李佳鑫 王金鑫

對合理行政原則的簡述

李佳鑫*王金鑫*

河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007

當(dāng)下的社會，行政主體的行政權(quán)領(lǐng)域涉及得越來越廣，管理的事務(wù)多之又多。要使法治政府的目標(biāo)實現(xiàn)，這需要行政機關(guān)的行政行為不只要合法律之規(guī)定，而且應(yīng)合乎理性之要求。合理行政意味著其在依法行政的基礎(chǔ)上增加了更加理性之效果。探究合理行政原則，對提高政府的執(zhí)法水平，維護社會公共利益，推進法治政府的進程，有著十分重要的意義。

行政法；基本原則；合理行政原則

行政法上的行政是指管理國內(nèi)事務(wù)、執(zhí)行國家決定。隨著社會的發(fā)展，國家行政職能和行政權(quán)也有了發(fā)展、擴大。行政法的出現(xiàn)，建立了控制與制約行政權(quán)的機制。我國的憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，將行政權(quán)限制在了一個靜態(tài)的框架下，行政主體必須在這個框架之下作出一切行政行為。但是要行政主任的自由裁量權(quán)客觀公正地行使，還需要在這動態(tài)的行為之中，規(guī)定一個合理的限度。為了促進政府的法治化，我國全面推進依法行政。合理行政正是依法行政基本要素的重中之重。而合理行政原則，其產(chǎn)生的時間較早，同時也是世界各國采用較為普遍的一項行政法基本原則。

一、合理行政原則的內(nèi)容

合理行政原則，主要用于限制自由裁量的行政行為，在控制行政權(quán)方面發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)代社會的法律規(guī)則，很難規(guī)定的事無居微，當(dāng)面對沒有法律規(guī)定的情形下，合理行政就有了施展身手的機會。合理行政原則所主要要求的是行政行為應(yīng)具備正常人之感性，合乎社會之公德、科學(xué)之公理。

二、合理行政原則包括三個原則

(一)公平公正原則

它的基本內(nèi)涵就是要求行政主體面對相對人，一視同仁，客觀公道地處理事務(wù)。作出行政行為的時候，不基于相對人的身份資格等因素而鄙夷或者偏斜，必須合法平等公正地對待所有相對人。而平等也不代表絕對平等，其即是同樣情形下的無差別處理，也是根據(jù)不同情形有條件區(qū)分對待。后面的“平等”對于少數(shù)民族、或者對于社會上的弱勢群體(如老年人、殘疾人和兒童等)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟o予照顧。

(二)考慮相關(guān)因素原則

行政機關(guān)在作出行政行為、自由裁量的時候，應(yīng)當(dāng)合理選擇與法律的基本精神有關(guān)的因素，禁止考慮毫無關(guān)聯(lián)性的因素。決不能依靠自己的主觀看法和推測，隨意地、專橫決斷作出和實施行政決定。例如，某市政府在公務(wù)員招考的過程中，以考生為A型血為由，作出不予錄用的決定，這就違反了考慮相關(guān)因素原則。因為血型與履行公務(wù)的能力并沒有絕對的、科學(xué)的關(guān)系。

(三)比例原則

比例原則，也稱為適度、均衡原則，是從行政行為所欲達(dá)成的目的與所采取手段之間適當(dāng)性的角度考察行政行為。盡可能少侵犯相對人的合法權(quán)益。比例原則是大陸法國家一個重要的公法原則。德國法中，比例原則要求采取一項措施以達(dá)成目的時，該方法必須是適合目的的、必要的、相稱的。在日本與中國臺灣地區(qū)的法律中，也能看到比例原則的影子。

比例原則之中又有三個層次的要求。首先是目的性。指行政機關(guān)在作出具體行政行為的時候必須契合法律基本目的、精神。比如限制某種本地商品向外地流通，是因為這種商品已經(jīng)被檢測出來會對人體造成巨大的危害，為了公共利益控制危害波及范圍，這當(dāng)然是很好的。假如是因為某個領(lǐng)導(dǎo)為了自己的利益，針對一個企業(yè)設(shè)置關(guān)卡障礙，這就不符合比例原則了，因為其目的顯然不是為了公共的利益。

其次是，適當(dāng)性。指行政機關(guān)為實現(xiàn)某種行政目標(biāo)，選取的方式與結(jié)果之間存在正當(dāng)性。所取得的收益大于成本，才能實施。

最后，損害最小。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)更著重維護當(dāng)事人合法權(quán)益，使其受到損害最小。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)更傾向于采用柔和的方式解決問題，做到侵害最小化。例如某政府下令全城滅雞的的行為，看其是否具有合理性，第一個層次，檢驗該殺雞行為的目的。如果是該城市出現(xiàn)了難以控制的禽流感疫情，為了人民生命健康安全的公共利益進行的殺雞行為其目的是正當(dāng)?shù)?；但如果是市領(lǐng)導(dǎo)對雞過敏，討厭雞，上任后要求全城殺雞則不符合比例原則的要求。第二個層次，手段能否有助于目的的達(dá)成。如果真能做到全城沒有一只雞，并且疫情也得到了有效地控制，那么通過第二個層析的檢驗也是沒有問題的。第三個層次，殺雞是否是侵害最小的手段。如果科學(xué)表明通過注射疫苗等其他方式也可以控制疫情，那么說明徹底屠殺并不是侵害最小的手段，當(dāng)然就不合乎比例原則的要求。

比例原則在具體的行政行為中的體現(xiàn)。在行政處罰中，相對人有多大的過錯，行政機關(guān)對其的懲罰程度應(yīng)該想符合，能不罰就不罰，能少罰就少罰。在行政許可中，表現(xiàn)在許可制度的精簡化，取消不必要的許可證，減掉復(fù)雜冗余的許可程序。在行政強制之中，表現(xiàn)在行政機所采取的執(zhí)法方式上，禁止采取嚴(yán)重影響公民正常生活的方式。

合理行政原則作為行政法的基本原則之一，不僅可以指導(dǎo)、調(diào)整整個行政執(zhí)法行為而且指導(dǎo)和調(diào)整行政法的整個立法行為。[1]我國的行政法起步晚，確不失為后起之秀?；蛟S在許多方面，我國行政法的設(shè)定并不能足夠?qū)崿F(xiàn)合理完善地行政目的以及最優(yōu)化的配置。但這項基本原則在實際中，為行政行為提供了相對公平、正義之衡量標(biāo)尺。隨著中國特色社會主義法治進程的深入，合理行政原則也會不斷的發(fā)展，更好的維護社會各方的利益。

[1]姜明安.行政法基本原則新探，2005.

李佳鑫(1997-)，男，漢族，河南新鄉(xiāng)人，河南師范大學(xué)，2015級法學(xué)專業(yè)本科在讀；王金鑫(1997-)，男，漢族，河南新鄉(xiāng)人，河南師范大學(xué)，2015級法學(xué)專業(yè)本科在讀。

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