李洪海

阜新市養(yǎng)老服務法律法規(guī)體系建設淺析

李洪海*

阜新高等?？茖W校，遼寧 阜新 123000

本文在闡述養(yǎng)老服務基本內(nèi)涵及特征基礎上，以阜新市為例對其養(yǎng)老服務法律政策中存在的問題進行分析的基礎上，從建立養(yǎng)老服務社會化體系、完善養(yǎng)老服務法律規(guī)范、發(fā)揮社會功能、強化力度、強化基層組織保障以及促進司法服務進社區(qū)等方面探討了阜新市養(yǎng)老服務法律體系建設的具體對策。

阜新市；養(yǎng)老服務；法律法規(guī)體系；建設

養(yǎng)老服務是指為老年人所創(chuàng)辦的，以充分滿足廣大老年人的基本生活需求所提供的各類服務互動。一般而言，養(yǎng)老服務是一種公共福利性事業(yè)，是由國家提供資金支持，并以“三無老人”為主要的服務對象所建立的非營利性的機構。養(yǎng)老服務的特征體現(xiàn)在：一是，具有競爭性的準公共物品；二是，養(yǎng)老服務的提供主體主要是個人、企業(yè)和社會組織；三是，可提供多樣化產(chǎn)品和服務。改革開放以來，我國養(yǎng)老服務制度發(fā)生了深刻的變革，取得了巨大成就，但也是暴露了諸多弊端。本文中，將重點圍繞阜新市養(yǎng)老服務法律政策現(xiàn)狀及問題，探討阜新市養(yǎng)老服務法律體系建設的具體對策。

一、阜新市養(yǎng)老服務事業(yè)的現(xiàn)狀

根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，阜新市現(xiàn)擁有的老年人口已經(jīng)超過40萬人，占阜新市全市人口比重的21.16%。綜合觀察當前阜新市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展情況，集中體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是，阜新市老年人數(shù)量持續(xù)增長。根據(jù)有關部門公布的數(shù)據(jù)顯示，阜新市1999年已經(jīng)達到進入老齡化社會的標準，且老年人數(shù)量仍處于持續(xù)增長的狀態(tài)?，F(xiàn)階段，阜新市依然處于進入老齡化社會的爬坡階段，尚未達到增長的頂峰。與此同時，空巢老人問題也異常嚴峻。原因主要是因生活方式發(fā)生改變，多數(shù)青壯年選擇在外求學、就業(yè)、經(jīng)商等，導致了許多老年人獨居空巢家庭，且這種現(xiàn)象已逐漸成為具有普遍性的現(xiàn)象。

二是，阜新市現(xiàn)有養(yǎng)老機構不足。根據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，目前阜新市開設的養(yǎng)老機構共有99家，其中公辦性質(zhì)的占據(jù)比重超過半數(shù)，達到59家，其實際擁有的養(yǎng)老床位的數(shù)量是6925張。但是，相對于阜新市的老年人人口數(shù)量來講，無論是養(yǎng)老床位，還是養(yǎng)老機構，均無法滿足現(xiàn)實需求。因此，單純依靠養(yǎng)老機構提供養(yǎng)老服務，顯然是不現(xiàn)實的。

三是，阜新市養(yǎng)老制度與本市實際契合不足。目前，國家層面、各地政府建立的法律法規(guī)體系均對養(yǎng)老制度有所涉及。早在1996年出臺的《中華人民共和國老年人權益保障法》是國內(nèi)第一部關于老年人權益保護的法律，作為里程碑式的法律，對老年人權益保護起著十分關鍵的作用。隨后，全國各地紛紛給予了養(yǎng)老服務工作及制度建設以高度重視，并形成了富有各地特色的養(yǎng)老制度。但是，目前來看，阜新市尚未形成具備本地特色的養(yǎng)老制度和完整的法律體系保證。下文將主要圍繞阜新市養(yǎng)老服務法律政策中存在的問題及對策展開詳細的探討。

二、阜新市養(yǎng)老服務法律政策中存的問題

根據(jù)現(xiàn)階段阜新市養(yǎng)老服務事業(yè)現(xiàn)狀分析可知，阜新市養(yǎng)老服務仍然需要繼續(xù)努力，特別是盡快建立起具備阜新市的特色的養(yǎng)老服務法律法規(guī)體系。而在目前的阜新市養(yǎng)老服務法律政策中主要存在下列三方面問題：

(一)尚未構建起符合地方實際的法律實施細則

根據(jù)1996年正式出臺的《中華人民共和國老年人權益保障法》中的規(guī)定可知，大部分關于老年人權益保障的規(guī)定均比較宏觀，大多提出了相關的原則性指導意見。因此，地方政府有必要針對各地的具體實際，制定符合地方實際情況的《老年人權益保障法》實施細則，針對老年人養(yǎng)老，特別是精神贍養(yǎng)等方面做出明確的固定。但是，就目前阜新市的養(yǎng)老服務法律政策現(xiàn)狀來看，尚未構建起契合本地區(qū)實際的法律實施細則。

