金五成

我國(guó)突發(fā)性群體事件的發(fā)生原因及特點(diǎn)分析*

金五成**

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義文明建設(shè)又上升到一個(gè)新的高度。司法機(jī)關(guān)要防范群體事件的發(fā)生并且理性地處理已經(jīng)發(fā)生的各類(lèi)事件具有重要的戰(zhàn)略意義。在新的時(shí)代背景下，防止突發(fā)性群體事件的發(fā)生，進(jìn)一步提升全社會(huì)文明意識(shí)具有重大意義。群體性突發(fā)事件是社會(huì)矛盾的綜合反映，它嚴(yán)重危害公共安全，影響了社會(huì)治安。因此，要想構(gòu)建一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須正確對(duì)待、正確處理群體性突發(fā)事件，找準(zhǔn)突發(fā)性群體事件的原因，研究其在新形勢(shì)下所表現(xiàn)出來(lái)的特征，進(jìn)而找到處理問(wèn)題的措施，讓突發(fā)性群體事件的處理走上法治化與規(guī)范化的道路。

司法機(jī)關(guān)；突發(fā)性群體事件；社會(huì)文明

經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，利益重新分配，影響重大的社會(huì)變革在帶來(lái)國(guó)家進(jìn)步的同時(shí)，也產(chǎn)生了很多負(fù)面的影響。自從改革開(kāi)放以來(lái)，不同階層的人員得到的利益也并不一樣，中上層階級(jí)的人員從中獲益很大，而低層人員可能隨之帶來(lái)的是很多困難，這之間就產(chǎn)生了不平等、矛盾。而這些矛盾、不平等如果不能得到有效解決，就可能埋下隱患，比如：企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中如果員工的利益得不到滿足或者職工下崗，往往就會(huì)引發(fā)集體上訪，在勞資糾紛中勞動(dòng)者維權(quán)、與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)的社會(huì)騷亂、貴州群眾圍攻政府大樓、云南麗江的群體性事件等擾亂社會(huì)秩序的突發(fā)事件普遍存在。

一、突發(fā)性群體事件發(fā)生的原因

(一)群體性突發(fā)事件是社會(huì)矛盾積聚到一定程度才爆發(fā)出來(lái)的

群體性歷史遺留的社會(huì)矛盾可以大體概括為：國(guó)有企業(yè)改革造成一部分職工下崗，沒(méi)有了穩(wěn)定的收入來(lái)源，再次就業(yè)的困難加大、基本的生活得不到保障，矛盾進(jìn)一步加?。粴v史遺留的自然資源權(quán)屬糾紛長(zhǎng)期得不到解決，得不到補(bǔ)償；民族與民族之間、宗教與宗教之間的問(wèn)題與矛盾以及其他歷史遺留的社會(huì)糾紛等。一起群體性突發(fā)事件并不就是“突發(fā)的”，而是事件的內(nèi)在矛盾逐漸累計(jì)，各種矛盾利益相互交織、影響的過(guò)程。貧富差距、階層矛盾一直存在，從未消失，進(jìn)一步表現(xiàn)為：移民糾紛、拆遷糾紛、資源開(kāi)發(fā)等矛盾，才會(huì)造成一起嚴(yán)重的打、砸、搶、燒等群體性事件。

(二)官員腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，官民之間關(guān)系緊張

一些基層的組織管理混亂、精神渙散，官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象充斥。有些基層干部沒(méi)有應(yīng)有的責(zé)任心，對(duì)于人民的訴求與呼聲置之不理；有的干部覺(jué)得自己做出過(guò)一點(diǎn)貢獻(xiàn)，就覺(jué)得自己貪圖錢(qián)財(cái)、公款吃喝等行為理所應(yīng)當(dāng)；在其位不謀其職，在其位亂謀其權(quán)的行為大量存在；不為人民辦實(shí)事，對(duì)于人民的訴求能拖則拖，職責(zé)相互推諉。還有些基層干部不顧客觀實(shí)際大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，對(duì)當(dāng)?shù)氐拿癖姷纳a(chǎn)與生活造成了嚴(yán)重的影響。不站在人民的角度思考問(wèn)題，“面子”工程也普遍存在，致使官民之間關(guān)系緊張。

