一定比例納稅，建筑業(yè)實行“營改增”后，能與國際稅收結軌，方便與國外企業(yè)進行貿易往來。最后，我國現(xiàn)行增值稅出口退稅政策相比出口營業(yè)稅免征政策力度較大，增值稅在進出口方面優(yōu)惠政策更多，我國對出口商品一般適用零稅率。這樣更有利于建筑業(yè)“走出去”，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展國際化，提升國際競爭力。

二、“營改增”后建筑業(yè)稅負變化的成因分析

建筑業(yè)“營改增”是以我國實施增值稅以來的政策為理論依據(jù)，沒有考慮建筑業(yè)收款周期及金額、材料采購、發(fā)票風險管理、人工成本等實際情況。建筑業(yè)如果以現(xiàn)行“營改增”政策進行改革，受自身實際情況影響，建筑業(yè)難以取得增值稅專用發(fā)票，進項稅無法抵扣，幾乎是按銷項稅全額納稅。改革后，建筑業(yè)增值稅率(11%)遠遠大于其營業(yè)稅率(3%)，使得建筑業(yè)稅負不減反增。引起建筑業(yè)取得增值稅專用發(fā)票難的因素有以下四點：

(一)人工成本

據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)絕大部分成本為人工成本，人工成本與總成本的比例為3：10.而建筑施工人員是從包公頭自組小分隊及社會零散勞動力中聘用，皆無法取得增值稅專用發(fā)票。除此之外，建筑企業(yè)的建設項目如果采用承包制，建設材料、建筑設備等都由發(fā)包方自行采購，那么分包成本與總成本的比例則為9：10，目前大部分發(fā)包方是以游擊隊的形勢存在，無法取得專用發(fā)票。因此，根據(jù)“營改增”現(xiàn)行政策規(guī)定，無法取得增值稅專用發(fā)票就無法認證可抵扣的進項稅，則不得從銷項稅中扣除，受稅率變動的影響，建筑業(yè)的實際稅負仍會增加。

(二)材料成本

建筑業(yè)的建設項目一般施工量大、工程復雜、涉及面廣，建設過程中需要大量不同的材料及產品。但建筑施工中，企業(yè)所用量較大的原材料，如沙、石、混凝土的供應商大多為小規(guī)模納稅人，增值稅率為3%，甚至有的供應商為農戶，無法開出增值稅專用發(fā)票。如果建筑企業(yè)承擔的施工任務在偏遠(縣、縣級以下)地區(qū)，除了主要材料外，輔助材料水、電的采購受水電公司在偏遠地區(qū)不能單獨開戶的影響，也無法取得可抵扣發(fā)票，稅負實為增加。

(三)存量資產

國家現(xiàn)行“營改增”政策是以成立一家新建筑企業(yè)為基礎而設立的。企業(yè)購買的新設備和新固定資產取得的增值稅專用發(fā)票可以從銷項稅中抵扣，但建筑業(yè)絕大部分企業(yè)是設備齊全的“老企業(yè)”，基本不需要購入新設備。特別是大型建筑企業(yè)，為日常施工順利進行，已囤積大量原材料和周轉材料。因此，政策的推行對已有存量資產的建筑企業(yè)不公平。

(四)利息成本

建筑企業(yè)的建設項目施工周期長，除施工前向客戶預收少部分項目款外，施工期間的開支都由企業(yè)自行承擔。對比其他行業(yè)，建筑企業(yè)的日常開支需求額度高，大部分建筑企業(yè)會選擇貸款應對日常周轉所需?！盃I改增”政策中明確規(guī)定，利息支出是增值稅應稅項目，不得從銷項稅額中抵扣。

三、對建筑業(yè)提出應對建議

(一)組織員工培訓，提升員工業(yè)務素質

企業(yè)取得的增值稅專用發(fā)票越多，可抵扣的進項稅就越多。供應商的選擇直接決定進項稅額的可抵扣情況。建筑業(yè)的采購人員在采購時，要盡量先選擇一般規(guī)模的供應商，取得增值稅專用發(fā)票以抵扣銷項稅。如果選擇的供應商為小規(guī)模納稅人，需衡量增值稅專用發(fā)票取得與不能取得之間的價格優(yōu)惠，力求效益最大化。同時，財務部要派出專門的財務人員管理增值稅專用發(fā)票。其管理者不僅要熟悉和掌握稅法制度，在規(guī)定的期限內認證可抵扣發(fā)票，避免涉稅風險，而且還要能妥善的保管專用發(fā)票，及時督促采購人員向供應商索要應收未收到的專用發(fā)票。由此可見，建筑行業(yè)員工的工作能力直接影響企業(yè)的稅負。因此，在“營改增”的當口，建筑企業(yè)的各位領導應引導員工認識“營改增”的重要性，定期邀請專業(yè)人士來企業(yè)進行講座，或者輸送企業(yè)員工外出培訓、學習，從實際出發(fā)改變員工原來的工作思維，減輕企業(yè)稅負。

