劉紅志

公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的思考

劉紅志*

濮陽(yáng)市公路管理局，河南 濮陽(yáng) 457000

路事業(yè)單位進(jìn)行了改革，其包含了對(duì)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革。公路事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)制度改革的推進(jìn)，使公路事業(yè)單位的會(huì)計(jì)確認(rèn)、核算和計(jì)量發(fā)生了變化。本文就公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革展開(kāi)了討論，在研究公路事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革需要解決的問(wèn)題和主要內(nèi)容進(jìn)行了思考，并提出了相應(yīng)的改革措施。

公路事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度改革；思考

隨著公路事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)制度改革的深入推進(jìn)，會(huì)計(jì)的工作較之前出現(xiàn)了很大的變化，為保證財(cái)會(huì)部門(mén)的工作質(zhì)量和效率，確保數(shù)據(jù)真實(shí)反映單位的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，會(huì)計(jì)部門(mén)需要深刻地理解會(huì)計(jì)制度改革的重大意義，認(rèn)真領(lǐng)悟會(huì)計(jì)制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)與資產(chǎn)核算變化情況，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)建健全適用的財(cái)會(huì)制度，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)管，滿足企業(yè)的高速發(fā)展需要，推動(dòng)公路事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作再上新臺(tái)階。

一、會(huì)計(jì)制度改革取得的成效分析

(一)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化

會(huì)計(jì)制度改革的目標(biāo)是通過(guò)改革，使公路事業(yè)單位要重視當(dāng)前存在的工作效率和工作質(zhì)量問(wèn)題，各部門(mén)建立統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，推進(jìn)會(huì)計(jì)工作的科學(xué)化和規(guī)范化，使公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作有了明確的規(guī)范，優(yōu)化了工作機(jī)制和工作流程，確保財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確，并提高工作效率。會(huì)計(jì)制度改革強(qiáng)化了內(nèi)部控制度建設(shè)，使數(shù)據(jù)及時(shí)反映企業(yè)的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，有效地確保了單位內(nèi)部投資和對(duì)外貿(mào)易資金的準(zhǔn)確率，確保企業(yè)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

(二)保證工作效率，增加工作可比性

為了實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作的穩(wěn)步進(jìn)行，會(huì)計(jì)工作需要提升工作的可比性，以目前的會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際工作需要，適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)的會(huì)計(jì)制度，確保財(cái)務(wù)工作順利與之接軌，才能確保新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合理、科學(xué)、可行。只有這樣才能使改革真正落到實(shí)處，有效推行，改善工作效果，確保未來(lái)會(huì)計(jì)工作的良好運(yùn)行。

(三)提升會(huì)計(jì)工作的適應(yīng)性

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)制度學(xué)習(xí)，為提高財(cái)會(huì)工作的適應(yīng)性，當(dāng)前的公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度可進(jìn)一步優(yōu)化的地方很多，如為了更有利于與其他政策實(shí)現(xiàn)配套，可以進(jìn)行財(cái)政改革、制度改革以及管理改革，尤其是預(yù)算管理政策，要充分體現(xiàn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的特殊性。

(四)提升了會(huì)計(jì)工作的配套性

會(huì)計(jì)制度改革不僅在可比性和適應(yīng)性上對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行改進(jìn)，還要改善會(huì)計(jì)工作與其它工作的配套性，遵守國(guó)家相關(guān)政策，能夠與國(guó)家財(cái)務(wù)管理工作順利接軌，促進(jìn)收支管理、財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行，提高了會(huì)計(jì)工作的工作效率。

(五)降低了制度運(yùn)行成本

企業(yè)在實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的工程中，相關(guān)工作運(yùn)行成本也明顯降低。會(huì)計(jì)制度的改革不僅僅是改進(jìn)制度內(nèi)容，確保執(zhí)行效力，而且明顯節(jié)約了企業(yè)的培訓(xùn)成本、執(zhí)行成本、管理成本。這些資金使企業(yè)的資金池更加充沛，增強(qiáng)了企業(yè)的的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)積極推進(jìn)了會(huì)計(jì)人才建設(shè)，使會(huì)計(jì)水平和知識(shí)儲(chǔ)備都得到明顯提升。

