李 蘋

明溪縣公務(wù)員局，福建 明溪 365200

淺談新形勢(shì)下基層檔案的管理與監(jiān)督

李 蘋

明溪縣公務(wù)員局，福建 明溪 365200

隨著人們對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)不斷加深，檔案工作成為社會(huì)大眾關(guān)注的一個(gè)話題，而檔案管理水平更是反映檔案工作的主要依據(jù)。在我國(guó)的檔案管理工作中，受限于一些制度或者是人為的因素，基層的檔案管理一直不盡如人意，甚至出現(xiàn)了在檔案管理中的違法現(xiàn)象。這就對(duì)我國(guó)的檔案管理提出了新的要求，檔案管理必須遵循國(guó)家相關(guān)的政策和法規(guī)，必須采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和管理，這樣，才能保障檔案管理工作科學(xué)合理的開展，才能不斷推動(dòng)檔案管理工作的提升。

基層檔案；管理；監(jiān)督

一、新形勢(shì)下基層檔案的管理與監(jiān)督存在的問(wèn)題

(一)基層檔案違法現(xiàn)象有其隱蔽性

在基層的檔案管理工作中，違法現(xiàn)象是時(shí)有發(fā)生的，究其原因，一方面是檔案館自身沒(méi)有形成專有的制度和舉措，一些人無(wú)意識(shí)的就出現(xiàn)了檔案泄露問(wèn)題；另一方面是一些人故意鉆管理制度的空子，通過(guò)檔案信息獲取一些非法的盈利，這也導(dǎo)致了檔案信息的泄露現(xiàn)象。所以，這兩種行為都是因?yàn)楸O(jiān)管不力所造成的，對(duì)于檔案管理工作是非常不利的，也影響了檔案信息的使用，所以必須讓行政部門進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

(二)工作方法不當(dāng)

在基層的檔案管理工作中，檔案行政管理是重點(diǎn)，這就導(dǎo)致一些基層的檔案管理工作人員只注重業(yè)務(wù)水平的高低，而忽略了自身工作方式方法的創(chuàng)新和改善。一些上級(jí)的檔案行政管理部門往往對(duì)基層的檔案室如何立卷進(jìn)行引導(dǎo)，而在執(zhí)法檢查中往往是推薦那些具有較高素質(zhì)的檔案室參加審評(píng)，這就導(dǎo)致許多檔案室沒(méi)有太大的動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，人員容易養(yǎng)成懶病，對(duì)于基層的檔案管理工作其實(shí)是非常不利的，最為常見的就是檔案管理人員的工作調(diào)動(dòng)非常頻繁。

(三)執(zhí)法者存在盲目實(shí)施行政

當(dāng)前我國(guó)檔案管理工作中施行的是《檔案法》，在很大程度上為我國(guó)檔案管理工作的開展提供了理論依據(jù)和保障，但是我們必須注意到，雖然《檔案法》的實(shí)施取得了一定的成效，但是在很多方面并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果：第一，檔案行政管理部門根據(jù)《檔案法》科研對(duì)檔案室進(jìn)行整合，但是在執(zhí)行的過(guò)程中往往會(huì)因?yàn)槿藶橐蛩鼗蛘呤菍?duì)法規(guī)的理解上出現(xiàn)問(wèn)題而導(dǎo)致盲目執(zhí)法；第二，對(duì)于一些不符合規(guī)范的行為往往沒(méi)有徹底的按照《檔案法》實(shí)施，一些處罰比較隨意，這對(duì)于國(guó)家的法規(guī)實(shí)施是非常不利的，也損害了其他群體的利益。

(四)檢查形式單一、宣傳不到位

檔案行政管理工作最重要的形式就是組織檢查，但是在檢查過(guò)程中往往都是一些水平比較高的檔案室，并且參與檢查的檔案室比較少，這就導(dǎo)致檢查工作沒(méi)有落到實(shí)處，沒(méi)有形成較好的效果和反饋，只是流于表面，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)檢查的最終目的。

二、新形勢(shì)下基層檔案的管理與監(jiān)督的措施

(一)加強(qiáng)宣傳教育，提高管理意識(shí)

為了提高我國(guó)基層檔案管理的水平，必須從根本上改變檔案管理人員的管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)管理人員的工作自覺性。從具體的實(shí)施來(lái)看，檔案行政部門要抓好基層管理人員的理論指導(dǎo)，要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，要督促管理人員對(duì)相關(guān)制度的認(rèn)識(shí)，從而不斷提升基層檔案管理人員的理論修養(yǎng)和對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)，讓他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中要注意嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，要注重理論和實(shí)際的結(jié)合，在實(shí)際的工作時(shí)要科學(xué)的存檔，以法律作為工作的主要依據(jù)，這樣才能不斷提升基層管理的水平，才能不斷促進(jìn)基層檔案管理工作效率的提升。

