陳海暉

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，廣東 廣州 510420

中國(guó)綠色發(fā)展理念的實(shí)施路徑

陳海暉*

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，廣東 廣州 510420

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注我國(guó)的發(fā)展前景、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展舉措。在這樣的背景下，黨的十八屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，專門提出了綠色發(fā)展的科學(xué)理念。本文通過(guò)研究分析中國(guó)特色綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵、形成、要求和面臨的挑戰(zhàn)，提出對(duì)中國(guó)綠色發(fā)展路徑選擇的思考建議，并以增江畫廊的成功實(shí)踐為例，說(shuō)明中國(guó)綠色發(fā)展的路徑有例可循，有據(jù)可依，值得借鑒。

綠色；發(fā)展理念；路徑

一、中國(guó)綠色發(fā)展理念的時(shí)代內(nèi)涵和形成過(guò)程

習(xí)近平總書記在對(duì)《建議》的說(shuō)明中指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，我國(guó)發(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須要以新的發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，對(duì)破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。

(一)深刻理解《建議》提出的綠色發(fā)展理念的目標(biāo)內(nèi)涵

《建議》鮮明地提出，作為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。必須把綠色發(fā)展作為基本方向，堅(jiān)守生態(tài)底線，堅(jiān)持加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)能源革命，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

(二)綠色發(fā)展是黨在長(zhǎng)期中國(guó)道路探索中形成的理論創(chuàng)新

我們黨十分重視發(fā)展，先后提出了“發(fā)展才是硬道理”、“發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”等科學(xué)論斷，黨的十八大首次提出以綠色發(fā)展為核心的生態(tài)文明建設(shè)，十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展本質(zhì)、內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑等的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提出了綠色發(fā)展的理念，形成了一套完整的綠色發(fā)展理論。

(三)綠色發(fā)展理念是對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)和時(shí)代進(jìn)步的回應(yīng)

經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在這個(gè)過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些比較突出的矛盾和問(wèn)題，包括嚴(yán)重的水、大氣、土地的環(huán)境污染和生態(tài)退化等。如果不解決這些問(wèn)題，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程就會(huì)受到嚴(yán)重干擾。綠色發(fā)展正是為解決這些新矛盾、應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)而提出的。在2015年的聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上，各國(guó)達(dá)成了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出的綠色、健康等要素，與國(guó)際社會(huì)關(guān)于綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)的不斷深化相吻合，具有鮮明的時(shí)代特征。

二、中國(guó)綠色發(fā)展理念的實(shí)踐仍面臨較大困難挑戰(zhàn)

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的綠色發(fā)展仍面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。一是長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)發(fā)展理念上，強(qiáng)調(diào)以需求為導(dǎo)向，忽略了環(huán)境、生態(tài)與資源供給的有限性，導(dǎo)致過(guò)度使用有限供給的環(huán)境、生態(tài)與資源；二是在發(fā)展方式上，選擇需求側(cè)的高投資主導(dǎo)型發(fā)展方式，造成高能耗、高污染、高排放，使得以拼資源要素為主要特征的需求側(cè)發(fā)展模式不可持續(xù)；三是現(xiàn)階段我國(guó)綠色發(fā)展仍處于初期階段，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能經(jīng)濟(jì)等發(fā)展目標(biāo)、評(píng)判指標(biāo)還低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平；四是目前我國(guó)人口數(shù)量與生態(tài)壓力，人口結(jié)構(gòu)和均衡發(fā)展的矛盾仍比較突出。人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯，勞動(dòng)年齡人口開始絕對(duì)減少，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。這些都對(duì)我國(guó)人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。

三、中國(guó)綠色發(fā)展理念的路徑思考

綠色發(fā)展既是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的戰(zhàn)略選擇，也是破解我國(guó)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸的必由之路。在綠色發(fā)展中應(yīng)充分發(fā)揮綠色制度的保障作用，綠色理念的引導(dǎo)作用，綠色技術(shù)的支撐作用，綠色文化的提升作用，促進(jìn)綠色均衡發(fā)展，創(chuàng)造人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(一)堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障和落實(shí)是綠色發(fā)展的基石

黨的十八大以來(lái)，在“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度上，中國(guó)更加重視綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，系統(tǒng)全面地闡述了中央進(jìn)行生態(tài)文明體制改革的操作思路和具體措施，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡和綠色發(fā)展確立了制度保證。《建議》在綠色發(fā)展的實(shí)施路徑上，提出了六個(gè)方面的舉措：促進(jìn)人與自然的和諧共生；加快建設(shè)主體功能區(qū)；推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展；全面節(jié)約和高效利用資源；加大環(huán)境治理力度；筑牢生態(tài)安全屏障。值得注意的是，雖然《方案》對(duì)于綠色發(fā)展的問(wèn)題分析和頂層設(shè)計(jì)考慮非常全面，但是由誰(shuí)來(lái)干、怎么干的問(wèn)題仍懸而未決，未來(lái)在中央、地方、和強(qiáng)勢(shì)行業(yè)之間的分工將存在矛盾，應(yīng)做好預(yù)案，切實(shí)把綠色發(fā)展理念的制度保障落到實(shí)處。

(二)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面融入綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展的理念應(yīng)當(dāng)是全面融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，著力培育綠色經(jīng)濟(jì)、綠色政治、綠色文化、綠色社會(huì)，構(gòu)筑一個(gè)立體多維的“綠色綜合體”。綠色經(jīng)濟(jì)，就是經(jīng)濟(jì)要環(huán)保，任何經(jīng)濟(jì)行為都必須以保護(hù)環(huán)境和生態(tài)健康為基本前提，不僅不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而且要以維系生態(tài)健康作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；綠色政治，就是要努力營(yíng)造一種清明的政治生態(tài)，優(yōu)良的從政環(huán)境，使綠色政治治理成為推動(dòng)綠色發(fā)展的外在推力；綠色文化，以崇尚自然、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)資源永續(xù)利用為基本特征，通過(guò)營(yíng)造綠色文化，增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色理念，樹立生態(tài)文明觀和文明發(fā)展觀，這是綠色發(fā)展路徑必由之路；綠色社會(huì)，就是要推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

