徐為余

摘 要：隨著PPP工程和EPC工程總承包形式的常態(tài)化，建筑工程分包已日益普遍。建筑工程項(xiàng)目分包風(fēng)險(xiǎn)管理與防控，是保障建筑工程項(xiàng)目良好運(yùn)行的主要舉措。基于此，本文介紹了建筑工程項(xiàng)目分包模式下的主要風(fēng)險(xiǎn)類型，從合同、安全、用工、稅務(wù)、質(zhì)量管理及機(jī)制建設(shè)等幾方面入手，提出具體的風(fēng)險(xiǎn)管理與防控策略，推進(jìn)建筑管理工程項(xiàng)目分包模式的進(jìn)一步應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：建筑工程 分包管理 風(fēng)險(xiǎn)管理 防控策略

前 言

建筑工程項(xiàng)目分包模式下，專業(yè)分包和勞務(wù)分包較多，其管理風(fēng)險(xiǎn)較多。當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的能力是建筑企業(yè)綜合發(fā)展能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要組成部分。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了新常態(tài)的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)下行的壓力始終存在，建筑企業(yè)更要注重合理管控工程項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理成本，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.建筑工程項(xiàng)目分包管理的風(fēng)險(xiǎn)

1.1合同風(fēng)險(xiǎn)

在建筑工程的正式施工之前，甲乙雙方需要簽訂合同，合同草擬過(guò)程雙方都會(huì)做出最有利于自身發(fā)展情況的決定，并將這些要求以及規(guī)定寫入合同中，當(dāng)合同完成簽訂后，意味著工程的正式開始。但是當(dāng)合同中存在一些細(xì)節(jié)上的缺陷時(shí)，會(huì)在后續(xù)的施工過(guò)程中對(duì)某一方造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)?dǎo)致工程項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)一步施工，為了消除這種風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)中的財(cái)務(wù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、施工系統(tǒng)都需要對(duì)合同的科學(xué)性與合理性進(jìn)行探究，在保證合同能夠滿足法律法規(guī)要求和企業(yè)發(fā)展形勢(shì)的情況下才可正式簽訂。但是在當(dāng)前的一些企業(yè)中，存在對(duì)合同的探究力度不足現(xiàn)象，企業(yè)中的管理層在對(duì)合同了解程度不足的情況下就開始進(jìn)行簽訂，或者合同研究過(guò)程中參與的部門數(shù)量過(guò)少，無(wú)法及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)合同中存在的問題，從而引發(fā)合同風(fēng)險(xiǎn)。

1.2安全風(fēng)險(xiǎn)

建筑工程項(xiàng)目分包時(shí)常常存在安全管理主體上的不重視，有的總包單位認(rèn)為安全是分包單位的事，往往出現(xiàn)以包代管的現(xiàn)象。而有些分包單位認(rèn)為反正自己是分包，在安全管理上投入不到位、措施不給力。有些總分包工程，在合同中也約定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，但在實(shí)施時(shí)，重形式輕落實(shí)，往往導(dǎo)致安全管理真空區(qū)，有的還造成重大或特大事故。

1.3用工風(fēng)險(xiǎn)

隨著國(guó)家勞務(wù)公司資質(zhì)管控的取消，總分包管理中的用工風(fēng)險(xiǎn)加大，特別是施工現(xiàn)場(chǎng)的特殊環(huán)境，導(dǎo)致施工企業(yè)人員特別是農(nóng)民工流動(dòng)性大，從而給總分包合同實(shí)施中帶來(lái)較多的風(fēng)險(xiǎn)。有的分包單位在夏秋兩季農(nóng)忙時(shí)，因農(nóng)民工回家導(dǎo)致半停工或全線停工狀態(tài)，有時(shí)嚴(yán)重影響了總包單位的總進(jìn)度，從而導(dǎo)致總分包單位工期違約的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4稅務(wù)管理

目前，施工企業(yè)的營(yíng)改增已全面實(shí)施，總分包企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及管理是雙方不可回避的課題。加強(qiáng)雙方的稅務(wù)管控涉及到企業(yè)的獲利及抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.5工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

建筑工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，在工程的施工過(guò)程中會(huì)有大量引發(fā)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的客觀因素，常見的因素如建材管理缺失、施工監(jiān)管力度不足、施工場(chǎng)地規(guī)劃科學(xué)性過(guò)低及施工過(guò)程中資金不到位等問題，都會(huì)引發(fā)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

1.6其他風(fēng)險(xiǎn)

