白德凱

西藏民族大學，陜西 咸陽 712082

抗日戰(zhàn)爭對國民政府治藏政策的影響

白德凱*

西藏民族大學，陜西 咸陽 712082

西藏自古以來就是我國領土不可分割的一部分。南京國民政府成立后，國民政府明確聲明西藏為中國領土的一部分，并力圖恢復中央對藏原有的政治關系。本文以抗日戰(zhàn)爭為線索，對比抗戰(zhàn)前后國民政府對西藏地方政策措施的變化，探究抗戰(zhàn)對國民政府治藏政策的影響。

抗日戰(zhàn)爭；國民政府；西藏；政策

西藏自古以來就是我國領土不可分割的一部分。民國以來，由于國力虛弱，中央政府權威下降，帝國主義唆使西藏少數(shù)上層分子分裂祖國固有領土，使得中央政府一直對藏無法行使完全的主權。南京國民政府成立后，宣布西藏為中華“五族共和”的一部分，堅持維護對藏的主權。國民政府對藏采取的政策可以以抗日戰(zhàn)爭為分界，大致可以分為四個階段：戰(zhàn)前、戰(zhàn)爭前期、太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后以及抗戰(zhàn)勝利后。

一、戰(zhàn)前努力嘗試解決西藏問題

國民政府成立后就努力使幾乎中斷的中央與藏聯(lián)系加以恢復，并趁機解決西藏問題。在國民政府努力恢復與藏關系的同時，十三世達賴喇嘛看清了英國侵略西藏的陰謀，在其晚年開始實行內向政策。國民政府力與西藏地方都有恢復關系的愿望，在雙方互派人員來往的基礎上，在內地成立了“西藏辦事處”加強了中央與西藏地方的聯(lián)系。十三世達賴喇嘛的圓寂和內向派的熱振活佛出任攝政，為國民政府解決西藏問題提供了機會。國民政府計劃派遣黃慕松入藏致祭十三世達賴喇嘛的計劃，與西藏上層商談解決西藏問題。但是黃慕松的入藏，并沒有達到讓西藏當局無條件的允許中央在藏行使主權的計劃。

國民政府企圖利用護送九世班禪返藏，來恢復中央對藏行使主權。十三世達賴喇嘛圓寂后，九世班禪已成西藏地方的宗教領袖，在藏影響巨大，其希望借助于國民政府的力量重返西藏。1934年7月21日，九世班禪致函國民政府，決定由陸路返回西藏。表示這次返藏“一方關系國家威信，一方關系人民切望”，要求中央政府“務必簡派得力文武大員一同護送回藏”；還要求“中央派相當軍隊護送”，“請?zhí)暨x武裝整齊、軍紀嚴肅之隊伍，多則一團，少則一營，由妥實官長統(tǒng)帥入藏”，并把衛(wèi)隊對宣布為“蒙藏衛(wèi)隊”，以此來防止英帝國的干涉。[1]

但是護送班禪返藏的計劃在英國的壓力以及西藏少數(shù)上層分子的反對下受阻。西藏上層分子也擔心班禪入藏后影響其在藏的權利，同時憂慮國民政府在藏的勢力擴張，對班禪返藏一再阻撓。西藏地方政府通過西藏駐京辦事處在1934年7月致函蒙藏委員會，稱班禪方面“如由青入藏，則隨帶衛(wèi)隊，恐啟人民驚疑，致生誤會，所請取道青海，絕對不能贊成?！盵2]英國擔心國民政府利用護送班禪返藏，徹底恢復國民政府對藏行使主權，影響英國在藏利益，堅決反對班禪返藏，對國民政府施加外交壓力。雖然留守拉薩的蔣致余指出“中藏問題既無和平解決之望，班禪又能和平回藏？”并進一步表達“中央之助班禪返藏者，非僅為班禪而已，亦欲藉班禪以解決中藏問題耳。”[3]但是國民政府在對藏政策上搖擺不定，沒有勇氣采取果斷的措施，以至錯過了大好機會。

客觀來講，當時的國內外條也不利于國民政府無視英國與西藏地方上層的反對態(tài)度，堅決護送班禪返藏。當時日本加緊對華侵略，中日民族矛盾已經(jīng)到達一個臨界點，日本全面侵華戰(zhàn)爭一觸即發(fā)，而國內國民政府又打著“攘外必先安內”的旗號，加緊對工農紅軍進行圍剿。在外交上國民政府特別需要英國的支持，這也是國民政府最終屈服于英國壓力的主要原因。隨著抗戰(zhàn)的爆發(fā)，國民政府也暫停了護送班禪返藏的計劃。但從根本上說護送班禪返藏受阻，是因為自身國力的虛弱，以致中央權力無法對邊疆地區(qū)進行全面覆蓋。

