劉 珺

公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給機(jī)制思考

劉 珺

江蘇省鎮(zhèn)江市排水管理處，江蘇 鎮(zhèn)江 212000

本文從公共產(chǎn)品與服務(wù)的含義著手，指出公共產(chǎn)品和服務(wù)供給中的市場(chǎng)機(jī)制存在的一些弊端，并提出一些完善的建議措施。

公共產(chǎn)品與服務(wù)；供給機(jī)制；弊端

一、公共產(chǎn)品與服務(wù)的含義

公共產(chǎn)品與服務(wù)是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。非競(jìng)爭(zhēng)性指某些人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)它的消費(fèi)；非排他性是指某些人對(duì)這一產(chǎn)品的利用，不會(huì)排斥另一些人對(duì)它的利用。通俗地說(shuō)，即被大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用的產(chǎn)品或服務(wù)，比較典型的公共產(chǎn)品和服務(wù)如國(guó)防、外交等。非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性決定了公共產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)法由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)供給，所以公共財(cái)政有義務(wù)為全社會(huì)提供這些產(chǎn)品和服務(wù)。

事實(shí)上，完全嚴(yán)格意義上的公共產(chǎn)品和服務(wù)較少，更多的是具有一定公共品屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)性或排他性方面的表現(xiàn)并不充分，如城鎮(zhèn)道路、市民廣場(chǎng)、教育等，即對(duì)此類產(chǎn)品的消費(fèi)不是獨(dú)占的，但如果人人共享會(huì)造成擁堵和容量短缺。此外，還有一類產(chǎn)品具有比較明顯的私人產(chǎn)品屬性，但因其屬于生活必需品，且往往具有壟斷經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，比如水、電、氣等，通常也將其作為公共產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。

二、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給中的市場(chǎng)機(jī)制

在公共產(chǎn)品供給中引入市場(chǎng)機(jī)制，已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)，也是我國(guó)公共領(lǐng)域改革的主要方向。但需要注意的是，無(wú)論是以前的政府供給制還是改革后的市場(chǎng)供給制，都各有利弊，不存在一個(gè)沒有弊端的供給方式。尤其在我們相關(guān)監(jiān)管制度尚不健全的情況下，片面夸大市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)無(wú)疑將損害公共產(chǎn)品供給中的公益性，市場(chǎng)供給制的一些弊端已經(jīng)在改革實(shí)踐中暴露出來(lái)。

市場(chǎng)機(jī)制下的價(jià)格偏高。以居民用電為例，我國(guó)電價(jià)的絕對(duì)值低于美國(guó)，約為美國(guó)的58%，但如果考慮兩國(guó)之間的居民收入差距，那么相同電量消費(fèi)支出占居民收入的比例將極為懸殊，說(shuō)明我國(guó)居民用電價(jià)格過高。

市場(chǎng)機(jī)制下公共產(chǎn)品出現(xiàn)了過高的壟斷利潤(rùn)。以上市水務(wù)公司為例，2014年的數(shù)據(jù)顯示各公司的銷售毛利率在30.99%至54.42%之間，凈利潤(rùn)率也在9.51%至54.02%之間。作為市場(chǎng)化運(yùn)行的上市公司追求利潤(rùn)本無(wú)可厚非，但被定義為公益屬性的自來(lái)水卻能為上市公司帶來(lái)如此高的利潤(rùn)，顯然無(wú)法做出合理的解釋。

公共品價(jià)格聽證會(huì)成為形式主義。從不同媒體披露的情況來(lái)看，很多價(jià)格聽證會(huì)存在眾多問題，比如：消費(fèi)者代表比例過少、代表抽選方式不合理、聽證會(huì)只有發(fā)言而沒有辯論環(huán)節(jié)、聽證過程不允許記者在場(chǎng)或不允許現(xiàn)場(chǎng)直播等等，這些問題顯然直接影響到了聽證會(huì)的可信度，也與聽證會(huì)的初衷相背離。

三、對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制的重新思考

從前面的分析可以看出，在公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給方面，人們的傳統(tǒng)觀念和今天的社會(huì)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)脫節(jié)。傳統(tǒng)觀念下，公共品因其非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性需要由政府通過公共財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)，如果交由市場(chǎng)機(jī)制通過私人公司提供將無(wú)利可圖。在今天，過去作為公共品的某些產(chǎn)品和服務(wù)(如水、電、氣)已經(jīng)有所變化，這些變化值得我們重新思考其供給機(jī)制。

應(yīng)對(duì)某些產(chǎn)品和服務(wù)的公共屬性進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。隨著技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展，某些產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性在發(fā)生變化，過去的公共物品今天已經(jīng)可以作為非公共物品來(lái)管理，而不應(yīng)繼續(xù)延續(xù)過去的管理方式。

應(yīng)科學(xué)分析壟斷經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、生活必需品和公共產(chǎn)品的差異，不應(yīng)簡(jiǎn)單地把這些產(chǎn)品都作為公共品來(lái)管理。對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和生活必需品而言，它們完全可以交由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)供給，政府的管理應(yīng)著眼于其是否獲得不正常的超額利潤(rùn)；對(duì)公共品而言，政府應(yīng)著眼于提供合理的財(cái)政補(bǔ)貼使其實(shí)現(xiàn)正常供給。將不同性質(zhì)的產(chǎn)品用同樣的方式來(lái)管理顯然是不科學(xué)的。

四、對(duì)當(dāng)前公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制的完善建議

針對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制的缺陷，本文提出可以嘗試建立政府購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)的制度。

以水電氣等生活必需品為例，目前的困境在于：企業(yè)認(rèn)為定價(jià)過低、政府認(rèn)為補(bǔ)貼過高、居民認(rèn)為定價(jià)過高，出現(xiàn)了一個(gè)各方都不滿意的狀態(tài)。特別是在價(jià)格聽證會(huì)上，居民認(rèn)為政府與企業(yè)站在一起共同推高了價(jià)格，導(dǎo)致聽證會(huì)成了漲價(jià)會(huì)。

政府購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)將有效解決目前的困境。這一制度的基本流程是：企業(yè)向政府提交公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本數(shù)據(jù)；政府組織專業(yè)人員對(duì)企業(yè)提交的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審核，確定補(bǔ)貼比例及購(gòu)買價(jià)格，向企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)；政府向居民出售公共產(chǎn)品和服務(wù)。

這一制度的優(yōu)勢(shì)在于避免了由企業(yè)向居民直接出售產(chǎn)品和服務(wù)導(dǎo)致的定價(jià)矛盾。作為供給方，企業(yè)無(wú)疑希望定價(jià)高一點(diǎn)好，而居民希望價(jià)格低一點(diǎn)好。雖然價(jià)格聽證會(huì)給予居民消費(fèi)者代表發(fā)言的權(quán)利，但缺乏專業(yè)知識(shí)的居民代表很難對(duì)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)材料做出科學(xué)合理的判斷，這也是居民代表很少能在聽證會(huì)上進(jìn)行有理有據(jù)辯論的主要原因，失去了居民代表的有效發(fā)言，價(jià)格聽證會(huì)也就淪為了形式主義。

當(dāng)政府成為購(gòu)買者后，政府可以組織專業(yè)人士對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息作出科學(xué)判斷，從而為制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行定價(jià)提供保障。而政府做出的科學(xué)判斷也從另一方面對(duì)企業(yè)起到了監(jiān)督作用，避免居民以弱勢(shì)群體的身份與企業(yè)討價(jià)還價(jià)。

[1]彭夢(mèng)春，高志敏.新時(shí)期湖南農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)供給問題研究[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2012-12-28.

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