李宇軒 張 洋

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

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山西省統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究

李宇軒 張 洋

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

隨著人口與老齡化的日益嚴(yán)重，城鄉(xiāng)老年人口的養(yǎng)老問題逐步提上我們的日程，并成為社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要內(nèi)容。在國家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益增大的今天，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可謂一項(xiàng)具有實(shí)質(zhì)意義的改革突破，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等方面具有重要意義。本文從山西省統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史沿革、必要性和面臨的挑戰(zhàn)三個(gè)方面進(jìn)行探討和分析，提出現(xiàn)階段存在的問題，同時(shí)相應(yīng)的提出應(yīng)對(duì)措施和建議。

城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；一體化

一、山西省統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的問題

(一)立法滯后，政策穩(wěn)定性差，缺乏法律保障

我國目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合并缺乏國家立法機(jī)關(guān)專門的法律法規(guī)作為保障，只是以政府的《通知》、《實(shí)施意見》、《方案》以及《決定》等政策性文件的形式出現(xiàn)，法律層次和效力較低，缺乏強(qiáng)有力的約束力。雖然我國于2010年頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，填補(bǔ)了多年來社會(huì)保障領(lǐng)域立法的空白，但是關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法規(guī)定只有簡明概括的13條，缺乏明確的實(shí)施條例，《意見》部分內(nèi)容也是含糊不清，不具明確性，可操作性差。各省出臺(tái)的實(shí)施意見不具長遠(yuǎn)性和法律性，未能從長遠(yuǎn)利益和全局高度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和謀劃。

(二)基層經(jīng)辦能力不足，地方信息系統(tǒng)建設(shè)落后，管理難

一方面，基層經(jīng)辦人員服務(wù)水平低，專業(yè)素養(yǎng)不高，辦事效率低下，尤其是農(nóng)村地區(qū)，缺乏專業(yè)的人員和配套的服務(wù)設(shè)備，工作人員的業(yè)務(wù)水平和熟練程度不高，工作需要花費(fèi)大量時(shí)間，同時(shí)態(tài)度粗暴，服務(wù)意識(shí)薄弱。另一方面，信息系統(tǒng)建設(shè)落后?，F(xiàn)階段新農(nóng)保和城居保的整合，對(duì)地方信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善提出了更高的要求。但是目前山西省各縣市信息系統(tǒng)呈現(xiàn)出獨(dú)立分割、技術(shù)水平低下的情況，同時(shí)缺乏專業(yè)的技術(shù)人才對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和更新，成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的難點(diǎn)。

(三)基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平低下，制度激勵(lì)作用有限

城居保和新農(nóng)保并軌后，山西省養(yǎng)老金待遇水平與養(yǎng)老保障現(xiàn)實(shí)的需要、參保居民的期望之間具有較大差距，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平低，參保對(duì)象尤其是農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)條件有限和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)識(shí)欠缺，多繳費(fèi)、長期繳費(fèi)的意愿差，相應(yīng)的政府補(bǔ)貼也少，因此積極參保的動(dòng)力明顯不足。

(四)個(gè)人賬戶基金運(yùn)營保值增值困難，缺乏規(guī)范有效的管理

首先，在擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面和提高保險(xiǎn)水平的情況下，廣大參保人員賬戶里的資金越來越多，因此急需解決這部分資金保值增值的問題。其次，我國為了保障基金安全性，主要投資在購買銀行存款和國債等安全系數(shù)高但收益不高的方式，實(shí)現(xiàn)保值增值十分困難。再次，養(yǎng)老金運(yùn)營缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督管理機(jī)制，基金挪用和貪污的現(xiàn)象屢見不鮮。

二、推進(jìn)山西省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

(一)加強(qiáng)立法建設(shè)，制定協(xié)調(diào)一致的法律和政策框架

完善的法律制度是推進(jìn)山西省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的保障和關(guān)鍵。制度的形成必須通過立法的形式予以確定，應(yīng)當(dāng)涵蓋參保對(duì)象、基金來源、運(yùn)營管理、繳費(fèi)方式以及待遇支付的內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)政策的實(shí)施要有嚴(yán)格的監(jiān)管程序，明確目標(biāo)與責(zé)任，確保養(yǎng)老金制度的持續(xù)貫徹與實(shí)施。目前山西省已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策，開始了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)探索有效的實(shí)施辦法，加快研發(fā)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)最低生活保障等社會(huì)保障制度的銜接與配套政策，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，達(dá)成養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化奠定基礎(chǔ)。

(二)完善基層服務(wù)管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)

首先，要統(tǒng)一基層管理服務(wù)。采取科學(xué)規(guī)范的方式，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)和其他公共服務(wù)資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員專業(yè)培訓(xùn)，提高辦事效率。其次，要統(tǒng)一信息系統(tǒng)?，F(xiàn)階段，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并過程中遇到的最大的難題不在于政策制定上，而在于信息系統(tǒng)的建立和完善上，解決這一問題，必須對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，形成一個(gè)省級(jí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，確定完整的信息管理程序，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作管理的科學(xué)化與透明度。

(三)充分發(fā)揮政府在統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的主導(dǎo)作用

一方面，思想上，省內(nèi)各級(jí)政府要充分人事建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。行動(dòng)上，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督管理工作。政策上要完善財(cái)政支付和專項(xiàng)補(bǔ)助制度，增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平和統(tǒng)籌層次，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長水平調(diào)節(jié)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。另一方面，要完善激勵(lì)制度，增強(qiáng)制度吸引力。加大政策宣傳，使城鄉(xiāng)居民了解到政策制度情況，使得他們積極參與到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來。

(四)完善個(gè)人賬戶基金投資管理體系，推進(jìn)基金市場化運(yùn)營

要提高居民養(yǎng)老待遇給付需求，必須以“收益性”為基金投資目標(biāo)。首先，要積極探索可控風(fēng)險(xiǎn)的投資渠道，適當(dāng)?shù)耐貙捇鹜顿Y運(yùn)營的領(lǐng)域和范圍，個(gè)人賬戶基金除了投資與定期銀行存款和購買國債外，還可以用于實(shí)業(yè)投資和權(quán)益類投資，前者可以防范通貨膨脹，后者則可以分散風(fēng)險(xiǎn)，提高收益。其次，政府可以通過服務(wù)外包的形式向商業(yè)保險(xiǎn)公司和銀行購買相關(guān)業(yè)務(wù)，將城鄉(xiāng)居民的個(gè)人賬戶基金委托專業(yè)的基金投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資和管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場化運(yùn)作，整合資源優(yōu)勢，達(dá)到效益最大化。最后建立規(guī)范有效的監(jiān)督管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，發(fā)動(dòng)廣大社會(huì)力量，大力宣傳和發(fā)展社會(huì)監(jiān)督，杜絕基金挪用和貪污等違法行為，增強(qiáng)群眾對(duì)參保的信心。

[1]董莉，張朔婷.對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題的思考[J].北京社會(huì)科學(xué)，2014(7)：38-43.

[2]李海東.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)施的問題及對(duì)策研究[D].山東師范大學(xué)，2014.

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