在建筑工程的施工過(guò)程中，還存在各類其余風(fēng)險(xiǎn)，常見的為管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、承包商的水平風(fēng)險(xiǎn)等。其中引發(fā)后果最為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和承包商水平不足風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的常見引發(fā)因素為企業(yè)自身的資本結(jié)構(gòu)科學(xué)性過(guò)低，以及同時(shí)企業(yè)的財(cái)務(wù)制度存在隱患，在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中對(duì)資金運(yùn)行過(guò)程造成強(qiáng)烈影響。對(duì)于后者，當(dāng)承包商的素質(zhì)不能滿足工程項(xiàng)目的施工要求時(shí)，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中產(chǎn)生大量安全隱患，導(dǎo)致工程項(xiàng)目不能按照相關(guān)要求完工，最終形成管理風(fēng)險(xiǎn)[1]。

2.建筑工程項(xiàng)目分包管理風(fēng)險(xiǎn)的防控策略

2.1加強(qiáng)合同管理

在草擬的合同中，自然會(huì)提及工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的各類信息，包括成本信息、收益信息、質(zhì)量信息、工期信息等多方面內(nèi)容，在合同管理過(guò)程中，合同雙方需要對(duì)這些信息進(jìn)行全面研究和調(diào)查，由各相關(guān)部門和系統(tǒng)對(duì)信息進(jìn)行審核，即多個(gè)相關(guān)的專業(yè)部門聯(lián)合會(huì)審，尤其是對(duì)于造價(jià)信息、付款信息、質(zhì)量信息和工期信息，需要探究這些要求的契合性，只有在能夠全面保證科學(xué)性以及相關(guān)規(guī)定的情況下才可簽訂。

2.2落實(shí)安全管理

除了在總分包合同中明確雙方各自的權(quán)利與義務(wù)，還要強(qiáng)調(diào)雙方的責(zé)任和職責(zé)。同時(shí)簽訂《安全生產(chǎn)協(xié)議書》進(jìn)一步強(qiáng)化各自的安全意識(shí)。在工程實(shí)施過(guò)程中總包單位要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，同時(shí)積極配合、協(xié)調(diào)分包單位抓好安全管理工作。分包單位要通過(guò)加大安全投入、加強(qiáng)安全教育、資格準(zhǔn)入等多渠道把控安全生產(chǎn)，同時(shí)也要通過(guò)購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)等分解企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3加強(qiáng)農(nóng)民工及用工管理

在當(dāng)下的施工分包管理中，農(nóng)民工及用工管理越來(lái)越突顯其重要性。總包企業(yè)要按要求繳納農(nóng)民工工資支付保證金，并監(jiān)督分包企業(yè)的用人與用工的規(guī)范性，同時(shí)與分包企業(yè)簽訂《關(guān)于承分包工程農(nóng)民工工資發(fā)放承諾書》。在要求分包企業(yè)提供實(shí)名制用工合同和花名冊(cè)的基礎(chǔ)上，可以將分包工程款中的人工費(fèi)部分直接代發(fā)工資打入工人工資卡內(nèi)，從而規(guī)避了分包單位拖欠農(nóng)民工及用工工資的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4加強(qiáng)工程稅務(wù)發(fā)票的管理

加強(qiáng)稅務(wù)管理，除了在總分包合同中約定含稅和不含稅造價(jià)及稅率外，在工程分包實(shí)施工程中，稅務(wù)發(fā)票問題必須始終加強(qiáng)管理。在每月及最終工程款結(jié)算后，在財(cái)務(wù)入賬和支付分包工程款前，要求分包單位開具正式的增值稅專用發(fā)票及完稅證明，從而保障總包單位的進(jìn)項(xiàng)抵扣，這樣就能有效的防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.5強(qiáng)調(diào)質(zhì)量檢測(cè)

推行了項(xiàng)目分包模式的建筑工程質(zhì)量管理，建議在實(shí)際工作中加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)[2]。具體而言，要求管理部門以國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)為基準(zhǔn)，結(jié)合合同內(nèi)條款，以明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)。如某地進(jìn)行寫字樓建設(shè)，因施工區(qū)域存在軟土基環(huán)境，需要重點(diǎn)考慮沉降問題，以合同規(guī)定為準(zhǔn)，在工程建設(shè)的三個(gè)周期內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)，分別于基礎(chǔ)施工一個(gè)月內(nèi)檢測(cè)，建筑框架完工后三個(gè)月檢測(cè)以及建筑驗(yàn)收期檢測(cè)。第一個(gè)時(shí)期沉降總量不得大于4mm，第二個(gè)時(shí)期沉降總量不得大于8mm，第三個(gè)時(shí)期沉降總量不得大于12mm，三個(gè)時(shí)期均嚴(yán)格控制不均勻沉降問題，對(duì)于任何異常均要求進(jìn)行追責(zé)。其他質(zhì)量管理遵循類似原則，還要求管理人員通過(guò)每日監(jiān)測(cè)保證質(zhì)量問題得到及時(shí)察覺，規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.6健全管理機(jī)制

