王玉斌， 王 輝，陳 靖

（1.承德市農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)中心，河北 承德 067000；2.承德市蔬菜科學(xué)研究所，河北 承德 067000）

2017年中央一號(hào)文件指出“大力推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，這是黨提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是承德市市委、市政府作出的重大決策和部署[1]。承德市第十三屆委員會(huì)明確提出“推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響品牌，成為京津冀綠色食品直供地、中國(guó)北方最具影響力的生態(tài)綠色中藥材產(chǎn)業(yè)基地”。承德市自2008年首家綠色食品企業(yè)通過(guò)申報(bào)，并取得綠色食品證書(shū)起，申報(bào)企業(yè)數(shù)量每年以20%的速度增加，與此同時(shí)，承德市借助環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)成功申報(bào)了8家全國(guó)綠色食品原料基地。

1 承德市發(fā)展綠色食品區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)

承德地處河北省東北部，南鄰北京、天津，東靠遼寧，北接內(nèi)蒙。全市總面積3.95萬(wàn)km2，人口378萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口270萬(wàn)人，且素有潮河、灤河、遼河發(fā)源地、首都后花園和京津生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)之稱(chēng)，是京津的生態(tài)保護(hù)屏障和重要水源地。全市擁有耕地面積40.13萬(wàn)hm2，草場(chǎng)面積180萬(wàn)hm2，水資源總量達(dá)37.6億m3，草場(chǎng)面積、水資源總量均居河北省首位，先后被評(píng)為“中國(guó)食用菌之鄉(xiāng)”“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”“中國(guó)國(guó)光蘋(píng)果之鄉(xiāng)”“中國(guó)熱河黃芩之鄉(xiāng)”“首都重要菜籃子基地”“河北省蔬菜特產(chǎn)之鄉(xiāng)”等；圍場(chǎng)馬鈴薯和胡蘿卜、平泉香菇和滑子菇、隆化大米、寬城板栗被認(rèn)定為中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；馬鈴薯、胡蘿卜、水稻、玉米、山楂基地被認(rèn)定為“全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地”，是建設(shè)綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地的首選之地。

2 綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

承德市綠色食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，全市共有綠色食品企業(yè)49家，產(chǎn)品99個(gè)，涉及種植業(yè)24家、食用菌10家、加工業(yè)14家、生資企業(yè)1家。全國(guó)綠色食品原料基地8個(gè)，涉及玉米（3.67萬(wàn)hm2）、水稻（1.09萬(wàn)hm2）、馬鈴薯（0.95萬(wàn)hm2）、胡蘿卜（0.73萬(wàn)hm2）、山楂（0.81萬(wàn)hm2）、板栗（1.4萬(wàn)hm2）6個(gè)種類(lèi)，基地總面積8.64萬(wàn)hm2。通過(guò)大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，承德市不僅減少了化肥、農(nóng)藥的使用量，改良了土壤環(huán)境，而且增加了農(nóng)民的實(shí)際收入，種植行業(yè)及食用菌的大力發(fā)展，使得人均收入明顯提高，與此同時(shí)，通過(guò)綠色食品原料基地的認(rèn)證，承德市的玉米、馬鈴薯及胡蘿卜在產(chǎn)能增加、效益增長(zhǎng)、銷(xiāo)售渠道等方面得到進(jìn)一步拓展。

2.1 種植業(yè)

目前，承德市共有31個(gè)省部級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園及101個(gè)66.67 h m2以上蔬菜園，全市蔬菜播種面積達(dá)到10.05萬(wàn)hm2（設(shè)施蔬菜3.94萬(wàn)hm2），產(chǎn)量601.7萬(wàn)t，供應(yīng)首都市場(chǎng)245萬(wàn)t，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)平均增收2萬(wàn)元。全市經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到60.04萬(wàn)hm2，其中干鮮果樹(shù)22萬(wàn)hm2，果品年產(chǎn)量111.3萬(wàn)t，全市農(nóng)民年人均林果收入2 836元。

2.2 食品加工業(yè)

目前，承德市現(xiàn)有市級(jí)以上龍頭企業(yè)458家，有機(jī)食品加工企業(yè)46家，綠色食品加工企業(yè)14家，計(jì)劃5年之內(nèi)加工企業(yè)增加200家。力爭(zhēng)打造綠色安全農(nóng)產(chǎn)品之都。其中承德市綠色食品企業(yè)河北怡達(dá)食品有限公司及隆化縣隆泉米業(yè)有限責(zé)任公司，在中國(guó)紅果及水稻行業(yè)中處于領(lǐng)軍地位。

