摘 要：自習總書記提出“親”“清”政商關系論述以來，如何在新形勢下如何科學合理地構建新型政商關系成為一個新課題。通過比較分析中關村科技園區(qū)（簡稱中關村）不同發(fā)展時期政府服務特點，以及不同發(fā)展階段的科技企業(yè)政商關系互動情況，總結中關村構建新型政商關系的經驗，為其他地區(qū)構建新型政商關系提供借鑒。

關鍵詞：政商關系中關村科技園 科技企業(yè) 互動關系

和諧政商關系對經濟、社會的發(fā)展穩(wěn)定具有很大程度的影響。我國現(xiàn)階段正處于全面深化改革進一步完善市場機制及制度的過程，政商關系是理順政府與市場關系的重點，也是我國經濟結構轉型升級的重要支撐。2016年3月，習總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會時指出：新型政商關系，概括起來就是“親”、“清”兩個字。親清政商關系構建是以習近平同志為核心的黨中央在中國特色社會主義建設進入新時代后提出的新命題，也是我國經濟結構轉型升級過程中對政商關系的清晰廓清和精準定位。

一、引言

政商關系體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)的經濟社會形態(tài)，政治和市場、政府和企業(yè)是構成我國社會環(huán)境的兩個主體，它們之間的互動直接影響到了我國的經濟發(fā)展和社會結構。政商關系是社會科學研究的一個重要領域，政商關系的本質是隱匿在“看得見的手”和“看不見的手”兩者身后的權力與資本之間的博弈[1]，代表私人利益的企業(yè)和行使公共權力的政府部門之間的互動關系影響著財富分配和流動[2]，可見，政商關系綜合反映了一個地區(qū)經濟社會生活中政府與市場的關系。目前學術界主要基于三個層次對政商關系進行梳理和研究，在宏觀層面上，政商關系是指政府和市場的關系；在中觀層面上，政商關系是指政府和企業(yè)的關系；在微觀層面上，政商關系是指官員和企業(yè)家之間的關系[3]。不同國家和地區(qū)，不同經濟發(fā)展階段，不同文化環(huán)境背景，政商關系的演進形態(tài)和發(fā)展特點有很大差異。

習總書記在講話中強調的“親”就是要積極主動的為企業(yè)和政府發(fā)展提建議，做到實事求是；“清”即要企業(yè)家做到合法經營，光明、誠信、正直地發(fā)展企業(yè)[4]。對企業(yè)家來說，“親”就是要做到積極主動地和政府及有關部門加強溝通與交流，做到誠信經營，為企業(yè)和經濟發(fā)展向政府提出合理建議[5]。從哲學思辨的角度來看，我國政商關系具有相互影響、相互制約的關系[6]?！坝H”強調政府積極主動地為企業(yè)提供公平公正的服務，“清”強調了政府和企業(yè)的行為以法律制度為底線，有清晰的邊界。“親”與“清”具有內在統(tǒng)一關系，體現(xiàn)了二者之間既相處“親密”又不失“分寸”的最佳狀態(tài)[7]?？梢?，“親”“清”型政商關系對構建新型政商關系具有方法論的重要意義，它指明了政府和企業(yè)兩者交往的尺度和界限，政府方面要明確與市場的關系，和市場保持便捷，不能越矩；企業(yè)要遵循政策法規(guī)，合法經營，依法納稅，避免不正當競爭，禁止破壞市場規(guī)則。

二、中關村科技園不同發(fā)展時期的政府服務特點

1、1980年10月至1999年4月時期。1980年，陳春先、紀世贏等人在中關村創(chuàng)辦了我國第一家民營科技機構（北京等離子體學會先進技術發(fā)展服務部），之后不斷有科研院所人員下海創(chuàng)業(yè)，“中關村電子一條街”孕育發(fā)展壯大。1988年5月，北京市政府印發(fā)了《北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》，中國第一個國家級高新區(qū)——北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)正式成立，中關村科技園發(fā)展初期的企業(yè)主要由院所科研人員下海創(chuàng)辦，領域集中在電子信息領域，科研人員下海創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)了權力對市場讓步。這一時期成立的“北京軟件行業(yè)協(xié)會”、“北京民營科技實業(yè)家協(xié)會”，體現(xiàn)了中關村鼓勵社會組織參與市場機制建設的思路。中關村發(fā)展的前二十年，政商關系是政府開始重視市場的強大作用，鼓勵科研院所研究人員下海創(chuàng)業(yè)，打破了按照企業(yè)所有制性質分別制定管理規(guī)則和優(yōu)惠政策的局限，嘗試探索市場經濟體制下政企分開的政府管理模式，致力于向服務型政府轉變。

