胡瑋玥

南京理工大學(xué)，江蘇 南京 210094

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淺析慈善2.0時(shí)代政府監(jiān)管的角色定位

胡瑋玥*

南京理工大學(xué)，江蘇 南京 210094

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技、社會(huì)的進(jìn)步，慈善事業(yè)不再僅僅局限于單方、被動(dòng)、一次性的慈善活動(dòng)，而是逐漸向多方、主動(dòng)、可持續(xù)的慈善活動(dòng)轉(zhuǎn)變，即從慈善1.0向慈善2.0轉(zhuǎn)變。在慈善事業(yè)步入2.0時(shí)代的背景下，慈善領(lǐng)域得到了長足有效的發(fā)展，但同時(shí)也存在著許多問題，需要盡快加強(qiáng)各方監(jiān)管，尤其是發(fā)揮政府的作用。本文主要分析，慈善2.0時(shí)代背景下政府在對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)管中應(yīng)當(dāng)扮演怎樣的角色，發(fā)揮怎樣的作用。

慈善2.0；政府監(jiān)管；角色定位

一、慈善2.0之概念明晰

慈善1.0是被動(dòng)、不可持續(xù)、捐贈(zèng)渠道單一、得不到反饋信息的慈善活動(dòng)。慈善2.0則是主動(dòng)、可持續(xù)性強(qiáng)、捐贈(zèng)方便、與受益者之間互動(dòng)性強(qiáng)的慈善活動(dòng)。[1]

二、慈善2.0之發(fā)展背景

(一)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期

當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素、社會(huì)治理等領(lǐng)域都處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期。慈善事業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等客觀因素發(fā)生變化的背景下，慈善事業(yè)逐步向2.0時(shí)代轉(zhuǎn)變。

(二)社會(huì)救助制度的不足

目前我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，以我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，僅僅依靠政府部門來實(shí)施社會(huì)救助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此需要在慈善領(lǐng)域引入民間力量。1994年，中華慈善總會(huì)在北京成立，民間力量進(jìn)入慈善領(lǐng)域。自此以后，民間慈善組織在抗災(zāi)救難等方面都發(fā)揮著不可或缺的作用，并取得了一定的成就。因此，慈善事業(yè)從1.0向2.0轉(zhuǎn)變是必然的。

(三)慈善1.0的弊端逐漸顯現(xiàn)

慈善1.0背景下，公眾被動(dòng)地接受援助，無法做到有針對(duì)性的援助，捐助方不知道被捐助方真正需要的援助是什么。就拿兒童慈善事業(yè)來分析，在這樣的情況下，由于不了解受助兒童真正的需求，兒童被動(dòng)的接受援助，困境兒童一年收到10個(gè)愛心書包的事情常有發(fā)生。

慈善1.0的時(shí)代背景下，慈善事業(yè)是不可持續(xù)的。某些企業(yè)存在為了提高自身經(jīng)濟(jì)效益和知名度而從事慈善事業(yè)的情況，對(duì)受助對(duì)象的援助可能只有一兩年。此外，慈善1.0背景下，慈善領(lǐng)域的負(fù)面新聞時(shí)有發(fā)生，打擊了公眾參與慈善的積極性和信心，也同樣造成了慈善的不可持續(xù)。

在慈善1.0的背景下，慈善活動(dòng)中捐贈(zèng)渠道單一、籌資方式單一。傳統(tǒng)的慈善募捐方式主要有在公共場合設(shè)置募捐箱、舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等。這些傳統(tǒng)的募捐方式存在見效慢、救助針對(duì)性低等不足之處。

在慈善1.0的背景下，由于前面提到的不可持續(xù)、渠道單一等特點(diǎn)，慈善活動(dòng)得不到反饋信息。在得不到反饋信息的情況下，慈善活動(dòng)變得更加被動(dòng)和不可持續(xù)，造成了惡性循環(huán)。