二、戰(zhàn)爭前期保持現(xiàn)狀的對藏政策

戰(zhàn)爭前期也就是在抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略防御階段，國民政府忙于對日作戰(zhàn)，加上戰(zhàn)場上的節(jié)節(jié)敗退，使得國民政府無暇顧及西藏問題。從而制定了在維護“固有之權”的基礎上，維持現(xiàn)狀，將強與藏聯(lián)系的政策。在此政策的指導下，吳忠信入藏主持了十四世達賴喇嘛的認定以及坐床典禮，宣示了中央對藏的主權。并且還成立了蒙藏委員會駐藏辦事處，加強了中央與藏的聯(lián)系與溝通。

國民政府改變了抗戰(zhàn)前利用各種時機積極解決西藏問題的政策，制定了以維護現(xiàn)狀，積極加強對藏聯(lián)系與溝通，以確保中央對藏主權以及在藏地位。國民政府利用熱振攝政的內向態(tài)度，通過幫助西藏地方尋訪十三世達賴喇嘛的轉世靈童，派中央大員(蒙藏委員會委員長)吳忠信入藏主持十四世達賴喇嘛的認定以及坐床典禮，來宣示中央對藏主權。并把駐藏機構正式化，成立了中央駐藏辦事處，進一步方便了雙方交流與磋商，也擴展了國民政府在藏權利。

三、太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后計劃武力解決西藏問題

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民政府執(zhí)行的親美政策得到了回報，美國開始大規(guī)模援助中國，國民政府獲得戰(zhàn)爭勝利的信心提升，加上抗戰(zhàn)處于相持階段，得以有機會關注西藏事務。國民政府意圖修筑中印公路(日瑪線)以及印藏驛運線來擴大在藏影響，并運送物資服務抗戰(zhàn)大局。蔣介石曾說：“此路不通，西藏將永為化外?！盵4]對于驛運線，國民政府表示“我國開辟印藏驛運，旨在強化西藏政治，收回國家主權，故年運軍品兩千噸、耗費三百萬盾，如能按預定原則辦理，亦在所不惜?！盵5]國民政府要求在沿途設立中央的“技術人員”來維護驛運線的暢通，并要求在藏設立機構來交涉處理驛運問題。

但是此時親英的反對喇嘛達扎出任攝政，其改變了熱振的對漢政策，不僅不服從中央還進一步采取分裂西藏的政策。英國擔心國民政府對藏的影響加強從而損害其在藏利益，出爾反爾唆使西藏地方上層反對分子反對打通貫通西藏的國際交通線。與此同時以達扎為首的西藏上層反動分子擅自成立了具有獨立性質的外交局，還采取一系列手段逼迫國民政府予以承認。1942年7月6日，西藏噶廈通知駐藏辦事處處長孔慶宗：“自本日起一切事件請?zhí)庨L向該局接洽，勿直接與噶廈提說?！盵6]而此時正值國民政府與西藏地方因為修筑中印公路和驛運被阻等關系緊張的時期。西藏“自反抗中印公路自認為成功以來，日益輕視中央”，更設立外交局對外表示其“獨立自主”。[7]這使得中央和西藏地方的關系更加惡化。

西藏地方的一系列行為已經(jīng)觸碰了國民政府對藏政策的底線，中央與藏關系徹底惡化。國民政府也試圖利用中國加入國際反法西斯聯(lián)盟的機會對藏宣示主權，這也是在藏行使主權的又一次機遇，因此國民政府計劃對藏采取切實措施，解決西藏問題。1942年蔣介石從印度訪問歸來，發(fā)現(xiàn)英國現(xiàn)在已經(jīng)因為印度不斷發(fā)生的獨立運動陷入困境，加上英國對日作戰(zhàn)的慘敗，其認為英國此時根本無暇顧及西藏，更加堅定了國民政府解決西藏問題的信心。國民政府制定了軍事計劃，試圖對藏用兵，對藏完全行使主權，徹底解決西藏問題。1942年冬蔣介石命令劉文輝、馬步芳等派軍前往西藏邊境，擬對西藏用兵，預計在次年行動，次年10月前派兵進駐昌都，再用政治方法解決西藏問題。[8]1943年4月，蔣介石再令青、康、滇等派軍對藏施加壓力。

這就造成了1943年的中央與西藏地方關系的緊張，此次危機在各方妥協(xié)的基礎上，危機得以解除。西藏地方當局除了沒有提及“阻修中印公路”的問題外，在“開通驛運線”、“設立外交局”以及“在印華僑入藏”等問題都做了切實的讓步。國民政府維護了對藏的主權，挫敗了以達扎為首的少數(shù)西藏分裂分子企圖在英國的支持下，利用國家遭受日本侵略的時機，策劃西藏獨立的陰謀。