(三)要改善供需矛盾，以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源供給可持續(xù)

一是必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變“唯需求”與“唯GDP”觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向是滿足經(jīng)濟(jì)需求無(wú)限性與環(huán)境、生態(tài)及資源供給可持續(xù)性的互利共生結(jié)合。二是必須轉(zhuǎn)變投資需求主導(dǎo)型發(fā)展方式，創(chuàng)新低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，讓新能源、新環(huán)保、新服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。三是大力發(fā)展綠色科技，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)和采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)造低碳節(jié)能的生活方式。

四、從廣東“增城畫廊”看中國(guó)綠色發(fā)展理念的路徑探索

廣東省作為中國(guó)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在踐行綠色發(fā)展理念，打造城市，農(nóng)村綠色綜合體方面也走在了很多省份的前面。元旦期間筆者專門游覽了廣州市增城區(qū)的增江畫廊。整個(gè)景區(qū)在保護(hù)環(huán)境，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面的理念給筆者留下了深刻印象。

(一)用足政策，因地制宜，打造國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)

增江畫廊，顧名思義，就是增城區(qū)增江上一幅綿延的天然山水畫。增江畫廊全長(zhǎng)約40公里，是按照國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以增江水利工程為依托，挖掘利用增江沿岸優(yōu)美的自然生態(tài)景觀，對(duì)所經(jīng)村莊環(huán)境和路段進(jìn)行綠化、美化，并結(jié)合田園風(fēng)光和原有自然景觀及歷史人文資源，精心打造沿線的十多個(gè)旅游景區(qū)和節(jié)點(diǎn)，并通過(guò)對(duì)河岸進(jìn)行改造和美化，做好沿線水環(huán)境整治，在兩岸沿線大量種植四季盛開的花木，伴隨著增江河水的映襯，使增江兩岸猶如一幅巨型的山水畫卷。經(jīng)水利部批準(zhǔn)，增江畫廊成為全國(guó)第十一批國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)之一，是2011年廣東省唯一獲得“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”稱號(hào)的水利風(fēng)景區(qū)。增江畫廊之所以能成為吸引大量游客的著名景點(diǎn)，與增城區(qū)政府踐行的綠色發(fā)展理念息息相關(guān)。

(二)注重整治自然環(huán)境與挖掘經(jīng)濟(jì)效益并重

為打造增江畫廊水利風(fēng)景區(qū)，增城區(qū)水務(wù)局充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)在維護(hù)水工程、改善水環(huán)境、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)等方面的功能作用，累計(jì)投入3億多元，先后對(duì)增江沿線堤圍進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，防洪標(biāo)準(zhǔn)從以往的10年一遇提升到50年至100年一遇，增江流域水安全得到有效保障，同時(shí)通過(guò)松木樁加固堤岸，建立增江河面保潔機(jī)制，保持增江優(yōu)美潔凈的水生態(tài)環(huán)境，既為防汛安全奠定了基礎(chǔ)，又美化了兩岸環(huán)境，增江兩岸形成了一條交通便利、防洪安全、岸線優(yōu)美的走廊。

(三)整合政府各職能部門資源，充分發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì)

通過(guò)整合農(nóng)林水、規(guī)劃、建設(shè)、文體等部門資源，創(chuàng)新理念，因地制宜，先后建設(shè)了荔城污水處理系統(tǒng)，兩岸堤路及景觀光亮工程，打通岸邊道路，利用增江兩岸堤外灘地種植苗木花草，增綠添花，建設(shè)增江兩岸休閑健身綠道，實(shí)施精細(xì)化管理等措施，使“豬場(chǎng)”變“浴場(chǎng)”、灘涂變公園，先后建成了天然沙灘泳場(chǎng)、鶴之洲濕地公園、湖心島濕地公園和欖林竹海等景觀節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了水利工程生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)了民生水利新發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

增江畫廊模式的成功，是對(duì)中國(guó)綠色發(fā)展理念路徑的一次有益探索，雖然只是中國(guó)綠色發(fā)展道路上廣東綠色經(jīng)濟(jì)模式的縮影，但它展現(xiàn)出來(lái)的綜合效益，充分體現(xiàn)了人與自然、人與社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展，值得學(xué)習(xí)研究和推廣借鑒。

[1]張?jiān)骑w.全面把握“綠色發(fā)展”.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-11-9.

[2]李偉.以新發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展實(shí)踐——抓住“十三五”規(guī)劃《建議》的精神實(shí)質(zhì).人民日?qǐng)?bào)，2016-01-21.

[3]王廷惠，黃曉鳳.以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革.光明日?qǐng)?bào)，2016-01-02.

[4]李偉.以新發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展實(shí)踐——抓住“十三五”規(guī)劃《建議》的精神實(shí)質(zhì).人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)，2016-01-21.

[5]郭樹清.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.求是，2015(22).

[6]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明，《求是》雜志，2015(22).

[7]中共中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》，2015-9-21.

[8]聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，2015-8-2.

陳海暉，女，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際商務(wù)英語(yǔ)學(xué)院，講師，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)英語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)文化學(xué)院，博士在讀，研究方向：美國(guó)文學(xué)及生態(tài)批評(píng)。

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