李朝燕 李曉鵬

廣東石油化工學(xué)院，廣東 茂名 525000

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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)民組織化問題研究*

李朝燕**李曉鵬*

廣東石油化工學(xué)院，廣東 茂名 525000

中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)讓農(nóng)地資源集中起來，以實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，同時大量農(nóng)民會離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)工作，并通過市場將承包的土地流轉(zhuǎn)出去。在這一進(jìn)程中要實現(xiàn)“農(nóng)民權(quán)益不受損”而讓農(nóng)民放心、安心地流轉(zhuǎn)土地進(jìn)入城市，就必須要通過“農(nóng)民組織化”將農(nóng)民組織起來。農(nóng)民通過組建或參與各種農(nóng)民組織形成團(tuán)體合力、增強(qiáng)議價能力，以平等地進(jìn)行市場談判與政治協(xié)商，才能切實維護(hù)與實現(xiàn)其合法權(quán)益，并使他們無論在土地流轉(zhuǎn)還是進(jìn)城工作中都能夠以平等交易主體的身份獲得尊重與保護(hù)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民組織化；“四化同步發(fā)展”

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到較高水平而呈現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新形態(tài)，它的出現(xiàn)和發(fā)展不僅意味著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步及廣泛應(yīng)用，更從根本上推動著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展真正進(jìn)入現(xiàn)代化。近年來，黨和政府高度重視我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，十八大報告就明確地提出了“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的要求，十八屆五中全會的公報更是進(jìn)一步提出了“促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)，在我國建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是帶促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、帶動農(nóng)民致富要求，也是加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和保障糧食安全的需要。尤其是2017年中央一號文明確提出了“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面”的發(fā)展戰(zhàn)略，從農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增效、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的能力、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈等方面提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)要求，這就促使我國必須進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型升級——即加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以滿足新形勢、新條件、新要求下我國經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)所需要的豐厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

一、我國加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性與緊迫性

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁進(jìn)了新的階段，以及人民生活水平的不斷提高對綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品需求的持續(xù)增加，加上新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技成果的大量產(chǎn)出，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，并最終推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、在我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)日趨迫切。黨和政府也高度重視我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，從2012年中央一號文明確提出“加大農(nóng)業(yè)科技投入推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”開始，2013年的中央一號文《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中明確提出“著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，2014年的中央一號文《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》進(jìn)一步明確提出了“努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，2015年中央一號文《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》更加明確要“在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑、在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破”，2016年中央一號文《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中清晰表明了“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的目標(biāo)要求，再到2017年中央一號文《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》明確提出的“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面”的發(fā)展戰(zhàn)略?？梢婞h中央、國務(wù)院對加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性與緊迫性的認(rèn)識十分清晰，要求日益明確，從而也為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指明了方向。

從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式主要有三種：一是工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其主體的農(nóng)業(yè)企業(yè)，是高技術(shù)與高資金有效結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式；二是產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，將農(nóng)業(yè)企業(yè)的主導(dǎo)作用和廣大農(nóng)民的有效參與充分結(jié)合起來；三是家庭式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即在中國歷史上占據(jù)主要地位的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，這是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主導(dǎo)模式①。改革開放之初家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行讓中國億萬農(nóng)民從“人民公社”體制的束縛解脫了出來，以家戶為基本生產(chǎn)單位的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重新確立不僅在基本上解決了全國人民“吃飽飯”的問題，也為中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的家戶式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不僅構(gòu)成了改革開放后糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長與農(nóng)民溫飽的基本實現(xiàn)的關(guān)鍵保障，而且也為城市和工業(yè)的發(fā)展輸送了大量的農(nóng)村勞動力以為改革開放后中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。但是，以家戶為單位的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式并不能從根本上推動農(nóng)村發(fā)展、帶動農(nóng)民致富，其本質(zhì)上仍然是“生存型農(nóng)業(yè)”②，既難以使農(nóng)業(yè)科技成果普遍且廣泛的應(yīng)用，也無法實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，更是把大量的農(nóng)村勞動力束縛于土地上而最終極大地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步。因此，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須突破“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過體制改革并加大科技成果投入、發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用，促使“家庭式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”向“產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“工業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”模式的轉(zhuǎn)變。

