郭冰霞 曹 雪

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

淺析瑞典的社會(huì)保障制度及其改革

郭冰霞 曹 雪

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

瑞典是西方福利國(guó)家的窗口，以其高水平的社會(huì)保障制度聞名于世，本文通過(guò)介紹瑞典的退休與養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)福利、醫(yī)療保健，涉及到老年、殘疾、兒童、婦女等不同群體，保障項(xiàng)目很全面。瑞典擁有完備的社會(huì)保障系統(tǒng)，20世紀(jì)90年代瑞典又陷入社會(huì)保障危機(jī)。由于高福利所帶來(lái)的問(wèn)題，改革不可避免。

社會(huì)保險(xiǎn)；福利濫用；社會(huì)保障制度的改革

一、瑞典社會(huì)保障制度改革的背景

19世紀(jì)70年代，瑞典的社會(huì)保障制度所面臨的問(wèn)題主要有：第一，經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的爆發(fā)波及瑞典，使瑞典的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，瑞典的社會(huì)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)率明顯下降；其次，瑞典很久以來(lái)比較穩(wěn)定的政治環(huán)境也開(kāi)始發(fā)生變化，惡劣的政治環(huán)境使得瑞典的社會(huì)保障問(wèn)題也變得嚴(yán)峻起來(lái)；再加上瑞典的社會(huì)保障制度已經(jīng)無(wú)法保證瑞典社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成為制約瑞典社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，瑞典面臨著嚴(yán)重的福利危機(jī)。最后，瑞典的公民對(duì)社會(huì)保障制度的態(tài)度也產(chǎn)生了信任危機(jī)。

瑞典的社會(huì)保障制度的初衷是為了給全體國(guó)民提供經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)步的思想，所有的瑞典公民都擁有權(quán)利獲得基本的社會(huì)保障服務(wù)，并由國(guó)家承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，公民無(wú)需承擔(dān)任何責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。瑞典的社會(huì)保障制度主要項(xiàng)目包括失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、子女撫養(yǎng)貸款、社會(huì)救助、國(guó)民健康保險(xiǎn)、國(guó)民基本年金、國(guó)民附加年金、老年福利。

二、瑞典社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容

(一)社會(huì)福利

瑞典采取的是“福利國(guó)家型”的模式，與英國(guó)的略有不同。瑞典制度是建立在消除國(guó)內(nèi)危機(jī)基礎(chǔ)之上的。瑞典的社會(huì)保障制度是建立在國(guó)民普遍的權(quán)利之上的，其實(shí)施的社會(huì)保障制度是通過(guò)立法進(jìn)行的。瑞典的社會(huì)福利包括老年福利、殘疾人福利、家屬津貼福利、遺屬福利和住房福利

(二)社會(huì)保險(xiǎn)

瑞典的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括三方面的內(nèi)容，有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)

根據(jù)瑞典的制度規(guī)定，公民的退休年齡為65歲左右，每個(gè)公民都有選擇提前退休或者推遲退休的權(quán)利。如果公民選擇了提前退休，那么這個(gè)公民只能領(lǐng)取部分養(yǎng)老金，所領(lǐng)養(yǎng)老金的金額較??；如果推遲退休的話，能領(lǐng)取到的退休養(yǎng)老金數(shù)額大于正常年齡退休領(lǐng)取的數(shù)額，瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)由兩部分組成：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.失業(yè)保險(xiǎn)

瑞典規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金公民的必須是失業(yè)保險(xiǎn)基金的會(huì)員，瑞典還施行“工資保證基金制度”即雇主每年必須向該基金繳費(fèi)以便發(fā)生拖欠雇員工資的時(shí)候，從該基金中給付，保證雇員的權(quán)利。

3.工傷保險(xiǎn)

瑞典的工傷保險(xiǎn)覆蓋所有雇員和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者，瑞典的工傷保險(xiǎn)待遇包含四個(gè)方面的內(nèi)容，分別是醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼，病假津貼，傷殘養(yǎng)老金和撫恤金。瑞典工傷保險(xiǎn)待遇的主要項(xiàng)目有暫時(shí)傷殘補(bǔ)助、永久殘疾撫恤金、遺屬待遇，遺屬待遇又包括遺屬撫恤金、孤兒和喪葬補(bǔ)助。