同時，目前備阜新市尚未形成具備本市特色的老年服務政策，缺少確定養(yǎng)老機構和入住老人相互權利義務關系的入住協(xié)議(合同)，也缺少明確的法律規(guī)定。這與法制化、規(guī)范化的社會養(yǎng)老服務的實際需要存在較大的的距離。

(二)尚未形成對老年人權益保護的體系與機制

近年來，阜新市近幾年贍養(yǎng)案件非常多，占民事案件中的1/4。同時，老年人遭受的權益侵害也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，廣泛涉及到了老年人的人身權、健康權、醫(yī)療權益，消費者保障權益、財產(chǎn)問題等方面。在對老年人權益保護的實踐中，涉及到的法律較多，憲法、民法、刑法、行政法、繼承法、婚姻法等均有所涉及。但是，就當下針對阜新市的老年養(yǎng)老問題來講，尚未形成比較完整的的法律法規(guī)體系予以保障。具體體現(xiàn)在尚未建立起完善的養(yǎng)老服務法律法規(guī)宣傳體系、老年人養(yǎng)老服務相關的政策傾斜有待進一步加大以及老年人養(yǎng)老條件有待進一步優(yōu)化等方面。因此，有必要盡快依據(jù)國家相關法律，制定關于阜新特色的養(yǎng)老制度，形成對老年人權益保護的完整體系和機制。

三、探討阜新市養(yǎng)老服務法律體系建設的具體對策

為保證阜新市養(yǎng)老服務事業(yè)的更好更快發(fā)展，使老年人真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂，必須加強對養(yǎng)老服務法律體系建設。具體應從如下幾個方面入手：

(一)建立養(yǎng)老服務社會化體系

在充分結合阜新市的實際情況基礎上，應借鑒先進國家和取得成功經(jīng)驗的地區(qū)所積累的經(jīng)驗，構建起適合阜新市的養(yǎng)老服務社會化體系，打造其以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、養(yǎng)老中介為紐帶、民辦養(yǎng)老機構為導向、農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院為延伸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務社會化體系。老年人生活無法脫離家庭和社會，要想使他們的合法權益得以保障，要圍繞以下方面開展。

一是，強化家庭養(yǎng)老功能，將我國幾千年孝文化發(fā)揚光大，使老年人能享受到天倫之樂；二

是增強社會養(yǎng)老功能，在整個社會營造起敬老、養(yǎng)老氛圍，形成養(yǎng)老合力，使老年人享受到優(yōu)質(zhì)服務。應當加大社會力量對養(yǎng)老服務的支持力度，發(fā)揮社會性中介組織的重要作用。

三是，應建立起養(yǎng)老服務隊伍培訓機制，開展專業(yè)技能培訓，提升養(yǎng)老服務的質(zhì)量。

(二)進一步完善養(yǎng)老服務法律規(guī)范

應通過進一步完善養(yǎng)老服務法律規(guī)范，為養(yǎng)老服務提供法律保障。在逐步完善《中華人民共和國老年人權益保護法》的基礎上，具體應從下列三個方面入手：

一是，要以發(fā)展的目光審視現(xiàn)行法律，還要對福利機構進行規(guī)劃，使福利機構能夠滿足福利事業(yè)發(fā)展的需求。

二是，立制度標準，確保規(guī)范運營。要使現(xiàn)行養(yǎng)老服務法規(guī)得以完善，就要發(fā)揮出政府主導作用，加大對服務市場的監(jiān)管力度，提高行業(yè)準入門檻，在最短時間內(nèi)制定出服務標準，使養(yǎng)老服務管理步入規(guī)范化軌道。

三是，以立法角度使問題得以解決，使法律空白得以填補。可以參考精神損失賠償?shù)南嚓P規(guī)定，對現(xiàn)行各項條款進行修訂，增設“精神損失賠償權利”內(nèi)容，最大限度地滿足老年人的精神贍養(yǎng)需求。

(三)普及法律知識，增強老年人的維權意識

受到傳統(tǒng)思想文化的影響，養(yǎng)兒防老一直受到中國人的推崇，子女贍養(yǎng)老人得到了一代又一代的傳承。但在當代社會，物價上漲、房產(chǎn)增值，由于贍養(yǎng)老人、繼承房產(chǎn)所引發(fā)的糾紛層出不窮。一般情況下，老年人受到親情的牽制，會一再選擇退讓，再加上法律意識淡薄，沒有及時保留證據(jù)，發(fā)生糾紛時，就成為弱勢方。也有的老人，總以為家丑不可外揚，不愿意拿起法律武器來保護自己。

