張宛桐

淺議關(guān)于宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法問題

張宛桐*

河北經(jīng)貿(mào)大學法學院，河北 石家莊 050061

宏觀調(diào)控是政府基于社會公共利益而進行的經(jīng)濟調(diào)控行為，它不針對于某一具體個體，是對不確定的對方所提出的管理行為。政府的宏觀調(diào)控行為具有很鮮明的特殊性，具有多種的法律關(guān)系。

宏觀調(diào)控；經(jīng)濟；行為

一、政府宏觀調(diào)控的意義

政府的宏觀調(diào)控是基于全國總體經(jīng)濟利益，從宏觀調(diào)控的性質(zhì)來看，是對經(jīng)濟進行嚴格化管理的行為，是目前國家對經(jīng)濟進行干預(yù)的基本形式，是最高的經(jīng)濟管理形式。政府通過一定的手段進行調(diào)控，借助市場中介把宏觀經(jīng)濟活動和微觀經(jīng)濟活動良好的結(jié)合，維持總體供求關(guān)系處于平衡狀態(tài)，把社會公眾利益放在首位。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，對不健康的發(fā)展態(tài)勢予以控制，通過相關(guān)機構(gòu)或組織的強有力作為，讓全國總體經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。

二、政府宏觀調(diào)控行為的特殊性

(一)宏觀性

政府宏觀調(diào)控行為顧名思義，具有宏觀性。政府的宏觀調(diào)控行為是基于社會公共利益的基礎(chǔ)上開展的，從整體上對國民經(jīng)濟進行全面的調(diào)控，對中央行政機關(guān)在經(jīng)濟方面的職能進行體現(xiàn)。克林頓說過：“我們的政策不是隨便的，也不是保守的，既不是共和黨的，也不是民主黨的?！边@就很好的反映出了政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為的本質(zhì)，總的來說就是對經(jīng)濟運作過程從宏觀的角度上進行控制和管理。

(二)概括性

宏觀調(diào)控行為具有很強的概括性。宏觀調(diào)控行為包含的種類有很多，最重要的是對大型投資項目進行審批。許多宏觀調(diào)控行為從制定角度來說就是為了從全盤考慮來規(guī)范市場經(jīng)濟，這個范圍劃定并不針對某個個體或某幾個具體的存在，所以這樣制定出來的規(guī)范都能夠?qū)λ邢鄬θ似鸬胶芎玫募s束力，這些制定的相關(guān)信息在進行公布之后，就有了強有力的公定力。對于我們之前的經(jīng)濟管理行為劃分由于政府宏觀調(diào)控行為的介入帶來了新的挑戰(zhàn)，因為對于宏觀調(diào)控行為來說，大多都與行政行為不同。對于普通的經(jīng)濟管理行為來說，它最顯著的特點是管理對象非常具體且確定，所以宏觀經(jīng)濟管理行為是不同于普通經(jīng)濟管理行為的。從本質(zhì)上來說，政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為就是具有高度概括性的具體經(jīng)濟管理行為，就是把具體事項作用在不特定對象上的經(jīng)濟管理類行為。

(三)創(chuàng)制性

政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為具有創(chuàng)制性，這種調(diào)控行為要根據(jù)實時的經(jīng)濟發(fā)展狀況而靈活作出的，在這個過程中，宏觀調(diào)控的主體主要是結(jié)合形勢變化而作出的具有即時性的行為，并不是完全依附于現(xiàn)行的經(jīng)濟法律，這樣能夠有效對市場經(jīng)濟行為進行規(guī)范，引導經(jīng)濟運行，并通過自由裁量權(quán)的行使達到強制調(diào)控市場的目的，同時對管理調(diào)控過程進行總結(jié)，更新規(guī)則。這些都體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為的創(chuàng)制性，不是單純的對相關(guān)法律進行機械性的執(zhí)行。

三、宏觀調(diào)控行為引起的法律關(guān)系

(一)宏觀調(diào)控至中央政府的職能

通常情況下，對于一個國家來說中央經(jīng)濟管理機關(guān)是宏觀調(diào)控行為的主體，具有很強的專業(yè)性且層次很高。宏觀調(diào)控的主體都有很強的特殊性，都是從事經(jīng)濟計劃、工商管理等各類國家核心經(jīng)濟事務(wù)的中央行政機構(gòu)，其他經(jīng)濟管理部門為政府宏觀調(diào)控做輔助，地方經(jīng)濟管理機構(gòu)對中央宏觀調(diào)控的政策要堅決落實、貫徹執(zhí)行。