與以“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)之上的、以農(nóng)業(yè)科技成果為動力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，它是規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運轉(zhuǎn)的、以農(nóng)業(yè)科技投入為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能徹底消解長期以來“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”生產(chǎn)模式所造成的中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年的“過密化”③，在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展的同時，也讓更多的農(nóng)村勞動力離開土地進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)工作，從而加快我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，加快城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展”。因此，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的情況下，促進(jìn)家庭式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的步伐，是必要且緊迫的。

二、農(nóng)民組織化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所采用的是規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，它需要將土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中起來，依托科技成果與市場體制加以生產(chǎn)經(jīng)營。尤其是需要將耕地資源集中起來，以改變“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”下零散、粗放、孤立并主要依靠經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)種植方式，運用科技、資金投入與農(nóng)業(yè)機(jī)械集中進(jìn)行大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，這就需要通過土地等農(nóng)業(yè)資源的流轉(zhuǎn)承包，打破家庭式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下更低分散于眾多農(nóng)戶手中的狀況，而把耕地、山林、睡眠等資源集中于農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植(養(yǎng)殖)大戶以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。由此，中央近年來通過一系列的政策調(diào)整與改革深化，不斷推動農(nóng)業(yè)資源的流轉(zhuǎn)承包以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。2014年中央一號文中就明確提出了“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”和“鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)”的要求，為大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；2015年中央一號文也明確指出了要“引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式”，要求在維持農(nóng)地所有權(quán)和承包權(quán)不變的情況下，通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)讓耕地等農(nóng)業(yè)資源更好地集中以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障。2016年中央一號文進(jìn)一步明確提出了實施“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”的農(nóng)地“三權(quán)分置”改革要求，在保證農(nóng)地性質(zhì)不變、耕地用途不變、農(nóng)民權(quán)益不受損的前提下，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的農(nóng)地集中提供了保障；2017年中央一號文更是要求各地要“落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’辦法”，并“過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營”。由此可見，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的耕地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營通過“三權(quán)分置”改革的推動以得到了充分的政策保障，從而為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步推進(jìn)提供了良好的制度條件。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運轉(zhuǎn)與發(fā)展要求將耕地、水面、山林等農(nóng)地資源集中于農(nóng)業(yè)企業(yè)或能人大戶以實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化的工業(yè)式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，這必然就要求對改革開放后推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制進(jìn)行新的突破，把農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分離并讓農(nóng)地經(jīng)營權(quán)通過市場流轉(zhuǎn)，而農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的推動正為這一要求奠定了有力的政策基礎(chǔ)、提供了有效的制度保障。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)從農(nóng)戶向市場(農(nóng)業(yè)企業(yè)、能人大戶)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地資源的集中科學(xué)耕種必然會讓大量的農(nóng)民完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)工作，并同時依托其農(nóng)地承包權(quán)而(通過租金、股份等方式)獲得部分農(nóng)村財產(chǎn)性收益，即滿足“農(nóng)民權(quán)益不受損”的要求。但是，個體農(nóng)戶在面對市場和國家時均是處于弱勢地位的，他們?nèi)狈εc企業(yè)、與政府平等議價的能力④，因此無論在農(nóng)產(chǎn)品銷售中還是土地征收與流轉(zhuǎn)的談判，個體農(nóng)戶的權(quán)益往往是難以得到切實維護(hù)的，他們經(jīng)常淪為資本的權(quán)力榨取的對象。因此，要在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)中真正實現(xiàn)“農(nóng)民權(quán)益不受損”，就必須要讓農(nóng)民組織起來，通過組織起來的農(nóng)民形成合力以增強(qiáng)其平等議價能力。所以，農(nóng)民組織化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)民合法權(quán)益得以維護(hù)與增進(jìn)、農(nóng)民離開土地后仍能有效發(fā)出其聲音影響政策的核心條件。