(三)醫(yī)療保險(xiǎn)制度

在瑞典，大約90%以上的醫(yī)療服務(wù)是由公立醫(yī)院提供的。瑞典的醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括國(guó)民健康保險(xiǎn)、醫(yī)療保健衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系。瑞典的醫(yī)療保險(xiǎn)基金來(lái)自政府、雇主和雇員的繳費(fèi)。瑞典的醫(yī)療保險(xiǎn)制度由國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)局統(tǒng)一管理，地方的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

三、瑞典的社會(huì)保障制度改革

為了解決福利濫用的問(wèn)題，促使福利增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，瑞典開(kāi)始進(jìn)行了改革和變動(dòng)，瑞典所進(jìn)行的改革并不是對(duì)瑞典福利制度的全盤否定，而是希望通過(guò)改革，能夠使其福利制度的發(fā)展實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。瑞典社會(huì)保障制度的改革主要從以下三方面著手：

(一)減少社會(huì)保障開(kāi)支，使其福利水平保證在合理范圍之內(nèi)

由于瑞典所施行的高福利導(dǎo)致瑞典的財(cái)政面臨嚴(yán)重的困難，為了扭轉(zhuǎn)這種局面，瑞典嘗試從三個(gè)方面嚴(yán)格控制社會(huì)保障的開(kāi)支。一提出社會(huì)保障支出緊縮方案、開(kāi)支節(jié)流，減少不必要的支出；二降低替代率；三延長(zhǎng)退休年齡。

(二)合理劃分中央政府與地方政府的職責(zé)，不斷促進(jìn)社會(huì)保障支出的地方化

公民所享受的待遇全由政府提供，因此造成了政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了減輕政府的負(fù)擔(dān)，瑞典開(kāi)始將中央政府的責(zé)任分出去一部分給地方政府，中央政府根據(jù)每個(gè)地方的人口的年齡結(jié)構(gòu)、收入情況等方面提供不等數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼和資助。同時(shí)也授權(quán)地方政府擔(dān)起決定地方資金如何使用的責(zé)任。

(三)大力改革稅制，增強(qiáng)勞動(dòng)者積極性

瑞典高稅收、高福利的社會(huì)保障制度所帶來(lái)的“失業(yè)陷阱”以及制度的實(shí)施大大降低了瑞典企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。瑞典為了改變這種局面加之受全世界稅制改革影響，瑞典也開(kāi)始效仿。第一，瑞典在1991年之前實(shí)行的是高額累進(jìn)稅制，后來(lái)采取兩級(jí)稅制；第二，降低個(gè)人所得稅稅率，稅率的降低可以大大減輕國(guó)民的負(fù)擔(dān)。根據(jù)瑞典國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)顯示，瑞典個(gè)人所得稅收入占稅收收入總額的31%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約20%，稅收仍然很高。

(四)調(diào)整社會(huì)保障的給付規(guī)則，并將“工作福利”制度引進(jìn)來(lái)

瑞典的國(guó)民所享受的福利服務(wù)常常與其所貢獻(xiàn)的勞務(wù)不匹配，可能常常享受不到應(yīng)該享受的服務(wù)。于是瑞典開(kāi)始將瑞典的社會(huì)保障規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。而且瑞典的創(chuàng)舉在于將“工作福利”制度引進(jìn)來(lái)，“工作福利”制度就是指政府既向國(guó)民提供福利補(bǔ)助和津貼，同時(shí)還得接受瑞典政府規(guī)定的相關(guān)工作，具有強(qiáng)制性。這一舉措明顯的提高了國(guó)民的福利水平，一定程度上減少了瑞典的失業(yè)率。

[1]黃范章.瑞典福利國(guó)家的實(shí)踐與理論——“瑞典病研究”[M].上海：上海人民出版社，1987.

[2]穆懷中.社會(huì)保障國(guó)際比較.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2002.

[3]呂學(xué)靜.現(xiàn)代各國(guó)社會(huì)保障制度.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2006.

[4]丁建定.瑞典社會(huì)保障制度的發(fā)展——西方社會(huì)保障制度發(fā)展從書(shū).中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社版.

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