(三)群體性突發(fā)事件多涉及弱勢(shì)群體的利益

利益是驅(qū)動(dòng)人們進(jìn)行一系列活動(dòng)的最根本的因素。群體性突發(fā)事件大多涉及弱勢(shì)群體的利益。下崗工人、農(nóng)民、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、移民等權(quán)益受到損害的弱勢(shì)群體，他們生活在社會(huì)的底層，權(quán)益的不到保障、收入極其低。社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益矛盾和群體利益沖突的主要特征包括：利益結(jié)構(gòu)多元化、利益差別擴(kuò)大化和利益對(duì)立明顯化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，社會(huì)群體利益多樣化，除了共同利益、根本利益外，還會(huì)涉及某些群體的具體利益，如：福利薪酬、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、搬遷拆遷、征地補(bǔ)償、移民等問(wèn)題。這些問(wèn)題都是釀成突發(fā)性群體事件的主要原因。由于社會(huì)保障機(jī)制不健全，弱勢(shì)群體的心里難免會(huì)存在不公平感，然而就會(huì)通過(guò)群體性事件表現(xiàn)出來(lái)。

(四)群體性突發(fā)事件大多屬于人民內(nèi)部矛盾

因?yàn)槟壳拔覈?guó)的群體性突發(fā)事件大都由于利益沖突所導(dǎo)致，所以群體性突發(fā)事件一般表現(xiàn)為對(duì)抗性。從總體上看，這種事件的性質(zhì)是人民內(nèi)部引起的矛盾。是人民內(nèi)部矛盾激化的表現(xiàn)。只有認(rèn)識(shí)到群體性突發(fā)事件的性質(zhì)，正確處理矛盾，才不會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)巨大錯(cuò)誤。如果矛盾處理不當(dāng)，就會(huì)造成更加嚴(yán)重的影響。此類(lèi)事件大多屬于人民內(nèi)部矛盾，人民內(nèi)部矛盾就要在人民內(nèi)部解決。公眾在面對(duì)某一社會(huì)問(wèn)題尤其是涉及面廣的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，已經(jīng)習(xí)慣于采用一種不寬容、極端、不妥協(xié)的心態(tài)去面對(duì)這件事情。這對(duì)于政府來(lái)說(shuō)治理難度非常之大，認(rèn)清人民內(nèi)部的矛盾到底是什么，才能從根本上解決問(wèn)題。

二、突發(fā)性群體事件特點(diǎn)分析

(一)參與人數(shù)逐漸增多，規(guī)模呈上升趨勢(shì)，參與主體涉及領(lǐng)域逐漸增加

現(xiàn)階段，突發(fā)性群體事件發(fā)生的起數(shù)在增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，參加人員涉及多個(gè)領(lǐng)域，如：農(nóng)村、城市、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)等多個(gè)領(lǐng)域；參與人員包括：學(xué)生、教師、軍人、農(nóng)民、下崗工人等各階層人員。這些人員組成的組織陣列強(qiáng)大，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織。領(lǐng)導(dǎo)者是非常具有影響力的，有很強(qiáng)大的操縱力和號(hào)召力。有的地方會(huì)成立非法組織與政府對(duì)抗。多種矛盾相互交織與影響，有些人們的合理要求與另一些人們的無(wú)理要求相交織，人們的過(guò)激行為與少數(shù)人的違法行為相交織。如果一旦應(yīng)對(duì)不當(dāng)，就會(huì)激化矛盾。