(四)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)民人數(shù)的增加以及網(wǎng)上支付的發(fā)展，都為慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了客觀基礎(chǔ)。在慈善募捐領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)的慈善募捐方式發(fā)布面廣，受眾多，使得慈善募捐能夠比傳統(tǒng)募捐方式籌到更多款項(xiàng)。此外，互聯(lián)網(wǎng)募捐更加能保護(hù)隱私，沒有人知道別人捐了多少，因此捐款人捐出多少款項(xiàng)都是尊崇其內(nèi)心的意愿，也提高了捐款人的積極性。[2]“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，通過各種網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)發(fā)布求助信息進(jìn)行募捐已十分普遍?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了慈善1.0向慈善2.0的轉(zhuǎn)變。

三、慈善2.0之政府監(jiān)管的角色定位

(一)政府對(duì)慈善事業(yè)監(jiān)管存在的不足

2016年9月，《中華人民共和國慈善法》正式施行，其中第十章監(jiān)督管理，涉及到的監(jiān)督主體較多，但具體有關(guān)監(jiān)督的措施規(guī)定較少。加之網(wǎng)絡(luò)募捐具有特殊性，政府在監(jiān)管方面有其獨(dú)特的作用，然而慈善法中關(guān)于政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)督管理的具體規(guī)定較少，此外政府能否按照《慈善法》規(guī)定合理履行其職責(zé)值得關(guān)注。在具體的監(jiān)管措施上，政府的角色意識(shí)不足，哪些該管、那些不該管、該怎么管，都沒有具體的規(guī)定，這也導(dǎo)致了慈善領(lǐng)域存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、挪用資金等情況的發(fā)生，最終導(dǎo)致慈善事業(yè)的公信力逐年下降。

(二)政府監(jiān)管的角色定位

馬克思主義認(rèn)為：“政府是指國家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是國家代理組織和官吏的總稱?！盵3]政府掌握著獨(dú)特的權(quán)力和資源，在慈善2.0時(shí)代，政府應(yīng)通過自身力量激發(fā)社會(huì)在慈善事業(yè)方面的活力，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。因此政府應(yīng)將自身角色定位為間接參與主體，主要發(fā)揮引領(lǐng)作用，如提供政策支持、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和社會(huì)向善文化的培養(yǎng)，達(dá)到“社會(huì)共治”的目標(biāo)。

四、慈善2.0時(shí)代我國慈善事業(yè)的展望

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，慈善事業(yè)逐步從1.0模式轉(zhuǎn)變?yōu)?.0模式。在這一轉(zhuǎn)變中，我國東南沿海地區(qū)走在了前列，廣東省率先邁入慈善2.0時(shí)代，并在公益創(chuàng)投等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。這對(duì)我國其他地區(qū)慈善2.0時(shí)代的發(fā)展具有引領(lǐng)作用和指導(dǎo)意義。

慈善是集社會(huì)力量發(fā)展的一項(xiàng)事業(yè)，在發(fā)展中應(yīng)當(dāng)激勵(lì)其發(fā)揮自身作用，同時(shí)也要不斷探究在慈善2.0模式下，監(jiān)管方面的舉措，尤其是政府的監(jiān)管舉措。本文探討了政府應(yīng)當(dāng)將自身定位為間接的監(jiān)管主體，發(fā)揮制定法律法規(guī)、政策和行政處罰的作用。此外調(diào)動(dòng)其他社會(huì)因素發(fā)揮監(jiān)管作用，如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、公眾、媒體，這樣政府無需耗費(fèi)大量人力物力對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，也沒有抑制公益慈善事業(yè)的積極性，促進(jìn)慈善事業(yè)良性發(fā)展。

[1]陳紅.廣州公益慈善率先踏入2.0時(shí)代[J].社會(huì)與公益，2014(12)：60-63.

[2]李麗娟.慈善法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐亂象[J].法人，2016，4：75-76.

[3]馬克思.馬克思恩格斯全集(第2卷)[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯.北京：人民出版社，1995.89.

胡瑋玥(1996-)，女，漢族，山東濟(jì)南人，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，2014級(jí)公共事業(yè)管理專業(yè)本科生。

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