(六)提高了經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政管理水平

公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)、投資和經(jīng)營(yíng)管理等情況進(jìn)行有效的內(nèi)部監(jiān)控和管理，能及時(shí)地避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)減值等，同時(shí)使企業(yè)各部門(mén)之間的工作更加透明和專業(yè)，在企業(yè)財(cái)會(huì)部門(mén)提升服務(wù)信息質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行支出流程，能有效避免財(cái)會(huì)工作中的貪污現(xiàn)象，并確保工作的真實(shí)性。進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和業(yè)務(wù)管理水平。

二、公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的必要性和迫切性

(一)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的必要性

公路事業(yè)提供的服務(wù)和產(chǎn)品是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，地區(qū)差異較大，基于這個(gè)特殊性，很難通過(guò)制定一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督。雖然交通部曾經(jīng)進(jìn)行嘗試，探究公路事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，并發(fā)布了一些科研報(bào)告，但是這些并不滿足我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展的需要，因此對(duì)公路事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革是十分必要的。

(二)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的迫切性

隨著中國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)與國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益緊密，公路事業(yè)單位的財(cái)會(huì)結(jié)算需要與國(guó)際會(huì)計(jì)結(jié)算順利對(duì)接，迫切需要新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)財(cái)會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。財(cái)政部于2006年頒布新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，是我國(guó)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展的一次重大飛躍。然而公路事業(yè)的單位會(huì)計(jì)制度明顯落后于其它行業(yè)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，迫切需要對(duì)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革。

三、公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的措施

(一)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的改進(jìn)

因?yàn)楣肥聵I(yè)單位不以盈利為目的，取得收入的方式通常為收取通行費(fèi)，而且通常需要獲得其他途徑資金的幫助，公路事業(yè)單位編制財(cái)務(wù)報(bào)告主要體現(xiàn)公路事業(yè)資金流動(dòng)的狀況?；谏鲜鲈?，公路事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表需要與其它經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)報(bào)表有很大不同。公路事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表與常用的資產(chǎn)負(fù)債表不同，按照“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”進(jìn)行編制的，按照企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表的順序進(jìn)行填列，這樣可以有效的反映出事業(yè)單位的收支情況并便于進(jìn)行分析。同時(shí)為了方便評(píng)價(jià)單位的績(jī)效，與傳統(tǒng)的資產(chǎn)負(fù)債表相比，可以加上業(yè)務(wù)活動(dòng)表等項(xiàng)目。

(二)完善會(huì)計(jì)核算流程

公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)核算，建立一套先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算流程可以極大地提高核算結(jié)果的準(zhǔn)確性和核算效率。所以相關(guān)管理人員需要根據(jù)本單位的財(cái)務(wù)狀況，根據(jù)需要進(jìn)行改進(jìn)，盡可能使核算流程健全，使會(huì)計(jì)核算工作方式與注意事項(xiàng)明確化，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。例如：會(huì)計(jì)工作的職責(zé)、原始憑證管理方式、會(huì)計(jì)賬簿的管理方式等都需要明確，使工作高效進(jìn)行。而且，會(huì)計(jì)審核的制度應(yīng)得到管理人員的完善，如設(shè)立專門(mén)的二級(jí)核算科目或是三級(jí)核算科目，提升其工作質(zhì)量。

(三)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目的改革

公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目的改革主要針對(duì)資產(chǎn)類和收入類科目。改革后的資產(chǎn)類科目要包括流動(dòng)資產(chǎn)的核算、固定資產(chǎn)的核算和無(wú)形資產(chǎn)的核算。因?yàn)楣肥聵I(yè)單位的特殊性不存在流動(dòng)資產(chǎn)，均需轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)或在建工程的產(chǎn)品。

