文/周丹強玉

美國政府支持電影產(chǎn)業(yè)的五大方式

文/周丹強玉

2016年4月11日，第六屆Cinema Con電影產(chǎn)業(yè)大會在拉斯維加斯召開，發(fā)布了多項產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)。在票房突破10億美元的《侏羅紀世界》《頭腦特工隊》《速度與激情7》《星球大戰(zhàn)：原力覺醒》等影片推動下，2015年美國電影產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)創(chuàng)下383億美元的票房收入，其中111億美元票房收入來源于北美地區(qū)，272億美元票房收入來源于世界其他國家，遠遠超過了2014年同期全球票房。

電影產(chǎn)業(yè)是美國經(jīng)濟的核心支柱之一，其憑借悠久發(fā)展歷史和影視科學技術，年均提供百萬個人才就業(yè)機會，有效拉動了公共財政收入增長，體現(xiàn)了文化跨國傳播與社會價值理念輸出的策略融合，提升了國際地位與綜合競爭力。美國電影產(chǎn)業(yè)的運作機制穩(wěn)定、成熟，主要原因是政府大力扶持電影產(chǎn)業(yè)的五大方式發(fā)揮了重要作用，形成國家政策扶持與市場規(guī)律調整相結合的電影產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。

加強知識產(chǎn)權立法，推行稅收補貼政策

美國聯(lián)邦政府先后頒布實施多項法律，如美國《1970年版權法案》《1984年半導體芯片保護法案》《1998年數(shù)字千年版權法案》《1998年跨世紀數(shù)字版權法案》等，以法律制度的構建，維護電影產(chǎn)業(yè)的有序規(guī)范運行。為了適應電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，解決知識產(chǎn)權領域中出現(xiàn)的新問題，美國立法機構先后于1909年、1976年、1998年、2005年對《1970年版權法案》進行修改和補充，陸續(xù)通過了一系列法案和修正案，并加入《1886年伯爾尼保護文學和藝術作品公約》等知識產(chǎn)權國際公約或者地區(qū)協(xié)定，倡導國家政府間以聯(lián)合立法的形式，保護創(chuàng)造性智力成果，打擊侵權違法行為，引導電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

美國各地的州政府采用稅收減免與優(yōu)惠補貼的方式，扶持本地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體涉及兩種稅收補貼措施。首先是減免、補貼權利可以合法轉讓的稅收政策。該種稅收減免、補貼的資金數(shù)額按經(jīng)費支出比例計算，由于具有授權轉讓的權利設定，能夠保證電影拍攝結束后的及時費用結算和資金回收，避免因為電影后期市場營銷與前期制作環(huán)節(jié)的間隔時間過長，導致電影項目陷入成本管理風險。其次是減免、補貼權利禁止轉讓的稅收政策。該種稅收減免、補貼政策包括依所得稅繳納額度、按固定比例返還稅金的直接退稅補貼，和給予支票等形式的現(xiàn)金獎勵補貼，兩種稅收優(yōu)惠方案，以降低電影制作與拍攝成本，鼓勵電影項目投資。

設置政府職能管理部門，與行業(yè)協(xié)會溝通合作

美國聯(lián)邦政府領導下的各州政府，設置職能管理部門和機構辦公室，加強對本地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)的行政管理。以事務管理和行政服務兩種職權行使方式，宣傳產(chǎn)業(yè)管理政策和相關法律法規(guī)，設立本地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，調整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理模式，搭建開發(fā)投資平臺，提供協(xié)商合作項目的洽談機會，為電影拍攝制作與后期營銷活動提供舉辦場地，促進電影產(chǎn)業(yè)的衍生發(fā)展，以電影產(chǎn)業(yè)轉型改革帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

美國政府與電影行業(yè)協(xié)會溝通合作，鼓勵電影產(chǎn)業(yè)實施自治管理。美國政府與行業(yè)自治協(xié)會攜手聯(lián)合，致力于消除電影盜版等侵權現(xiàn)象，對互聯(lián)網(wǎng)影視傳播活動進行監(jiān)控管理，共同保護電影創(chuàng)作知識產(chǎn)權智力成果。在行業(yè)協(xié)會中，以美國電影協(xié)會和國家藝術基金會最具影響力。美國電影協(xié)會于1922年成立，旗下?lián)碛腥A納兄弟、環(huán)球電影、20世紀?？怂埂⑴衫伞⑺髂嵊耙晩蕵贰⑷A特迪士尼公司等影視傳媒巨頭。其致力于政治活動和外交活動，完善產(chǎn)業(yè)保護法律體系，研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡數(shù)字傳播技術，關閉沒有得到合法授權、侵權傳播電影作品的資源網(wǎng)站，調查國際與國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)傳播與其他傳播渠道中的盜版侵權事實，關注惡性競爭行為和非法傳播行為，保護協(xié)會成員的法律權益和合法經(jīng)濟利潤。國家藝術基金會于1965年成立，從事影視、戲劇、音樂等藝術文化項目投資、公益贊助等活動，美國聯(lián)邦政府以國會審議授權的形式，為其提供資金費用，支持電影產(chǎn)業(yè)建設。

