閻曉強

國家治理視角下公民參與的價值研究

閻曉強*

中共四川省委黨校，四川 成都 610072

公民作為國家的重要組成部分，在國家政治生活中發(fā)揮著不可替代的作用。公民積極的參與國家治理，不僅可以證明國家治理的合法性，而且可以推動國家治理的法制化建設(shè)，推進我國民主政治的發(fā)展，實現(xiàn)依法治國，同時也可以協(xié)調(diào)不同群體的利益矛盾，實現(xiàn)社會和諧。然而，由于受傳統(tǒng)政治文化以及公民意識的影響，在政治生活中公民的參與受到一定程度的輕視，未能充分發(fā)揮公民的作用。以國家治理現(xiàn)代化的角度，對公民在國家治理中的價值作用進行分析是非常關(guān)鍵的。

國家治理；公民參與；合法性來源；重要性

在黨的十八屆三中全會《決定》中將“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”①，這是在新形勢下推動國家轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段之一。改革的目的是推進我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這一過程是離不開公民的積極參與和支持。黨和國家提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想，是完善和發(fā)展中國特色社會主義民主政治制度，推進依法治國的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。

一、公民參與是國家治理的合法性來源

(一)古希臘的國家治理模式

直接民主制是古希臘城邦政治的最顯著的特點。由于希臘所處的地理環(huán)境以及生產(chǎn)力和商業(yè)的求發(fā)展，自由民的力量相當(dāng)?shù)膹姶?，在與奴隸主貴族的斗爭中逐漸形成了奴隸制民主政治，先后在梭輪、克里斯提尼、伯里克力的指導(dǎo)下進行的改革，實現(xiàn)民主政治制度的繁榮，公民(非全體城邦人民)有權(quán)利直接參與國家政治、經(jīng)濟、社會、等各項事務(wù)的決斷，集體掌握國家最高權(quán)力。

在這種直接的民主制度下公民直接參與社會治理，每個公民都有表達(dá)自己利益訴求的機會，通過集體的討論決定城邦的大政方針，維護城邦和公民的利益，從而體現(xiàn)出制度的優(yōu)勢在于避免少數(shù)人的“惡”和實現(xiàn)多數(shù)人的“善”。但是也應(yīng)看到這種民主制度是建立在奴隸制基礎(chǔ)之上的，根本目的是維護奴隸主階級利益，在地位上不具有平等性，所以不能代表最廣大公民的真正利益。

(二)西方公民參與國家治理的形成

在國家的組成中人是最基本的要素，從家庭到部落再到城邦最后發(fā)展的國家，人扮演著一個重要的角色。霍布斯認(rèn)為國家的起源來自于人們自愿訂立的契約。人類出于理性的思考，為維持社會發(fā)展訂立契約，放棄自然權(quán)利，將權(quán)力托付給國家(如議會)，國家將個人的意志實現(xiàn)統(tǒng)一，國家為人服務(wù)，人服從于國家的管理。通過這樣權(quán)利的讓渡達(dá)成的契約就組成了國家。從霍布斯的觀點可以看出國家權(quán)力來源于公民，公民與國家簽訂的契約證明國家權(quán)力的合法性。

宗教改革和啟蒙運動后，西歐從中世紀(jì)黑暗的神權(quán)統(tǒng)治下解放出來，王權(quán)和神權(quán)的光環(huán)逐漸消失，人成為自由自在，堂堂正正的人。這一時期出現(xiàn)的一大批思想家，他們提出“主權(quán)在民”“社會契約論”“天賦人權(quán)”等思想，個人意識的發(fā)展開始具有積極意義。西方資本主義社會在五百多年的歷史中不斷向前發(fā)展，秉承霍布斯、盧梭、格老秀斯等思想家的“人民主權(quán)”思想，在不斷完善的過程中創(chuàng)造資本主義政治制度的輝煌。

(三)從傳統(tǒng)政治模式蛻變出的中國國家治理新模式

在中國兩千多年的封建專制制度中，國家是皇帝的“普天之下莫非王土”，一切國家事務(wù)都是由皇帝決定，普通大眾被當(dāng)作是皇帝的順民、臣民，皇帝通過一整套的國家機器和維護君主統(tǒng)治的儒法的“大一統(tǒng)”以及“君權(quán)神授”思想嚴(yán)格控制著普通大眾，人民沒有所謂的權(quán)利，因而談不上國家的治理。然而，近代中國社會的變革，是中華民族公民意識的覺醒過程，在這個過程中通過吸收和借鑒西方和馬克思的先進思想，在逆境中創(chuàng)造發(fā)展中國公民參與國家治理的理論。

新中國成立后，對于怎樣進行社會主義國家治理，沒有先例可以借鑒，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，在探索建設(shè)社會主義道路的過程中，也是探索新中國國家治理道路的過程。進入新世紀(jì)以來，黨和政府充分重視國家治理的模式。黨的十六大提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的理念”；黨的十七大提出“四位一體的社會主義建設(shè)的總布局”；黨的十七大進一步強調(diào)依法治國的理念；黨的十八大深化“五位一體的社會主義建設(shè)的總布局”。逐漸形成了中國特色社會主義國家治理模式。

與西方國家比較來看，中國的國家治理性質(zhì)不同于西方資本主義國家的治理，是由中國的國家性質(zhì)決定的。雖然西方資本主義國家在各方面都有完備的制度保障公民的參與，但其在根本上是維護資本家利益的民主自由制度，國家治理的結(jié)果只能是為資本家服務(wù)的。而在社會主義中國，人民是國家的主人，憲法規(guī)定：“中華人民共和國的權(quán)力來源于人民，人民是國家的主人”，這在根本法律上規(guī)定了人民享有的廣泛權(quán)利，為公民參與國家治理提供了合法性的來源。