(四)改革財(cái)務(wù)報(bào)表編制制度

作為改革的一部分，需要制定與公路事業(yè)單位發(fā)展相符合的完善的財(cái)務(wù)報(bào)表管理制度。首先是定期進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，及時(shí)反映企業(yè)的資金池情況。其次，編制財(cái)務(wù)報(bào)表的公式需要明確，確保統(tǒng)一，使彼此工作能夠順利對(duì)接。最后，管理部門(mén)需要加強(qiáng)現(xiàn)金流量報(bào)表的編制人員的管理，編制規(guī)范以進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，優(yōu)化公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門(mén)的工作機(jī)制和工作流程，確保報(bào)表真實(shí)、可靠地體現(xiàn)現(xiàn)金流的真實(shí)狀況及公路事業(yè)單位的資金使用情況，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題，采取措施進(jìn)行解決，確保企業(yè)的資金安全。

(五)科學(xué)管理公路事業(yè)單位的公有資產(chǎn)

公路事業(yè)單位作為非贏利組織，為正常運(yùn)作和發(fā)現(xiàn)，需要從多方面獲得資金支持。但是對(duì)外投資必須嚴(yán)格按照《公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)定》進(jìn)行，禁止使用財(cái)政撥款外投資、從事股票、期貨、基金和企業(yè)債券。對(duì)外投資需要按照相關(guān)規(guī)定，科學(xué)地進(jìn)行可行性研究和科學(xué)論證，避免投資減值、投資收益低等狀況，并嚴(yán)格地執(zhí)行要求的審批程序。

(六)固定資產(chǎn)管理制度

固定資產(chǎn)作為公路事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)需要對(duì)其格外重視，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算制度，在核算固定資產(chǎn)時(shí)，固定資產(chǎn)的折舊計(jì)算必須采用科學(xué)的方法，固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)必須全面，如空調(diào)和電腦等都需統(tǒng)計(jì)。其次，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理制度也需要進(jìn)行改革，促使會(huì)計(jì)人員對(duì)固定資產(chǎn)的使用與維護(hù)情況進(jìn)行全面管理，并提高工作效率。

(七)建立健全事業(yè)單位的全權(quán)責(zé)發(fā)生制

隨著公路事業(yè)單位的快速發(fā)展，為滿足對(duì)資金的巨大需求，事業(yè)單位逐漸引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是引進(jìn)的速度及相關(guān)管理水平相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯偏慢。因此，推進(jìn)會(huì)計(jì)制度的改革需要財(cái)會(huì)部門(mén)加速?gòu)氖崭秾?shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變，可以通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)的專家小組進(jìn)行專業(yè)、高效地操作，在高效完成制度引進(jìn)的同時(shí)，使本單位員工認(rèn)真學(xué)到相關(guān)方法，結(jié)合本單位的實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)，制定適用性強(qiáng)的健全的權(quán)責(zé)發(fā)生制，及時(shí)將應(yīng)付未付的支出、應(yīng)收未收的收入以及應(yīng)撥入未撥入的款項(xiàng)等全面納入財(cái)務(wù)信息中，真實(shí)地反映負(fù)債及財(cái)政狀況，更好地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，保證單位的經(jīng)濟(jì)利益不受損害。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制深化改革的背景下，公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)勇于創(chuàng)新，積極與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)會(huì)計(jì)制度接軌，吸取其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)情和企業(yè)自身的財(cái)務(wù)特點(diǎn)，使本單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改進(jìn)，使之能夠真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況，滿足市場(chǎng)化的需求，順利與國(guó)際接軌，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展建設(shè)。

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劉紅志(1967-)，男，河南濮陽(yáng)人，本科，濮陽(yáng)市公路管理局，會(huì)計(jì)師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公路經(jīng)濟(jì)。

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