(二)增強納稅意識，組織好納稅籌劃

“營改增”前，建筑業(yè)應納營業(yè)稅額是按不含稅銷售額的3%計算，不含稅銷售額越高，應納營業(yè)稅額越多，不含稅銷售額越低，應納營業(yè)稅額越少，不需要進行納稅籌劃。“營改增”后，建筑業(yè)應納增值稅額是按不含稅銷售額的11%減去進項稅計算，應納增值稅額不僅受不含稅銷售額影響，還受進項稅的影響。因此，建筑業(yè)需要全面分析“營改增”的內容，統(tǒng)籌規(guī)劃自己的納稅工作。首先，以固定資產為例，以直接購入和融資租賃方式增加固定資產，購入付款時或在每個月(約定時間段)內付租賃費用時，可以獲得增值稅專用發(fā)票，這樣的稅收籌劃不但有利于降低企業(yè)的稅負，還能提升企業(yè)的施工技術。其次，以人工支出為例，建筑施工人員不再聘請包公頭自組小分隊和社會零散勞動力，而從專門的勞務公司聘請，不僅可以取得增值稅專用發(fā)票，而且工程也能得到保障。最后，以銷售為例，在投標時，對客戶報價可將增值稅納入銷售報價中，積極轉移稅負。

(三)優(yōu)化企業(yè)管理，促進企業(yè)健康發(fā)展

在“營改增”初期，建筑業(yè)對稅改政策的了解還是不夠完善與健全，正在慢慢消化中，那么與稅改新政策相呼應的企業(yè)管理制度也是在逐步模索中形成。第一、規(guī)劃建筑業(yè)的業(yè)務運作模式。建筑業(yè)無出包業(yè)務的，建立企業(yè)內部控制制度。建筑業(yè)有出包業(yè)務的，如果不是全部或大部分材料自行采購，應采用清包方式及甲供工程方式出包，財政部和國家稅務總局規(guī)定建筑企業(yè)一般納稅人發(fā)生清包、甲供工程等特定應稅行為，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。第二、完善合同管理辦法。施工合同與采購合同是引起建筑業(yè)稅負變化的主要合同。因此，一方面，企業(yè)在簽訂施工合同時應盡量避免出現(xiàn)甲供材料條款；施工用水、電費如不能取得專用發(fā)票，應在施工合同中約定由對方開具增值稅專用發(fā)票。另一方面：建筑業(yè)在簽訂采購合同時應增加必要的違約條款，在出現(xiàn)發(fā)票糾紛時有據(jù)可依。第三、應健全成本管理制度。建筑業(yè)應在每個納稅期末統(tǒng)計成本費用及其相關的增值稅專用發(fā)票。如本期有未取得增值稅專用發(fā)票的成本費用，應在下個納稅期間改變原有的工作方式，獲取更多的可抵扣發(fā)票。

四、對政府提出建議

(一)做好稅改宣傳工作

在建筑業(yè)“營改增”試點階段。政府要加強對建筑企業(yè)的稅制宣傳工作，讓每個建筑業(yè)都能意識到“營改增”給其帶來的重大影響，讓已試點的建筑企業(yè)通過自身的示范作用來帶動剩余的建筑企業(yè)，使其能夠更好的適應現(xiàn)行稅收體系，確保稅制改革的順利進行。

(二)完善稅收體系

由于建筑業(yè)上下游產業(yè)鏈的特殊性，只按11%的稅率征收增值稅，勢必會導致其稅負加重。因此，在全面實施以新稅收體系納稅之前，應給予合理過渡期。在過渡期內，不僅要對試點中稅負較之前增加的建筑業(yè)就增加部分給予稅收返還，而且在新稅制下要重新制定符合建筑業(yè)特色的行業(yè)增值稅收減免政策，還要制定差異稅率，對難以取得增值稅專用發(fā)票的建筑業(yè)按6%的稅率計征增值稅。

(三)加大專項建設基金的投放力度

建筑業(yè)的大型施工項目資金需求大、建設時間長、回報率較低、回收周期長。因此，建筑業(yè)從銀行或其他金融機構貸款獲取施工所需資金，利率為4.5%左右，利息成本高，且該成本不屬于增值稅抵扣范圍。如果建筑業(yè)申請專項建設基金，國家貼息90%，利率為0.4%左右，雖不是抵扣項目，但利息成本的驟降，可以減少建筑企業(yè)因資金短缺造成的稅務風險。但我國專項建設基金的投放范圍小，不能滿足建筑企業(yè)的各類需求，建議政府擴大專項建設基金的投放種類，對難以抵扣進項稅的建筑業(yè)加大投放力度。

五、總結

綜上所述，建筑業(yè)“營改增”的實施將完善我國的稅務制度、促進產業(yè)鏈形成、推動產業(yè)轉型，是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。但受理論與實際的影響，在建筑業(yè)推行新稅收政策時面臨許多困難，導致稅負不減反增，建筑企業(yè)應抓緊時間適應新政策的規(guī)定與要求，仔細研究應對措施，切實減輕稅負，提升競爭力保持繼發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①本文的建筑業(yè)是認定為一般納稅人的建筑公司和有建筑業(yè)務的房地產開發(fā)公司.

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*2016年湖南省科技處課題編號為16C0218的研究成果。

F812.42；F426.92；F

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1006-0049-(2017)13-0021-02