□劉紅霞 張興軍

強農(nóng)政策不動搖 財政支農(nóng)添實招

□劉紅霞 張興軍

“現(xiàn)在這田可比以前好種多了?！闭驹诖孱^坡地上，回家過年的江西省崇仁縣白陂鄉(xiāng)桃里村村民陳志放看著眼前經(jīng)過平整改造的大片稻田，不由發(fā)出這樣的感慨。

不只是稻田。許多春節(jié)返鄉(xiāng)的人都注意到，鄉(xiāng)里原先臟亂堵的河道變清亮了不少，田園化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)水景觀長廊已見雛形。實際上，這些鄉(xiāng)村新面貌，都離不開近兩年鄉(xiāng)里獲得的3000余萬元財政資金支持。

2017年中央一號文件提出，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，這給廣大農(nóng)民吃了“定心丸”。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開財政“真金白銀”的支持。財政部農(nóng)業(yè)司司長、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修表示，2017年，財政部將完善財政支農(nóng)投入供給體制機制。

一方面，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中力量保障重點任務(wù)。比如，為扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展，2016年中央財政通過調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼資金結(jié)構(gòu)，調(diào)劑安排230億元重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，著力解決新型經(jīng)營主體“融資難、融資貴”問題。2017年，中央財政將繼續(xù)統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持糧食生態(tài)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推進信貸擔保體系實現(xiàn)實質(zhì)性運營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

另一方面，從預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)加大整合和統(tǒng)籌力度。2017年，中央財政將從預算編制環(huán)節(jié)探索試行中央財政農(nóng)口轉(zhuǎn)移支付“大專項＋任務(wù)清單”管理方式，大幅削減涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的個數(shù)，減少涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付間的交叉重疊，加強專項轉(zhuǎn)移支付內(nèi)支出方向的統(tǒng)籌使用。

與此同時，財政部支持地方開展多層次多形式的涉農(nóng)資金整合試點，并全面推開貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國961個貧困縣開展了整合試點，其中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣792個，納入整合范圍的各級財政資金規(guī)模約3200億元，惠及建檔立卡貧困人口3000多萬人。這一做法在今年將得到進一步推廣。

“通過機制創(chuàng)新和試點引領(lǐng)，使涉農(nóng)資金整合力度不斷加大、領(lǐng)域不斷拓展、方式和手段不斷創(chuàng)新突破?！眳瞧嫘拚f。

去年，我國農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革已經(jīng)全面推開，明確以綠色生態(tài)為導向，加強耕地地力保護，促進適度規(guī)模經(jīng)營。在這一導向下，2016年中央財政共撥付農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金1442億元。

今年，財政部將繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，繼續(xù)支持農(nóng)田水利、水土保持等水利建設(shè)，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以期農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。

當前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點和亮點。官方數(shù)據(jù)顯示，2015年，中央財政安排10億元，支持河南等10個省份啟動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點；2016年，中央財政安排12億元，并將試點地區(qū)從2015年的10個省份增加到12個省份，支持試點工作向縱深開展。此外，2015年至2016年，中央財政通過安排農(nóng)民培訓經(jīng)費25.4億元，支持培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

財政部表示，2017年將擴大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點范圍，推動建立財政支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效機制。支持有條件的地方建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩類項目有機結(jié)合，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的一體化、集成式扶持建設(shè)格局，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

或許，在不久的將來，像陳志放一樣常年在外務(wù)工的人，會回到家鄉(xiāng)、扎根農(nóng)村，成為新時期令人羨慕的新農(nóng)民。