(二)宏觀調(diào)控相對方的不特定性或眾多性

宏觀調(diào)控和普通經(jīng)濟法律關(guān)系有很大區(qū)別，對于普通經(jīng)濟法律關(guān)系來說，經(jīng)濟管理方與相對方具有對應(yīng)關(guān)系。一般情況下，相對方具有特定性、具體性，是針對個別的公民或組織。所以，宏觀調(diào)控行為是就一項事務(wù)對不特定對象進行實施，是一種宏觀性的經(jīng)濟管理行為，具有高度的概括性。

(三)宏觀調(diào)控法律關(guān)系的客體是公共利益

對于宏觀調(diào)控法律關(guān)系來說，它的客體是社會的公共利益。對中國宏觀調(diào)控行為進行分析，它針對的領(lǐng)域主要分為四大部分，物價、經(jīng)濟增長速度、就業(yè)以及國際收支，這四個領(lǐng)域有一個很明顯的特征，它們都是劃分在社會公共利益的范疇內(nèi)，這個公共利益是物質(zhì)上的體現(xiàn)，這一類公共利益處于較高層級，或者是全體國民共同的利益。目的是穩(wěn)定物價，提高就業(yè)率，保證經(jīng)濟處于適宜的增長速度，維持國際收支平衡，而作為經(jīng)濟管理的客體大部分都是包括物質(zhì)層面、精神層面結(jié)合的權(quán)利義務(wù)。這樣來說，宏觀調(diào)控重視總量平衡，而不針對個別主體。

(四)宏觀調(diào)控法律關(guān)系的協(xié)作性特色突出

對于目前的市場經(jīng)濟，對于市場主體來說，具有較為靈活的自主經(jīng)營決策權(quán)，他們是政府宏觀調(diào)控行為下的目標方，宏觀調(diào)控行為的調(diào)控范圍是作用于不特定的多數(shù)人，所以對于相關(guān)的管理機關(guān)來說，他們要對經(jīng)濟計劃進行制定，目的是把政策性引導、投資引導等宏觀調(diào)控行為切實地轉(zhuǎn)化成個體公民的主觀意識形態(tài)，而這樣宏觀的調(diào)控目標要通過具體的公民幫助才能得到實現(xiàn)。這就體現(xiàn)了宏觀調(diào)控法律關(guān)系具有很強的協(xié)作性，單靠政府的宏觀調(diào)控行為是沒有意義的，需要每一個包括在其中的群體、個人進行配合，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。在經(jīng)濟管理中最終目標的實現(xiàn)要依靠經(jīng)濟管理機關(guān)自身的意志以及自身所具有的權(quán)力。

(五)調(diào)控主體的調(diào)控權(quán)

對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控管理的機關(guān)發(fā)布命令是基于全國經(jīng)濟綜合平衡的基礎(chǔ)上進行的，做出決策的根據(jù)是全局利益。調(diào)控機關(guān)在對經(jīng)濟情況進行宏觀調(diào)控的時候要對國際、國內(nèi)形勢進行綜合分析，對其發(fā)展狀況進行科學合理的預(yù)判，采取有效的措施對經(jīng)濟進行管理，對于具體的實施準則由經(jīng)濟管理機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢進行裁定，要對具體的實施情況進行靈活的把握，如果發(fā)生緊急事件，經(jīng)濟管理機關(guān)能夠跨過相關(guān)的法律法規(guī)，對緊急情況直接依照憲法采取有效措施進行解決，這一權(quán)力具有特殊性，其他行政自由裁量權(quán)都沒有這一特征。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文對宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法問題進行了簡要的論述。對政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為的特殊性做了說明，政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為與具體的經(jīng)濟管理行為有很大的區(qū)別。政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟對于經(jīng)濟發(fā)展有著積極的作用，能夠保證經(jīng)濟發(fā)展健康良好，保證國際收支平衡。

[1]漆思劍.剔除附庸性：經(jīng)濟學之宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法改造[J].政治與法律，2009.03.

張宛桐(1990-)，女，河北保定人，河北經(jīng)貿(mào)大學法學院，法律碩士在讀，就職于河北保定市競秀公安分局，研究方向：經(jīng)濟法。

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