本刊記者/高艷敏

養(yǎng)殖業(yè)如何逃出“環(huán)保稅”的魔咒

本刊記者/高艷敏

2016年，養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)歷了嚴格劃分“禁養(yǎng)區(qū)”和“限養(yǎng)區(qū)”的洗禮后，年底又迎來了一記重拳。2016年12月25日，中華人民共和國第十二屆全國代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議公布了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱“環(huán)保稅法”），“環(huán)保整治”之風(fēng)再次吹向了養(yǎng)殖業(yè)。

長久以來，養(yǎng)豬業(yè)一直被冠以“臟、亂、差”的名頭。據(jù)統(tǒng)計，全國畜禽糞污年生產(chǎn)量約38億t。2014年《全國第一次污染源普查公報》顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的化學(xué)需氧量達到1,268.26萬t，占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%；總氮和總磷排放量為102.48萬t和16.04萬t，分別占農(nóng)業(yè)源排放總量的38%和56%，畜禽糞污成為農(nóng)業(yè)污染的主要來源。合理規(guī)劃畜禽糞便已迫在眉睫，“環(huán)保稅法”的出臺從某種角度來說是增進了人們的環(huán)保意識，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的養(yǎng)殖觀念，促使養(yǎng)殖者不斷尋求和探索新型的廢物處理方式，也是一個變廢為寶、點污成金的重要舉措。

為何征收環(huán)保稅

環(huán)保稅雖然是新稅種，但由于本質(zhì)是排污費改稅，因此其特征與現(xiàn)行排污費類似。我國1979年確立排污收費制度，但在實際執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。“費”改“稅”后，進一步強化環(huán)境保護制度的建設(shè)，也是與國際接軌邁出的重要一步。所有世界范圍內(nèi)的環(huán)保稅都有一個雙重紅利在里面，即不僅能用經(jīng)濟手段來遏制環(huán)境污染排放，還可以通過遏制污染物排放得到的資金來保護環(huán)境。

對于環(huán)保稅的征收，許多人表示不理解，認為要生產(chǎn)就要排放，收取費用就會影響生產(chǎn)，企業(yè)將如何發(fā)展？在過去，企業(yè)為了節(jié)省成本，對生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染物亂排亂放，對環(huán)境造成了嚴重污染。如今，繳納排污費可以有效遏制企業(yè)亂排亂放現(xiàn)象，促進環(huán)境保護工作進一步深化，這對飽受污染之苦的百姓來說，顯然是一個福音。

環(huán)保稅對養(yǎng)殖業(yè)的影響

將于2018年1月1日正式實施的“環(huán)保稅法”中明確規(guī)定，養(yǎng)殖企業(yè)將成為納稅人，承擔(dān)環(huán)境保護的重要責(zé)任。環(huán)保稅的起征點是存欄500頭豬，養(yǎng)殖企業(yè)排放的水和固體廢物都要交稅，而這兩項是主要的繳稅項目，水污染物每污染當(dāng)量1.4元，固體廢物(其他固體廢物、含半固態(tài)、液態(tài)廢物)每噸25元?！碍h(huán)保稅法”還有說明，如果排放污染物濃度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%，減半征稅，若能夠?qū)⑿笄菁S便綜合利用，符合國家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，則能免收環(huán)保稅。由此可見，解決了水和固體廢物的問題將節(jié)省很多成本。

對于養(yǎng)殖戶來說，最希望的是能夠降低稅費，甚至是不交稅。這個問題在一定程度上通過技術(shù)方法操作后是能夠?qū)崿F(xiàn)的。但是有些養(yǎng)殖場采取了減少或隱瞞上報養(yǎng)殖規(guī)模來避稅，這樣是不可取的。

養(yǎng)殖業(yè)如何應(yīng)對環(huán)保稅？

“環(huán)保稅法”的實施對養(yǎng)殖業(yè)來說是一把雙刃劍。大家是否還記得網(wǎng)上的那筆賬目：一家500頭的豬場最后每頭豬要增加2.6元的成本，作為養(yǎng)豬企業(yè)來說，是個不小的負擔(dān)。那么，我們要如何應(yīng)對環(huán)保稅呢？可將糞污綜合利用，變廢為寶。

將畜禽糞污變?yōu)楦袃r值的“寶貝”，減少排放量，同時又創(chuàng)造了更大的價值，是許多養(yǎng)殖企業(yè)追求的目標(biāo)。生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的固體廢物如何進行資源化利用？是養(yǎng)殖企業(yè)在未來所要考慮的核心問題。

對此，國家農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，要培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資本參與有機肥、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動養(yǎng)殖過程清潔化、糞污處理資源化、產(chǎn)品利用生態(tài)化，建立肥料、沼氣相互補充的資源化利用體系，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營、科學(xué)化管理和社會化服務(wù)的畜禽糞污資源化利用新格局。

另一方面，國家對糞污處理也有合理的規(guī)劃，作為普通的養(yǎng)殖企業(yè)更要為處理畜禽糞污做充足的準(zhǔn)備，重點要在以下幾個方面：

首先，要利用先進的技術(shù)，現(xiàn)代的設(shè)備工藝將畜禽糞污進行固液分離，再將固態(tài)的糞污進行發(fā)酵，污水進行“需氧-厭氧-耗養(yǎng)”等處理，利用有機肥還田技術(shù)，實施果菜茶有機肥替代化肥，進行技術(shù)攻關(guān)與集成。爭取達到“零排放”的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢。

其次，對于地處大城市近郊、經(jīng)濟發(fā)達、土地緊張地區(qū)的規(guī)?；i場來說，利用沼氣(厭氧)達標(biāo)排放模式不失為一種好方法。沼氣(厭氧)達標(biāo)排放模式，即采用工業(yè)化處理污水的模式處理生豬養(yǎng)殖場排放的糞污，該方式的畜禽養(yǎng)殖糞污處理系統(tǒng)由預(yù)處理、厭氧處理(沼氣發(fā)酵)、好氧處理、后處理、污泥處理及沼氣凈化、貯存與利用等部分組成。需要較為復(fù)雜的機械設(shè)備和要求較高的構(gòu)筑物，其設(shè)計、運轉(zhuǎn)均需要具有較高技術(shù)水平的專業(yè)人員來執(zhí)行。

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)姜海龍副教授提出，在土壤貧瘠、人口稀少、土壤沙化、荒漠化較為嚴重地區(qū)的養(yǎng)殖企業(yè)，可將畜禽廢棄物直接排放到沙土地和荒漠地上，如果輔以竹柳、快大楊等快速生長、耐寒、耐旱等植物，將有效地解決豬的糞污處理難題。這種方式也值得大家參考。

結(jié)語

“環(huán)保稅法”的出臺表明我國對于環(huán)境問題越來越重視，而養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境問題又息息相關(guān)，如何合理規(guī)劃畜禽糞污問題已經(jīng)勢在必行。環(huán)保稅雖然增加了養(yǎng)殖企業(yè)的成本，但養(yǎng)殖企業(yè)也不必太過擔(dān)心，只要養(yǎng)殖企業(yè)對養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進行合理的優(yōu)化，畜禽糞污合理的解決，環(huán)保稅就不會成為阻礙企業(yè)發(fā)展的“緊箍咒”。2018年“環(huán)保稅法”真正的落實以后，國家也將出臺一系列相關(guān)補貼政策，促進養(yǎng)殖企業(yè)的良性發(fā)展。環(huán)境問題是關(guān)乎行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大問題，養(yǎng)殖企業(yè)也要承擔(dān)這部分的社會責(zé)任，為產(chǎn)業(yè)升級打下堅實的基礎(chǔ)。