2.3 食用菌產(chǎn)業(yè)

承德市現(xiàn)已建設(shè)14個(gè)省部級(jí)食用菌標(biāo)準(zhǔn)園及93個(gè)10 hm2以上的標(biāo)準(zhǔn)化種植園，食用菌生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到13.57億袋，產(chǎn)量136萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值136億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)平均增收2萬(wàn)～5萬(wàn)元。承德市平泉縣被譽(yù)為“中國(guó)食用菌之鄉(xiāng)”。

2.4 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

承德市馬鈴薯播種面積5.76萬(wàn)hm2，年總產(chǎn)量達(dá)到216萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.6億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)人均增收6 400元。被譽(yù)為“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”，被評(píng)為“全國(guó)馬鈴薯綠色原料基地”。

3 存在問(wèn)題

3.1 認(rèn)證產(chǎn)品單一，產(chǎn)品深加工數(shù)量少

雖然在河北省范圍內(nèi)，承德市綠色食品認(rèn)證企業(yè)數(shù)量位居全省首位，認(rèn)證全國(guó)綠色原料基地?cái)?shù)量穩(wěn)居全省第一，但由于受到多種因素影響，也存在不容忽視的問(wèn)題。雖然承德市是農(nóng)業(yè)人口大市、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大市，但承德市農(nóng)業(yè)企業(yè)還是以生產(chǎn)單一產(chǎn)品的企業(yè)居多，申報(bào)綠色食品企業(yè)也主要以種植業(yè)和食用菌的企業(yè)居多，即使是加工企業(yè)，申報(bào)產(chǎn)品也較單一，沒(méi)有形成一個(gè)真正的產(chǎn)業(yè)鏈條。從而導(dǎo)致了申報(bào)綠色食品種植企業(yè)數(shù)量居多，申報(bào)綠色產(chǎn)品數(shù)量較少，全國(guó)綠色食品原料基地?cái)?shù)量居多，可對(duì)接綠色食品企業(yè)數(shù)量少的局面。

3.2 人工成本及生產(chǎn)資料成本增加，效益下降

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，人工成本不斷攀升，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)用工難、用工荒的局面。農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)具有不穩(wěn)定性，生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，導(dǎo)致企業(yè)效益不穩(wěn)定，與此同時(shí)，在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，存在的一些管理制度及技術(shù)的不足和原材料浪費(fèi)的現(xiàn)象，也是導(dǎo)致一些企業(yè)常年虧損的原因。

3.3 農(nóng)業(yè)本身特性，制約發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有前期投入資金大、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)可控性小的特點(diǎn)。很多農(nóng)業(yè)企業(yè)在投入大量資金后，由于外部因素、產(chǎn)品價(jià)格及銷(xiāo)售渠道存在不可控性，發(fā)展后期出現(xiàn)資金難等問(wèn)題。而企業(yè)申請(qǐng)貸款的渠道少而難，從而導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展受到制約。

3.4 缺少對(duì)接渠道

承德市綠色食品原料基地?cái)?shù)量位居河北省首位，但是各縣對(duì)接綠色食品企業(yè)數(shù)量較少，又對(duì)河北省乃至全國(guó)的綠色食品企業(yè)不甚了解，從而形成了基地找企業(yè)難，企業(yè)選基地易的局面。如何擴(kuò)大基地影響力及宣傳力度是擺在承德市綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上的一道難題。

3.5 初級(jí)產(chǎn)品較多，且產(chǎn)量較低

初級(jí)產(chǎn)品較多，且產(chǎn)量較低，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，影響其產(chǎn)品價(jià)格。承德市申報(bào)綠色食品企業(yè)共50家，其中初級(jí)產(chǎn)品申報(bào)數(shù)量高達(dá)90%，但產(chǎn)品數(shù)量不一，單一產(chǎn)品數(shù)量產(chǎn)量較低，沒(méi)有形成規(guī)模。在與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接中，存在產(chǎn)品質(zhì)量好，但產(chǎn)量少的問(wèn)題，達(dá)不到長(zhǎng)期供應(yīng)的目的，從而導(dǎo)致很多企業(yè)銷(xiāo)售渠道受阻，影響了銷(xiāo)量和價(jià)格。