應對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)形勢，制定激勵競爭策略

從國際產(chǎn)業(yè)形勢來看，目前，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢，一方面由于文化傳播的國際融合，電影作品要呈現(xiàn)不同國家與地區(qū)的社會問題、意識形態(tài)，電影拍攝與制作需要多國合作，以降低投資成本，分享資源與技術，實現(xiàn)優(yōu)勢整合；另一方面，電影產(chǎn)業(yè)進一步向國際化發(fā)展。出于文化輸出、吸引外資的需要，各國紛紛采取貿(mào)易補貼、稅收優(yōu)惠等措施，美國電影產(chǎn)業(yè)對國際市場的壟斷局面被打破。從美國本國產(chǎn)業(yè)形勢來看，美國各州之間為拉動地方經(jīng)濟增長，積極參與市場競爭，以扶持電影產(chǎn)業(yè)的策略，促進餐飲服務業(yè)、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增加工作崗位，創(chuàng)造就業(yè)機會。

美國政府關注國際、國內(nèi)電影產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與問題，吸引本國電影項目投資，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，鼓勵國內(nèi)電影海外傳播。首先，美國政府制定國際激勵競爭策略。美國政府推出稅收減免、稅收優(yōu)惠等補貼政策，降低電影制作投入成本，降低電影投資回收周期長、資金費用周全不足的風險。美國政府引導本國電影產(chǎn)業(yè)與他國電影產(chǎn)業(yè)合作，以多種形式聯(lián)合參與影片的拍攝、制作與營銷宣傳。其次，美國政府制定國內(nèi)激勵競爭策略。美國政府放開國內(nèi)市場，支持各州電影產(chǎn)業(yè)之間的正當競爭，解決電影投資成本過高的問題，給予電影制作方和投資方更多自由選擇的權利。各州政府的激勵競爭策略中，包括提供拍攝場地與宣傳營銷場所，提供稅收方面的減免和優(yōu)惠，提供專項扶持基金或者物資贊助，以激勵競爭策略促進人才、物資等資源的優(yōu)化配置，促進電影制作技術與傳播技術的升級，構建運行有序的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

扶持高校人才發(fā)展，組織教育培訓活動

高校教育是電影專業(yè)人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，是電影產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的動力來源。美國各州政府與大學建立合作關系，以影視專項資金贊助、成立影視基金會等形式，鼓勵高校開設電影專業(yè)，重視電影技術研發(fā)，培養(yǎng)電影領域的技術人才和組織策劃人才。以美國新墨西哥州政府為例，該州政府以人才技術能力培養(yǎng)為交換條件，為電影投資項目提供一定限額內(nèi)的免費物資和場地。美國政府為州立高校、社區(qū)大學、協(xié)會社團提供學習場所和實驗室、專業(yè)拍攝設備和器材、剪輯制作等輔助道具，幫助人才在學習階段獲得參與電影拍攝與制作的實踐經(jīng)驗。

美國政府推行教育培訓計劃。除了與高校教育合作，為人才培訓提供政策、資金、物質等方面的間接扶持，美國政府也采用獨立舉辦教育培訓活動的直接扶持方式，為電影專業(yè)人才交流學習、參加實踐提供機會，具體包括策劃籌備影視知識與技術講座、開辦學習培訓課程、策劃研討會等內(nèi)容。美國政府還十分重視學齡階段教育。學齡階段是人才成長的基礎階段，美國政府為學齡階段的人才，提供“走出校園、面向社會”的就業(yè)實習機會。鼓勵學生盡早確立自己的就業(yè)目標，并積極參與社會實踐和崗位實習，體會職業(yè)精神，檢驗學習成果，引導年輕一代盡早接觸電影產(chǎn)業(yè)，正確認識電影產(chǎn)業(yè)，為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新能力強、綜合素質高的專業(yè)人才。

提供行政服務，參與市場傳播營銷

美國各地州政府提供信息資訊介紹與查詢的行政服務。為了幫助投資方和制作方比較選擇，充分了解當?shù)貙﹄娪爱a(chǎn)業(yè)的扶持政策、稅收減免和優(yōu)惠政策，各州政府部門將電影投資項目、拍攝制作和后期營銷等環(huán)節(jié)中所需要的審批流程、辦理機構、人才招聘等全部資訊進行統(tǒng)計，并公布在互聯(lián)網(wǎng)上，實現(xiàn)信息資源共享。同時，美國各地州政府提供協(xié)調幫助的行政服務。各州政府設置職能管理部門，以吸引電影項目投資、扶持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，提供拍攝場地的地理位置與氣候季節(jié)特征、達到路線和交通情況、周邊商業(yè)經(jīng)濟、旅游娛樂項目等各類最新資訊；由政府財政撥款，為電影投資方推薦理想的外景場地、室內(nèi)場地，協(xié)助完成場地劃撥、租借的手續(xù)事宜；提供電影拍攝項目的其他免費協(xié)助管理、公共事務服務。

美國政府參與電影項目的投資營銷。為了吸引制作方到當?shù)赝顿Y拍攝電影，各州政府制定了積極的投資營銷傳播策略，將本地的風光景色、建筑風格、民風民俗等自然環(huán)境和社會環(huán)境，州政府對電影投資的優(yōu)惠政策、有利于電影項目投資的商業(yè)環(huán)境、公共服務、成功電影作品和其他優(yōu)勢資源，逐一統(tǒng)計、編排后，通過指南手冊、信息公告、互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺等渠道進行市場營銷。美國政府還參與電影票房與衍生產(chǎn)品營銷。除了借助電視廣播、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳播媒介，播放影片預告，進行前期宣傳，增加電影票房收入。美國政府還意識到電影衍生品的營銷宣傳作用，引導電影產(chǎn)業(yè)逐漸向服飾餐飲、旅游展覽、藝術文化等領域發(fā)展，與周邊產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)合舉辦電影節(jié)、文化宣傳活動，拓展電影產(chǎn)業(yè)市場。

作者單位 中國民航飛行學院