四、抗戰(zhàn)勝利后國民政府的治藏政策

1945年2月，美、蘇、英三國首腦在蘇聯(lián)的克里米亞半島雅爾塔舉行會議，史稱“雅爾塔會議”。會議的主要議題就是爭取蘇聯(lián)對日作戰(zhàn)，從而減輕美英的損失。為了達到目的，美英不惜出賣中國的利益，答應了蘇聯(lián)的無理要求，在雅爾塔協(xié)定中承認外蒙古的獨立，并且要求國民政府也承認“蒙古人民共和國”。經(jīng)過中蘇兩國的談判，8月，在蘇聯(lián)答應國民政府其他方面的要求后，國民政府與蘇聯(lián)政府簽署了《中蘇友好同盟條約》，國民政府承認了外蒙古的獨立。由于歷史以及宗教方面的原因，蒙藏向來聯(lián)系緊密，外蒙古的獨立對西藏難免會起到示范作用。西藏當局也可能要求國民政府按外蒙例對待西藏問題。當時藏族參議員就曾指出“中國邊疆蒙、藏、回各民族均有連帶關系，政府應自動自主地求其全盤解決……若政府遷就外交，被動地將邊疆某一部分地方單獨解決，其結果將影響于全邊疆蒙、藏、回各族地方之紊亂?！盵9]

由于受到外蒙獨立的影響，面對各界對西藏的前途的擔憂，對于西藏問題蔣介石在國防最高委員會和國民黨中央常務委員會臨時聯(lián)席會議上宣稱：“西藏民族的政治地位，在第六次全國代表大會本已決定予以高度的自治，扶助其政治之進步與民生之康樂。我可以負責聲明，如果西藏民族此時提出自治的愿望，我們政府亦必本我一貫之真誠，賦予高度的自治。如果他們將來在經(jīng)濟條件上能夠達到獨立自主的時候，我們政府亦將與對外蒙古一樣，扶持其獨立，但必須西藏能鞏固其本身永久獨立的地位，不致蹈襲高麗過去的覆轍。”[10]蔣介石的聲明在西藏各界引起了強烈反應。但從此后國民政府對西藏地方采取的一系列措施來看，國民政府戰(zhàn)后的西藏政策并有突破“高度自治”這一原則。所謂“扶持其獨立”不過是在外蒙獨立的影響下，采取的策略而已?？傊?，國民政府戰(zhàn)后的西藏政策依然是維護對藏主權的原則下實施的。

在沈宗濂離藏前說服了西藏當局派代表團參加國民政府的“制憲國大”，雖然西藏地方當局參加大會有國民政府采取了一些手段的原因，但是這無疑再一次表明了國民政府對藏擁有主權。這時印度行將獨立，英國退出印度后，也將放棄其在藏利益，加上抗戰(zhàn)的勝利，民族自信正盛，本是趁機解決西藏問題的好機會，但是國民政府卻正在準備發(fā)動內戰(zhàn)，內戰(zhàn)的爆發(fā)，使得國民政府再次喪失了機遇。特別是國民政府在支持熱振復位的問題上猶豫不決，使得西藏的親中央勢力受到毀滅性的打擊，國民政府在西藏各界的影響力蕩然無存，國民政府對藏幾十年的努力化為烏有，這事件也標志著國民政府對藏政策的破產(chǎn)。其后西藏“商務代表團”出訪各國，尋求各國的支持，而國民政府的反對與采取的措施顯得蒼白無力。隨著國民政府退往臺灣，國民政府的對藏政策徹底破產(chǎn)。

[1]《九世班禪內地活動及返藏受阻檔案選編》[M].北京：中國藏學出版社，1992：84-85.

[2]《九世班禪內地活動及返藏受阻檔案選編》[M].北京：中國藏學出版社，1992.86.

[3]《九世班禪內地活動及返藏受阻檔案選編》[M].北京：中國藏學出版社，1992：117.

[4]公安部檔案館編.《在蔣介石身邊八年：侍從室高級幕僚唐縱日記》[M].北京：群眾出版社，1991：250.

[5]《軍委會運輸統(tǒng)制局抄送何應欽等關于開辟印藏驛運交涉經(jīng)過簽呈致行政院秘書處代電》，1942年10月20日，《民國時期西藏及藏區(qū)經(jīng)濟開發(fā)建設檔案選編》[M].第146頁.

[6]《元以來西藏地方與中央政府關系檔案史料匯編》，第7冊，第2841頁.

[7]《孔慶宗電》(1942年7月7日)，蒙藏委員會檔案，一四一/2605.

[8]唐縱.《在蔣介石身邊的八年—侍從室高級幕僚唐縱日記》[M].公安部檔案館編注.北京：群眾出版社，1991：281，314.

[9]“參議員格桑澤仁對于邊疆自治問題建議書”(1945年9月5日)，“蒙藏政治設施方案”，國史館外交部西藏檔.陳謙平.《抗戰(zhàn)前后之中英西藏交涉》[M].北京：三聯(lián)書店，2003：328.

[10]《中央日報》，1945年8月25日.陳謙平.《抗戰(zhàn)前后之中英西藏交涉》[M].北京：三聯(lián)書店，2003：329.

白德凱，西藏民族大學，2014級碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史。

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