2、1999年5月至2009年2月時期。1999年5月，國務院批復《關于實施科教興國戰(zhàn)略加快建設中關村科技園區(qū)的請示》，中關村進入新的發(fā)展階段，致力于創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)，進一步激發(fā)了科技人員的創(chuàng)新活力，企業(yè)成為創(chuàng)新主體的局面基本形成。政府直接參與創(chuàng)業(yè)服務方式在弱化，大企業(yè)、科研院所等主體開始介入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了人才市場、融資服務、知識產權服務等專業(yè)性服務機構。政府在市場經濟體制改革進一步深化，一方面注重加強政策和法制環(huán)境建設，為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，另一方面中關村會同國家稅務總局、信息產業(yè)部、中國人民銀行等上級政府部門發(fā)布先行先試政策。這一時期的政商關系中，政府逐漸下放或轉移職能，通過大力發(fā)展孵化器、科技中介、社會組織等第三方力量，為科技企業(yè)提供專業(yè)化服務，中關村逐漸形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素完備的政商環(huán)境。

3、2009年3月至今。2009年3月，國務院印發(fā)《關于同意支持中關村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》，明確中關村科技園區(qū)的新定位是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，目標是成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，中關村全方位的企業(yè)服務體系基本形成，并呈現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務產業(yè)化的趨勢。隨著各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務主體的涌現(xiàn)和發(fā)展，中關村形成了政府、企業(yè)、社會組織、科技中介、孵化器、產業(yè)聯(lián)盟等多主體協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成了中關村管委會與企業(yè)、企業(yè)與產業(yè)、企業(yè)之間的良性互動。在這一階段，中關村著眼于建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，政府對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持已經趨于成熟和完善，中關村良好的政商關系是保障核心區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)的重要保障。

三、不同成長期的科技企業(yè)的政商關系

1、初創(chuàng)期企業(yè)與中關村的政商關系。從實際調研情況看，中關村創(chuàng)業(yè)者多數(shù)來自高校院所、海歸、大企業(yè)離職人員，對政府及相關政策不太熟悉，與政府接觸較少，創(chuàng)業(yè)者在企業(yè)初創(chuàng)期忙于技術研發(fā)和市場探索，沒有政府事務部或是缺少相關專職人員，很多企業(yè)缺少政策獲知渠道，不知道中關村各種支持政策和措施，初創(chuàng)期的科技企業(yè)與政府的關系處于“失聯(lián)”狀態(tài)。

2、成長型企業(yè)與中關村的政商關系。隨著科技企業(yè)不斷成長，技術逐漸被認可，商業(yè)模式加以成熟，企業(yè)步入穩(wěn)定的成長期，企業(yè)領導層在完善組織架構過程中，設置了政府事務部等專門機構負責溝通聯(lián)系政府，這一階段的企業(yè)與政府的溝通互動不斷增強。從走訪的企業(yè)情況看，人工智能、大數(shù)據、企業(yè)服務等與技術和市場關系密切的領域，與政府的溝通較少。在智能物流、個人征信、空間技術等與限制性領域相關的企業(yè)與政府聯(lián)系會更加密切。

3、成熟型企業(yè)與中關村的政商關系。當企業(yè)在細分領域處于領先位置后，企業(yè)發(fā)展面臨天花板問題，會橫向拓展業(yè)務或是依托政府政策突破發(fā)展瓶頸，企業(yè)與政府處于密切溝通狀態(tài)，成熟型企業(yè)成為行業(yè)巨頭后，一方面促進區(qū)域產業(yè)鏈的整合，另一方面可能形成新的寡頭壟斷行業(yè)，不利于新生企業(yè)的發(fā)展，在制定產業(yè)政策過程中，政府需要充分考慮行業(yè)內各個主體的利益。