分包管理機(jī)制的完善，主要強(qiáng)調(diào)以明確的權(quán)責(zé)分配和工作制度，實(shí)現(xiàn)管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和預(yù)防?？砂凑展芾硇枰O(shè)定現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目管理和工程總負(fù)責(zé)人三級(jí)制度，現(xiàn)場(chǎng)管理人員主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工安全、施工質(zhì)量以及材料管理等基礎(chǔ)性工作，要求每日生成工作日志，記錄發(fā)現(xiàn)的問題和對(duì)管理工作的建議。項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的工作記錄進(jìn)行匯總，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一般性管理問題直接給出解決方案，不能處理的重大管理問題則繼續(xù)上報(bào)，由工程總負(fù)責(zé)人酌情分析處理辦法。在層次化的管理機(jī)制下，所有管理工作的權(quán)限和責(zé)任是明確、清晰的，能夠提升管理效率，也能夠在問題出現(xiàn)后進(jìn)行追責(zé)，避免同類問題再次出現(xiàn)。

3.實(shí)例分析

3.1工程概況

2017年4月，某具有設(shè)計(jì)施工總承包資質(zhì)的集團(tuán)公司EPC總包了一項(xiàng)工程，該項(xiàng)工程包含辦公樓、職工宿舍樓以及食堂等建設(shè)，因工程規(guī)模較大，該企業(yè)采用了工程項(xiàng)目分包模式，將辦公樓、員工宿舍樓和食堂分別承包給三個(gè)施工單位。為保證管理效果、規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，該企業(yè)將上述方法推行于整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中。

3.2管理過(guò)程與結(jié)果

在分包合作階段，該企業(yè)與三家分包單位分別簽訂了總分包合同，并附加了部分協(xié)議，包括《安全生產(chǎn)協(xié)議書》《關(guān)于分包工程農(nóng)民工工資發(fā)放承諾書》《廉潔共建互保協(xié)議書》《施工現(xiàn)場(chǎng)管理處罰規(guī)定》等。工程建設(shè)期間三個(gè)施工單位的統(tǒng)籌管理、權(quán)責(zé)等內(nèi)容，使三個(gè)分包單位各自獨(dú)立施工，但又可以納入到聯(lián)合工作小組的統(tǒng)一管理之下，管理效率得到了保證。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，聯(lián)合小組充當(dāng)層次化管理體系中的“決策層”，三個(gè)分包單位各自選派人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理和項(xiàng)目管理，并生成規(guī)范的工作日志，直接向管理小組匯報(bào)工程進(jìn)度和各類問題。此外，小組不定期對(duì)各個(gè)分項(xiàng)目的施工活動(dòng)進(jìn)行流動(dòng)抽查，以管理細(xì)則約束各類行為，確保各項(xiàng)目、各部分管理無(wú)遺漏[3]。

為了保障工期，總包單位要求每家分包單位提供實(shí)名制職工花名冊(cè)和用工合同，并從每家分包工程款中按月直接將工資打入職工工資卡中，從而使工程最終如期完工。在支付每家分包工程款前，三家分包單位均須向總包單位提供正式的增值稅專用發(fā)票和完稅證明。同時(shí)嚴(yán)格質(zhì)量管理，按照合同規(guī)定以及國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該工程進(jìn)行抽查和綜合驗(yàn)收，包括鋼筋性能、沉降量、混凝土結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等指標(biāo)，各環(huán)節(jié)均無(wú)問題。分析其管理過(guò)程，可發(fā)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目分包模式下，管理需要著眼與多個(gè)方面，但基本原則是固定的，即必須明確風(fēng)險(xiǎn)所在，之后擬定針對(duì)性的管理措施，構(gòu)建完善的制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、防控。

總 結(jié)

綜上所述，建筑工程項(xiàng)目分包模式的風(fēng)險(xiǎn)管理要從合同、安全、用工、稅務(wù)、質(zhì)量、機(jī)制等多方面入手，同時(shí)注重防范施工過(guò)程中的其他風(fēng)險(xiǎn)。從本文的分析可知，探究建筑工程項(xiàng)目分包管理之風(fēng)險(xiǎn)與防控，有助于建筑企業(yè)更加清楚的認(rèn)識(shí)到分包管理的風(fēng)險(xiǎn)因素，在事故發(fā)生之前建立風(fēng)險(xiǎn)管控的長(zhǎng)效機(jī)制。因而，我們要在實(shí)踐中分析造成風(fēng)險(xiǎn)的原因，完善分包管理的風(fēng)險(xiǎn)管控手段。

參考文獻(xiàn)

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