“農(nóng)民組織化”并不能簡單等同于“農(nóng)民組織”，而是要讓農(nóng)民組織起來形成合力，以團(tuán)體的方式作為一方交易主體平等地參與市場談判和政治協(xié)商，從而擺脫“弱勢”地位而有效地實現(xiàn)、維護(hù)與增進(jìn)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民組織化的實現(xiàn)既可以是“自組織”的也可以是“被組織”的，即農(nóng)民可以自行組建維護(hù)和代表其合法權(quán)益的組織，也可以加入認(rèn)為其能維護(hù)和代表農(nóng)民合法權(quán)益的組織。但無論是“自組織”還是“被組織”，農(nóng)民都應(yīng)該是自主、自愿、自由地的組建或加入這些組織的，而且能夠平等、民主地參與和監(jiān)管該組織的各項活動，以確保組織工作切實維護(hù)、代表和實現(xiàn)了該組織成員的合法權(quán)益，在憲法和法律的框架內(nèi)發(fā)出該組織成員的意愿與呼聲。由此，通過自主、自愿、自由地組織或被組織起來，農(nóng)民才能真正作為一個階層、一個群體平等地進(jìn)行議價、談判與交易，以盡可能地規(guī)避風(fēng)險、爭取利益，也才能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中切實維護(hù)與增進(jìn)農(nóng)民的合法權(quán)益，并最終實現(xiàn)中國社會的公平正義與和諧穩(wěn)定。

三、結(jié)語

2015年中央一號文明確提出了“提高農(nóng)民組織化程度”要求。今天再讓農(nóng)民“組織起來”不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展下維護(hù)制度公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。通過“自組織”或“被組織”而實現(xiàn)組織化所組建起來的農(nóng)民組織大體可分為經(jīng)濟(jì)合作組織、社會互助組織與利益表達(dá)組織三類，通過這些組織的協(xié)調(diào)運作才能充分保障農(nóng)民能夠平等地參與市場交易而流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，并且離開土地進(jìn)入城市后仍然能通過組織的力量維護(hù)與增進(jìn)其合法權(quán)益、反映與表達(dá)其意愿訴求，從而既不被資本或權(quán)力壓榨、也不會在新的環(huán)境中被邊緣化。因此，只有讓農(nóng)民能夠組織起來形成團(tuán)體合力以維護(hù)合法權(quán)益、表達(dá)利益訴求、參與政策制定、平等市場交易，“農(nóng)民權(quán)益不受損”的要求才能真正實現(xiàn)，農(nóng)民也才會放心流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)并進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的目標(biāo)也才會實現(xiàn)，并為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的順利推進(jìn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

[ 注 釋 ]

①李曉鵬.打通農(nóng)業(yè)科技推廣的“最后一公里”[N].南方日報，2012-2-11.

②黨國英.農(nóng)村改革攻堅[M].北京：中國水利水電出版社，2005：103-106.

③黃宗智.長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展[M].北京：中華書局，2000：16-17.

④李曉鵬.農(nóng)民組織化：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的出路[J].廣東石油化工學(xué)院學(xué)報，2012(2)：19.

*茂名市2016年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項目“農(nóng)民組織化與茂名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展——基于‘CSA’的分析視角”(2016QN01)成果；廣東石油化工學(xué)院2015年科研基金博士啟動項目“農(nóng)村基層社會治理與社區(qū)建設(shè)研究”(2015bs04)成果。

F323.9；F

A

1006-0049-(2017)13-0019-02

**作者簡介：李朝燕(1986-)，女，廣東信宜人，本科，廣東石油化工學(xué)院設(shè)備處，研究方向：社會組織發(fā)展；李曉鵬(1984-)，男，河北保定人，博士，廣東石油化工學(xué)院馬克思主義學(xué)院，講師，研究方向：城鄉(xiāng)基層治理。