(二)危害嚴(yán)重、影響大、對(duì)抗激烈

群體性突發(fā)事件的組織行為激烈、對(duì)抗性加劇、危害性非常嚴(yán)重。

在公路上攔截公車(chē)、占用公共場(chǎng)所、砸毀機(jī)車(chē)；在黨政機(jī)關(guān)門(mén)口進(jìn)行圍堵、聚集；對(duì)工作人員大打出手；因?yàn)橥恋?、資源等利益糾紛而引發(fā)大規(guī)模的武裝械斗，進(jìn)而造成大量人員受傷。這類(lèi)群體的不滿情緒是群體性突發(fā)事件爆發(fā)的基礎(chǔ)，正是由于這類(lèi)群體的不滿才可能導(dǎo)致他們?cè)敢饴?tīng)信那些不利于政府的謠言，不相信政府，運(yùn)用暴力行為去解決問(wèn)題，來(lái)發(fā)泄自己心中的不滿情緒。

(三)群體性突發(fā)事件具有反復(fù)性、反彈性

群體性突發(fā)事件的發(fā)生既有合理地訴求也有不合理的要求，在他們的情緒中既有理性因素，也有非理性因素。多發(fā)生在地區(qū)、行業(yè)相對(duì)集中的地方。如果某次的群體性突發(fā)事件的影響沒(méi)有得到應(yīng)有的解決，那么民眾會(huì)再次進(jìn)行組織，來(lái)規(guī)劃下次的群體性突發(fā)事件。比如一些國(guó)有企業(yè)由于制度的變革，導(dǎo)致很多職工下崗，沒(méi)有了收入來(lái)源，基本生活保障不了。也存在一些經(jīng)營(yíng)不善、陷入困境的企業(yè)，不能按時(shí)給職工發(fā)放工資、退休金等，這些職工就會(huì)組織成一個(gè)群體，進(jìn)而與企業(yè)進(jìn)行對(duì)抗。一般此類(lèi)事件的規(guī)模較大、企業(yè)把問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)解決不了，就會(huì)導(dǎo)致同一種性質(zhì)的群體性突發(fā)事件再次發(fā)生，反復(fù)進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)制度為避免群體性突發(fā)事件提供了根本性的制度保障，但是由于群體性突發(fā)事件中存在諸多因素，要想從根本上杜絕這類(lèi)事件的發(fā)生是不可能的。群體性突發(fā)事件也是社會(huì)發(fā)展到一定階段的一種“副產(chǎn)品”?？傊?，在問(wèn)題在得不到解決時(shí)，群眾往往就會(huì)把群體性突發(fā)事件作為訴求得到解決的捷徑。首先，我們要用理性的態(tài)度看待群體性突發(fā)事件，對(duì)其特征進(jìn)行進(jìn)一步研究，正確看待在以現(xiàn)代化為取向、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)背景下出現(xiàn)的這一現(xiàn)象，這樣才有助于找到化解群體性突發(fā)事件切實(shí)有效的治理之道。其次，要防止群體性突發(fā)事件的發(fā)生，就要對(duì)這類(lèi)群體的不滿作出回應(yīng)，需求解決之道。同時(shí)，還要保持民眾表達(dá)不滿的渠道暢通無(wú)阻，渠道設(shè)置要人性化。最后，要重返考慮到民眾的需求，站在他們的角度考慮問(wèn)題，真心實(shí)意為人民辦實(shí)事，辦好事。

[1]趙鼎新.西方社會(huì)運(yùn)動(dòng)與革命理論發(fā)展之評(píng)述——站在中國(guó)的角度思考[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(01).

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[4]裴宜理.社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論的發(fā)展[J].當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題，2014(04).

[5]于建嶸.社會(huì)泄憤事件中的群體心理研究——對(duì)“甕安事件”發(fā)生機(jī)制的一種解釋[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(04).

*《地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性群體事件輿情危機(jī)管理研究》階段性研究成果(課題編號(hào)：L16BGL027)。

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1006-0049-(2017)16-0035-02

**作者簡(jiǎn)介：金五成(1977-)，男，漢族，遼寧錦州人，研究生，碩士學(xué)位，遼寧公安司法管理干部學(xué)院，副教授，思想政治教育專(zhuān)業(yè)，主要研究方向：思想政治教育。