因此，在社區(qū)普及法律知識，增強老年人的維權意識，使他們能合理運用法律武器保護自己，具有極其重要的意義。在宣傳過程中，要立足于老年人的知識結構、心理特征，盡量采用多樣化的宣傳方式，如送法上門、法律案例剖析、法律知識講座、文藝匯演等。通過多途徑，使老年人了解到與自己密切相關的法律知識，牢固樹立法律意識。同時，加強宣傳，使尊敬老人在社會上蔚然成風，增強每個人愛老、養(yǎng)老責任心。發(fā)揮出社區(qū)力量，提高老年人的維權意識，為他們提供和諧、穩(wěn)定、幸福的生活環(huán)境，為他們安度晚年提供有力保障。

(四)充分發(fā)揮社區(qū)基層組織在老年人權益保護中的作用

老年人屬于弱勢群體，需要發(fā)揮出社區(qū)力量，為他們提供幫助。為了實現(xiàn)這一目標，社區(qū)應該安排專門人員，定期或不定期地深入老年人家中，了解他們的生活情況，一旦發(fā)現(xiàn)有違背老年人利益的現(xiàn)象，要及時上報有關部門，主動尋求幫助與保護，使問題得到有效解決。此外，社區(qū)也要充分利用現(xiàn)有社會資源，立足于社區(qū)實際情況，充分把握社區(qū)內(nèi)各方面人才情況，通過宣傳發(fā)動，使法官、民警、律師等加入志愿者行列，發(fā)揮出他們的職業(yè)優(yōu)勢，請他們深入社區(qū)生活，為老年人帶來法律知識，使老年人及時了解到關乎到自己生活的各項法規(guī)?？梢粤信e身邊發(fā)生的鮮活案例，為他們進行剖析、解讀，增強老年人的維權意識，為他們排憂解難。也可以請這些專業(yè)人員擔任“調(diào)解員”，當產(chǎn)生家庭糾紛時，請他們從法律化、專業(yè)化角度進行調(diào)解，為老年人化解矛盾，使他們感受到和諧社會的重要性。政府職能部門也要牢固樹立起服務意識，充分把握老年人實際需求，在各社區(qū)設立法律咨詢處，為老年人答疑解惑，為他們尋求幫助提供便利。也可以設立公證便民點，為老年人提供與財產(chǎn)、房產(chǎn)相關的法律服務。

(五)充分發(fā)揮司法機關的重要作用，為老年人維權提供切實保障

一是，社區(qū)可以與當?shù)厮痉C關保持聯(lián)系，在社區(qū)內(nèi)成立法律援助點，專門為老年人提供免費服務。尤其要滿足沒有經(jīng)濟來源、訴訟能力較弱的老年人的法律需求，為他們解決各種法律問題，以法律途徑幫他們討回公道，使他們感受到法制社會的力量。其次，社區(qū)可以與高校保持聯(lián)系，通過宣傳，使法律專業(yè)大學生加入志愿者行列，這種做法有兩種優(yōu)勢，既可以為大學生提供參加實踐的機會，使他們的多種能力得到鍛煉，也為老年人提供了法律援助，使他們的利益得到保護。

二是，在社區(qū)設立聯(lián)系站。社區(qū)可以與司法部門保持聯(lián)系，聘請執(zhí)法人員走進社區(qū)，加大服務力度，提供多樣化司法服務，這也是司法工作改革的重要內(nèi)容。司法部門可以在社區(qū)設立聯(lián)系站，定期安排專業(yè)人員到聯(lián)系站提供服務，深入群眾生活，了解到老年人生活中切實存在的司法困難，使多數(shù)民事糾紛得以化解，提高社會司法資源的利用率。面對前來咨詢的老年人，要努力提供微笑服務，耐心聽取他們的遭遇，了解他們的處境，努力為他們提供幫助。如果老年人遇到的問題不屬于自己的職權范圍，要予以指導，使問題在最短時間內(nèi)得以解決。多措并舉，將社會資源的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，依靠國家強大的法律體系，使大部分訴前糾紛得以化解，為構建和諧社會貢獻力量。

四、結語

總之，必須盡快完善阜新市養(yǎng)老服務法律法規(guī)體系建設，既要符合本地區(qū)實際，也要體現(xiàn)本地區(qū)特色。當下，人口老齡化日趨明顯，使我們面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，要發(fā)揮出整個社會的力量，形成養(yǎng)老服務合力，使老年人利益得到有效維護。因此，要制定社會化養(yǎng)老服務配套法律法規(guī)，真正使養(yǎng)老服務有法可依，服務糾紛處理有章可循，從而使老年人真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。

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李洪海(1982-)，男，遼寧朝陽人，本科，阜新高等專科學校，講師，研究方向：社會保障法。

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