4 發(fā)展方向及思路

4.1 發(fā)展方向

4.1.1 持續(xù)大力創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料基地

以承德市“一環(huán)六帶”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，強(qiáng)力推進(jìn)全市綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)工作，實(shí)施“11520”工程，即每一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)認(rèn)證一個(gè)綠色原料基地，每一個(gè)原料基地有至少5個(gè)綠色食品加工企業(yè)支撐，每個(gè)綠色食品加工企業(yè)至少帶動(dòng)20家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，形成“特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色基地＋綠色加工企業(yè)＋綠色專(zhuān)業(yè)合作社”的完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。注重增加二、三產(chǎn)業(yè)在綠色食品生產(chǎn)中的比重，特別是鼓勵(lì)綠色食品企業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游結(jié)合，形成“生態(tài)旅游＋綠色食品”的“雙綠雙帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，即綠色環(huán)境帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)綠色旅游的全新發(fā)展模式。

4.1.2 持之以恒強(qiáng)化綠色食品地方認(rèn)證監(jiān)管

按照承德市綠色食品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)，在加快承德市綠色食品認(rèn)證步伐的同時(shí)，配合農(nóng)業(yè)部綠色食品中心定點(diǎn)測(cè)試機(jī)構(gòu)做好基地產(chǎn)品和認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作。確保承德市綠色食品數(shù)量和質(zhì)量同步進(jìn)行。

4.2 發(fā)展思路

4.2.1 搭建“承德綠色食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”平臺(tái)

積極爭(zhēng)取市政府支持，加快成立承德綠色食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以期在產(chǎn)品技術(shù)交流、信息資源共享、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)作、線(xiàn)上線(xiàn)下品牌宣傳等多方面進(jìn)行深層次合作，通過(guò)有效整合全市綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，為中小企業(yè)“抱團(tuán)闖市場(chǎng)”開(kāi)辟新渠道。以聯(lián)盟形式進(jìn)一步加強(qiáng)與京津等一線(xiàn)城市高端消費(fèi)團(tuán)體的市場(chǎng)對(duì)接，有計(jì)劃地組織承德市聯(lián)盟綠色食品企業(yè)參加一年一度的中國(guó)綠色食品博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等展銷(xiāo)或貿(mào)易活動(dòng)，以及訂單效果明顯的大型國(guó)際貿(mào)易盛會(huì)，“走出去”尋找廣闊空間而贏得更快發(fā)展。

4.2.2 搭建綠色食品企業(yè)提檔升級(jí)平臺(tái)

在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，積極借助京津優(yōu)勢(shì)科技、雄厚資金資源，拓展創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與疊加、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的創(chuàng)新；與市農(nóng)牧局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目相結(jié)合，做好精深加工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)推廣工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)力量的培育與壯大；加大市縣綠色食品工作培訓(xùn)力度，不斷提升綠色食品基地和綠色食品企業(yè)科技創(chuàng)新水平，并舉辦全市綠色食品培訓(xùn)會(huì)。

4.2.3 搭建綠色食品企業(yè)增值與服務(wù)平臺(tái)

整合工信、商務(wù)、農(nóng)委產(chǎn)業(yè)化辦等對(duì)企公共服務(wù)平臺(tái)，形成全市統(tǒng)一的綠色食品企業(yè)建設(shè)孵化平臺(tái)，在金融、保險(xiǎn)、稅收、市場(chǎng)、品牌、信息等領(lǐng)域加大服務(wù)與支持力度，幫助綠色認(rèn)證企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值和企業(yè)效益。強(qiáng)力推進(jìn)認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品與商標(biāo)增值服務(wù)，增加現(xiàn)有政府擔(dān)保平臺(tái)對(duì)綠色以上認(rèn)證企業(yè)的支持力度，籌措綠色認(rèn)證企業(yè)融資擔(dān)保金，加強(qiáng)以綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)為融資標(biāo)準(zhǔn)的信用增值渠道建設(shè)。

4.2.4 搭建綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)

聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、綠色食品監(jiān)管員、農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)中心等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定綠色食品產(chǎn)品監(jiān)管辦法及質(zhì)量安全事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，形成數(shù)據(jù)共享、風(fēng)險(xiǎn)齊控的質(zhì)量安全管控機(jī)制，嚴(yán)格杜絕認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題[2]。

[1] 莊乾燕.鶴崗市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012(12):306-307.

[2] 徐金晶,成強(qiáng),拜錦美,等.揚(yáng)州市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(5):357-358.