蔣春玲　胡宇航

摘 要：土地是農業(yè)生產的基礎，是現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池；“三農”問題是我國的重要戰(zhàn)略問題，如何有效地協(xié)調“三農”與城市化進程之間的矛盾，對增強農民的幸福感、促進農業(yè)的發(fā)展、推動農村經濟的繁榮具有重要意義。本文以四川省隆昌縣為例，通過實地走訪及問卷調查，對棄耕拋荒的現(xiàn)狀、存在問題及其可能的原因進行研究分析，并提出合理的解決措施。

關鍵詞：棄耕拋荒 三農問題 城市化 土地流轉

土地拋荒現(xiàn)象是20世紀80年代我國實行家庭聯(lián)產承包責任制，農民獲得生產、經營自主權以來反復出現(xiàn)的問題。全國范圍內，不論是否具備良好的生產條件與自然條件，都或多或少的存在著棄耕拋荒現(xiàn)象。但“民以食為天”，土地問題關系著我國的糧食安全問題，關乎社會穩(wěn)定、人民幸福；因此如何有效遏制土地撂荒，穩(wěn)定糧食生產，提高農業(yè)效益，成為我國當前新農村建設中一個日益凸顯的新課題。

一、研究對象的現(xiàn)狀及存在的問題

《公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，四川省耕地面積673.54萬公頃，全省因建設占用、災毀、生態(tài)退耕等原因減少耕地面積1.65萬公頃；通過土地整治、農業(yè)結構調整等增加耕地面積1.58萬公頃?？傮w來看，耕地面積變化不大，但如果細分，不少地區(qū)的耕地情況卻不容樂觀。位于四川東南部的隆昌縣近年來進城務工熱趨勢不斷加深，有效耕地面積大幅減少。截至2014年3月31日，隆昌耕地面積39.5萬畝，農田面積僅31.5萬畝，比2005年下降了約67%。棄耕拋荒現(xiàn)象到底有多嚴重？據(jù)資料顯示，隆昌縣常年性拋荒耕地逾28 hm2，且耕地多為高投入、低產出的低洼田、缺水田和冷浸田，季節(jié)性拋荒問題突出，該縣雙季稻改種一季稻800 hm2，占水田面積的2.9%，且仍呈增長趨勢；除此之外，青壯勞動力大多不愿在鄉(xiāng)務農，農業(yè)勞動力的日益流失成為土地棄耕拋荒的罪魁禍首。糧食安全關系國計民生，若耕地拋荒繼續(xù)加劇，我國糧食供給將更加依賴外國進口，這會成為西方國家遏制我國發(fā)展的一把利刃，國家糧食安全必定受到嚴重威脅。

二、棄耕拋荒的原因分析

2.1 “三農問題”的“弱質性”

“三農問題”是農業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產物，表現(xiàn)為農業(yè)、農村、農民的問題，它不是中國社會所特有的問題，但卻是我國土地撂荒的根源：

從農業(yè)上來說，第一產業(yè)—農業(yè)具有“弱質性”。很容易受到市場供求失衡、農產品價格波動的影響，再加上農產品的購銷體制不暢，市場風險大，農戶收入不穩(wěn)定、收入低等現(xiàn)象的加劇，農民的生產積極性遭到嚴重挫傷。

從農村上來說，農業(yè)組織具有“弱質性”。80年代土地承包責任制的實行，加上二輪承包30年不變，嚴重固化了小農經濟，難以發(fā)展規(guī)模經濟，難以容納較多的金融資金，難以推行“產-供-銷”一條龍政策。

從農民上來說，勞動力主體具有“弱質性”。一方面農村教育十分落后，社會保障制度不健全；另一方面，農民負擔較重，雖然黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方“令不行禁不止”，農民負擔依舊沉重。在這“三座大山”的壓迫下，農村的青壯年大多只能背井離鄉(xiāng)，進城務工。

2.2不斷加速的城市化進程

近年來，我國城市化進程不斷深化，它在提高我國農業(yè)生產效率、擴大農村對外開放程度的同時，也導致了農業(yè)人口的急劇外流，使農村喪失大量勞動力。當下，進城務工已經成為了農村精壯勞動力謀生的主要方式，他們遠走異鄉(xiāng)，留下了祖祖輩輩耕種的土地，留下了老人、婦女與孩子。在農村，婦女的主要任務是照顧孩子，老年人勞動能力又十分有限，因此土地不得不撂荒。

2.3土地流轉難

土地流轉最直接的表現(xiàn)是土地更為集中，有利于農業(yè)的規(guī)?；洜I，并以此提高土地利用率，減小撂荒面積。

但是，由于流轉制度不健全，土地流轉十分困難。一是土地代表著農民的社會保障，即使失去非農就業(yè)機會，他們仍可以耕種土地謀生，所以農民寧愿空置也不愿流轉；二是農村經濟發(fā)展過于單一，土地依然是留守老人的主要收入來源；三是土地流轉權益的保障顧慮，土地經營權流轉后，擁有土地承包權的農戶擔心自己不能享受到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展帶來的福利；此外，土地流轉無序，政府監(jiān)管混亂等因素，都在一定程度上阻礙了土地流轉。

三、對當前棄耕拋荒現(xiàn)狀的建議措施

3.1大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)

推進農村土地改革，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，推動建設農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)帶和優(yōu)勢特色產品基地，提高農業(yè)收入；此外，按照保護耕地、增加投入、調整結構、依靠科技、提高單產、增加總產的思路安排糧食生產；完善扶貧投入機制，堅持開展定點和對口幫扶。

3.2加快新農村建設

加強農業(yè)和農村基礎設施建設，完善道路、灌溉水利工程；加快實施農民住房改造，不斷優(yōu)化農村的總體風貌，建立農民收入增收長效機制；進一步加大公共財政對農村公共事業(yè)的投入，發(fā)展農村教育、醫(yī)療、社會保障制度，以此吸引勞動力回流，建設社會主義新農村。

3.3建立規(guī)范有序土地使用權流轉機制

堅持政策原則，確保土地規(guī)范流轉。農民是土地流轉的主體，如何確保農民在流轉土地經營權的同時享受到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的福利是關鍵所在。必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，充分尊重農民的意愿，一切為了農業(yè)發(fā)展、農民增收；為此，政府機構要明確自身職能，加強土地流轉監(jiān)督管理，建立健全合法合理的土地流轉制度，切實做到有序流轉。

結 語

棄耕拋荒造成土地資源的浪費，威脅著我國的糧食安全問題；隨著城市化進程不斷加速及市場化程度進一步加深，我國的農業(yè)發(fā)展面臨著更為嚴峻的考驗。我們能否直面挑戰(zhàn)、渡過難關，在于我們是否給予該問題充分的關注度，在于我們是否具有足夠的執(zhí)行力。農業(yè)改革刻不容緩，我們還需要更加地努力維護農業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全。

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