□胡璐董峻

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新調(diào)整：產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式全面優(yōu)化

□胡璐董峻

日前發(fā)布的2017年中央一號文件提出，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。以此為導(dǎo)向，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系以及生產(chǎn)方式的全面優(yōu)化。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健說，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)實(shí)施調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系三大調(diào)整。他認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)了許多新矛盾新問題，主要是農(nóng)產(chǎn)品需求升級，但有效供給跟不上；國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱，新的動力跟不上等。

在此背景下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向，而調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。其中，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就是要順應(yīng)市場需求變化，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，突出“優(yōu)質(zhì)專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，目前我國農(nóng)產(chǎn)品供給最突出的矛盾是一些農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量很多，但質(zhì)量、產(chǎn)品安全存在明顯缺陷，與國外同類產(chǎn)品相比競爭力較弱，導(dǎo)致庫存增多，也產(chǎn)生了一定的浪費(fèi)。與此同時(shí)，一些真正的需求反而得不到滿足。為解決這一矛盾，實(shí)現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得好”、“吃得放心”的轉(zhuǎn)變，就要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，即更加注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全保障性好、真正面向需求的農(nóng)產(chǎn)品。

另外，大量產(chǎn)品同質(zhì)化容易導(dǎo)致價(jià)格低迷，不利于農(nóng)民增收。加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不僅能夠豐富供給，也利于解決結(jié)構(gòu)性問題。

對此，中央一號文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

調(diào)好生產(chǎn)方式，就是要推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，這既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本身的需要，也是還歷史舊賬，同時(shí)為子孫后代留下生存和發(fā)展空間的必要舉措。

中央一號文件釋放了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的強(qiáng)烈信號，要求促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。并提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)等政策措施。

調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，就是要著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。

筆者從農(nóng)業(yè)部了解到，今年農(nóng)業(yè)部將持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給體系的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。具體來說，將繼續(xù)壓減玉米面積，今年力爭調(diào)減籽粒玉米面積1000萬畝，改種大豆、雜糧、青貯玉米等作物；優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，增加適銷有效供給，拓展特色高效供給。

同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)提檔升級；推行稻田綜合種養(yǎng)，推廣間套復(fù)種高效種植模式，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

此外，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)規(guī)模。