(二)抓好檔案行政監(jiān)督檢查隊(duì)伍和基層檔案工作人員隊(duì)伍建設(shè)

檔案行政管理隊(duì)伍和檔案工作管理人員屬于檔案管理工作的兩大塊，這兩大塊都必須注重自身的隊(duì)伍建設(shè)，要以國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)的制度作為自身行為的理論引導(dǎo)，要注重自身的素質(zhì)建設(shè)和隊(duì)伍整體水平提升。當(dāng)前，我國(guó)檔案管理工作主要依據(jù)《檔案法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，每一個(gè)檔案管理人員都必須熟悉相關(guān)制度，學(xué)習(xí)理論豐富自身的學(xué)識(shí)，提升自身素質(zhì)，遵守國(guó)家法律，建設(shè)具有更加高效科學(xué)的基層檔案部門。

(三)明確責(zé)任，跟蹤監(jiān)督

對(duì)多數(shù)檔案管理違法行為來(lái)說(shuō)，他們大多都由于單位內(nèi)部檔案管理工作所造成的?；鶎訂挝粍?wù)必要履行檔案工作責(zé)任制，涵蓋了檔案工作獎(jiǎng)懲制度、檔案管理業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制及檔案法律自我監(jiān)督保證體系等。那些重點(diǎn)單位務(wù)必要實(shí)現(xiàn)專人負(fù)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為出現(xiàn)就能立刻扼殺。一些單位本身存在違法行為，并明知故犯也不糾正，理應(yīng)結(jié)合法律條款來(lái)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目的，確保以標(biāo)督群、專群結(jié)合、形成機(jī)制。反之，相互推卸責(zé)任，包庇雙方，不敢擔(dān)責(zé)的，此時(shí)進(jìn)行處罰和調(diào)查就會(huì)困難重重。所以說(shuō)，務(wù)必要詳細(xì)、準(zhǔn)確的做好基層的檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，提早進(jìn)行檢查，考核細(xì)致，使之實(shí)現(xiàn)制度化、日常化、全面化、經(jīng)?；?，確保監(jiān)督指導(dǎo)形式全面開花，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的共同發(fā)展，確保業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)能夠出成效，把問(wèn)題切實(shí)解決掉，從而把扼殺掉違法現(xiàn)象的苗頭。還要健全執(zhí)法監(jiān)督檢查的現(xiàn)行模式，抽查的方式?jīng)]有時(shí)間限制，根據(jù)正常步驟來(lái)按期抽查基層單位，同時(shí)還要采取不按時(shí)的突擊抽查。由于隨機(jī)檢查可以較好的了解基層檔案的正常管理能力，也便于找到問(wèn)題的癥結(jié)。同時(shí)，還要大力宣傳和表?yè)P(yáng)那些先進(jìn)單位，監(jiān)督檢查落后的單位，以此來(lái)完善檢查檔案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，督促后進(jìn)，標(biāo)本兼治，從而不斷提升檔案行政執(zhí)法水平。

(四)嚴(yán)肅處理違法現(xiàn)象

執(zhí)法應(yīng)當(dāng)吸納業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的想法，正視一些不好的現(xiàn)象，例如管理混亂的單位，不能把他們同科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的檔案工作相提并論。相應(yīng)的要重點(diǎn)監(jiān)督檢查這些單位，做到獎(jiǎng)罰分明，嚴(yán)肅認(rèn)真的進(jìn)行法律責(zé)任行政執(zhí)法。如果和《檔案法》背道而馳，理應(yīng)進(jìn)行處罰，要結(jié)合檔案的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)定性。由于時(shí)間跨度不小，所以要結(jié)合當(dāng)時(shí)的狀況，既有利于檔案事業(yè)的發(fā)展，又要雙發(fā)都能認(rèn)可，確保處罰力度適宜，必須要清晰明了，有針對(duì)性，切記不能胡亂定案。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，檔案執(zhí)法部門務(wù)必要真正發(fā)揮自身職能，做好監(jiān)督檢查工作，確保基層檔案工作穩(wěn)步推進(jìn)，還要把業(yè)務(wù)工作提升到新臺(tái)階，切實(shí)提高檔案管理水平。進(jìn)一步改善、健全和創(chuàng)新基層的檔案行政執(zhí)法檢查，如此定能夠加快檔案事業(yè)的前進(jìn)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

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