可見，不同成長階段的科技企業(yè)與政府互動頻率及深度存在差異，在市場規(guī)則相對完善，營商環(huán)境相對良好的區(qū)域，依靠技術和市場獲得發(fā)展的企業(yè)與政府互動的頻率及強度很弱，技術和市場無法避開政府管制的領域中，企業(yè)與政府的互動關系則越強，同時，企業(yè)越發(fā)展，與政府互動關系越密切。

四、中關村構建政商關系的經驗總結

1、創(chuàng)新產學研政策，間接提升科技企業(yè)影響力。中關村作為政策制定者，不直接參與企業(yè)創(chuàng)新能力提升環(huán)節(jié)，而是通過創(chuàng)新政策引導的間接方式，聯(lián)合科技部、市科委、市經信委等相關國家及地方部委，研究出臺各種協(xié)同創(chuàng)新政策，探索新型產學研合作模式和科技成果轉化新機制。

2、加大簡政放權力度，強化產業(yè)組織的引領作用。中關村充分發(fā)揮了核心區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)聯(lián)席會、社會組織聯(lián)合會、產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會作用，建立健全產業(yè)共性技術服務平臺，將部分行政職能交給第三方，形成了政府、產業(yè)組織、企業(yè)多方聯(lián)動，促進產業(yè)發(fā)展的良好局面。

3、鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，減少企業(yè)對政府資源的依賴。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素完備和活躍性，直接體現(xiàn)了某個國家和地區(qū)政商關系良好狀態(tài)。中關村鼓勵和支持各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務主體，通過各類主體承擔和分散政府職能，有效促進和活躍了中關村的政商關系。

4、以黨建為抓手，加強政府與科技企業(yè)的溝通互動。中關村根據科技企業(yè)發(fā)展特點，建立多樣化的基層黨組織，例如平臺型黨支部、獨立黨支部、聯(lián)合黨支部、樓宇黨支部等多類型黨建，通過黨建工作抓手，一方面，加強中關村與科技企業(yè)的交流互動，另一方面，提高了區(qū)內企業(yè)家的綜合政治素養(yǎng)。

五、中關村進一步構建親清政商關系的建議

1、通過信息技術加強政商互動。信息技術為構建新型政商關系提供了技術支撐，大數(shù)據技術的合理應用能有效減少政商之間的信息不對稱，使得政商之間的交流提供平臺，為兩者協(xié)助共贏，為“親”的政商關系提供技術基礎。通過依托大數(shù)據等信息技術有助于促進中關村與企業(yè)進行信息共享，創(chuàng)造各種渠道、模式讓中關村各處室、各部門與企業(yè)之間的信息溝通與協(xié)作更高效，使政府與企業(yè)之間的溝通能夠在更多維度、更廣闊、更深層次的領域進行，從而推進政商之間信息溝通的良性互動。

2、以黨建為政商關系互動的有效抓手。黨組織對新興經濟社會組織的全覆蓋及在非公有制經濟企業(yè)建立基層組織的結構性成效是非常明顯的。在科技企業(yè)開展黨建工作，一方面要加強黨的組織架構、工作程序、運行制度、工作保障、活動載體的規(guī)范化建設；另一方面要在促進黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度有機融合上多下功夫，使黨組織真正成為推動非公有制經濟企業(yè)健康發(fā)展的堅強堡壘。

3、構建企業(yè)家綜合培訓機制。中關村應成立專項培訓基金，提高企業(yè)家綜合能力。企業(yè)的發(fā)展壯大中關村經濟健康、穩(wěn)定的基礎，面對嚴峻的國內外競爭形勢，政府通過專項資金購買專業(yè)機構服務，有效提高企業(yè)家的戰(zhàn)略思維、管理運營、宏觀形勢判斷等綜合能力。同時，加強企業(yè)家宏觀形勢宣傳，提高企業(yè)家社會責任感，加強企業(yè)家對轉型時期中國家、社會、政治、經濟的正確認識，提高企業(yè)家社會責任感。

作者簡介：成群鵬（1987-），男，廣西崇左人，碩士研究生，中關村企業(yè)家顧問委員會秘書處副秘書長，中關村泰誠民營經濟產業(yè)發(fā)展研究所研究負責人，研究領域為科技園區(qū)建設、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。