二、公民參與國家治理的重要性

(一)公民參與是國家治理現(xiàn)代化的重要保證

公民參與國家治理現(xiàn)代化的保證體現(xiàn)在兩個方面：第一，維護憲法的權(quán)威。按照“社會契約論”的說法，公民與國家簽訂的契約就是憲法。憲法在民主國家中擁有至高無上的地位，在憲法中規(guī)定了公民在國家生活中的地位，為公民參與國家治理奠定了政治法律基礎(chǔ)，按照托馬斯·杰佛遜的話來說，“立憲政治提供了一個處理政治發(fā)展的和平途徑”②。我國是社會主義民主國家，憲法是我國的根本大法，人民在國家中居于當(dāng)家作主的地位。公民通過正式的和非正式的渠道積極參與國家治理是公民依法行使憲法賦予的權(quán)利的重要體現(xiàn)。第二，“陽光是最好的防腐劑、監(jiān)督是最好的凈化劑”，要讓權(quán)力在陽光下運行，充分發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，促進政府依法行政。在革命勝利前夕，毛澤東在答黃炎培“其興也勃焉，其亡也忽焉”擔(dān)心時說，“只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。群眾路線是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)、是法寶。充分發(fā)揮公民對國家權(quán)力的監(jiān)督作用，可以有效的防止腐敗，防止權(quán)利的濫用和政治家對權(quán)力的壟斷，不斷推進社會主義民主政治的發(fā)展。

公民參與國家治理可以提高黨和政府在制定方針政策的科學(xué)性和民主性以及公平性。缺乏公民參與就會造成權(quán)力的壟斷，進而導(dǎo)致政策上的失敗，損害公民的利益。我國是社會主義國家，社會的發(fā)展是實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，就必須堅持以人為本的發(fā)展觀。公共決策要體現(xiàn)科學(xué)性和民主性就必須堅持以人為本，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的路線。

(二)公民參與國家治理是實現(xiàn)社會公平的重要手段

我國是社會主義國家，是多數(shù)人的統(tǒng)治，是真正的民主，人民在國家生活中享有平等的地位。但是在人民的內(nèi)部存在不同的階層，由于受社會歷史條件和經(jīng)濟收入、受教育水平、民族差異和地區(qū)差異等的影響，在實際的社會生活處于不公平的地位中，因而存在不同程度的弱勢群體和需要保護少數(shù)人，如偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的人民。社會和諧就是需要保護少數(shù)群體和弱勢群體的利益，消除社會的不穩(wěn)定因素。公民積極參與國家治理可以使黨和政府充分了解到人民內(nèi)部不同階層的利益訴求，通過協(xié)調(diào)優(yōu)勢群體和弱勢群體以及各個群體內(nèi)部的矛盾沖突，實現(xiàn)社會最大化的公平。

國家治理的一個重要任務(wù)就是實現(xiàn)社會的和諧，最有效的手段是通過協(xié)調(diào)人民內(nèi)部不同階層的利益矛盾實現(xiàn)社會主義公平，而作為公民本身是一個積極的、主動的、具有創(chuàng)造性的能動的主體，是表達(dá)意志和維護利益的主體，具有一定政治意思形態(tài)的公民不會被動的接受政府意志，或者是接受害公民個體利益的政策。人民內(nèi)部矛盾不能用暴力手段解決，需要民主的手段去調(diào)和，而政府的作用就是要創(chuàng)造這種調(diào)和的渠道，引導(dǎo)公民在合法的道路上解決問題。公民在政府提供的這些表達(dá)渠道中通過溫和手段相互協(xié)商、相互妥協(xié)，達(dá)成一致的利益認(rèn)同。通過公民協(xié)商，制定出科學(xué)民主的政策，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

三、總結(jié)

中國的國家治理的最終目的是增進人民的幸福，中國的國家治理必須堅持從群眾中來，到群眾中去的路線，堅持發(fā)展依靠人民發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。黨的十八屆三中全會《決定》提出“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民群眾的利益”③，政府通過與公民互動實現(xiàn)國家治理，公民在國家治理中占據(jù)著主導(dǎo)地位，政府在國家治理過程中扮演者協(xié)調(diào)者和保護者的角色。公民參與國家治理是政府從人治型政府向法治型政府轉(zhuǎn)變的要求，是實現(xiàn)社會公平的重要手段。堅持人民參與國家治理的主體地位是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。

[ 注 釋 ]

①中共中央關(guān)于全面深化改革如干重大問題的決定.人民日報，2013-11-16.

②潘偉杰，著.憲法的理念與制度.上海：上海人民出版社，2004：330.

③中共中央關(guān)于全面深化改革如干重大問題的決定.人民日報，2013-11-16.

[1]胡光宇.國家治理依法治國讓社會更加公平正義[M].北京：清華大學(xué)出版，2015-5-1.

[2]潘偉杰.憲法的理念與制度[M].上海：上海人民出版社，2004.8.

[3]蘭腸.新中國以來國家治理結(jié)構(gòu)研究[D].北京：中共中央黨校，2016.7.

[4]楊武松.公民在國家治理中的作用及制度維護[J].河北法學(xué)，2015，1，33(1).

[5]錢錦宇.國家治理、合作網(wǎng)絡(luò)與公民參與[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2014(5).

[6]王春良.保障公民權(quán)利與加強執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)研究[M].北京：中央黨校出版，2007.

閻曉強(1991-)，男，漢族，山西大同人，中共四川省委黨校，馬克思主義中國化專業(yè)。

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