韓 允

中共宿遷市委黨校，江蘇 宿遷 223800

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欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑思考

韓 允*

中共宿遷市委黨校，江蘇 宿遷 223800

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于推進(jìn)富民增收、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。在各地大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中普遍存在著政府推動(dòng)的“項(xiàng)目效應(yīng)”型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)民參與較少，效益普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。需通過(guò)轉(zhuǎn)變政府發(fā)展理念、培育發(fā)展主體、健全產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系等來(lái)解決。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；問(wèn)題；對(duì)策

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，在“十三五”發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。中央一號(hào)文件連續(xù)聚焦三農(nóng)，重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提出了要堅(jiān)持五大發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等等，走高效、安全、自然節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效路徑，是推進(jìn)富民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧的重要抓手，也是解決三農(nóng)問(wèn)題，確保全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、農(nóng)業(yè)科技力量相對(duì)薄弱等問(wèn)題明顯，如何拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板一直是欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)政府及部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。因此在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視，諸如以項(xiàng)目資金補(bǔ)貼的形式出現(xiàn)了一系列現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，在一定程度上確實(shí)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，但是同時(shí)也存在著許多問(wèn)題。

(一)“項(xiàng)目效應(yīng)”型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較多，可持續(xù)發(fā)展型較少

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目往往需要投入大量人力、物力和財(cái)力，成本較大。對(duì)于個(gè)體農(nóng)民來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)較大。但是在部分區(qū)域，政府為了完成上級(jí)考核目標(biāo)，在不符合實(shí)際生產(chǎn)需要和不依據(jù)地方發(fā)展特點(diǎn)的情況下，利用項(xiàng)目資金盲目興建了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)(園區(qū))，出現(xiàn)了許多形象工程、面子工程，而對(duì)于一些項(xiàng)目投資人，在很大程度上是因?yàn)榭粗辛隧?xiàng)目資金或農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，套取補(bǔ)貼，一旦政府撤資或者項(xiàng)目資金取消，這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也隨之終止，這些都忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(二)外來(lái)資本投入較多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與較少

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何提升項(xiàng)目規(guī)模、提高項(xiàng)目效益是當(dāng)務(wù)之急，因此各地政府對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策支持及資金投入非常重視，優(yōu)惠的土地及其他政策支持吸引了大量外來(lái)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民土地被大規(guī)模流轉(zhuǎn)并被外來(lái)資本承包，這在一定程度上確實(shí)提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化水平，但是對(duì)于當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民來(lái)講，由于投入較高、回報(bào)周期較長(zhǎng)，個(gè)體農(nóng)民沒(méi)有資本和能力來(lái)承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大部分則選擇將自己的土地流轉(zhuǎn)給大戶(hù)或者外來(lái)資本使用，自己則選擇外出打工或者給項(xiàng)目承包人打工，一年的收益主要局限于土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)用和務(wù)工收入，而真正從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲益很少。

(三)前期投入較多，效益凸顯的較少

目前，許多農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以工業(yè)化的推進(jìn)速度在規(guī)劃中進(jìn)行，有的地方建起了高效設(shè)施大棚，有的建起了高效產(chǎn)業(yè)園，但是真正產(chǎn)出效益的還只是少數(shù)，市場(chǎng)前景和銷(xiāo)售渠道都有待時(shí)間考證。尤其是對(duì)于小型企業(yè)和農(nóng)民來(lái)講，市場(chǎng)化程度較低，對(duì)于市場(chǎng)信息把握不充分，難免會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)的問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)較大。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這些諸如投入高、成本回收慢的特點(diǎn)，還處于探索階段，具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的、成熟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式還比較少。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的分析

(一)政府發(fā)展思維存在偏差

在發(fā)展過(guò)程中，政府為了應(yīng)付上級(jí)考核和追求政績(jī)，多傾向于發(fā)展能夠帶來(lái)巨大效益的企業(yè)、規(guī)模項(xiàng)目，以招商引資的思維來(lái)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，重視規(guī)模效應(yīng)，貪大求強(qiáng)，從而忽視了質(zhì)的提高，比如在制定優(yōu)惠政策時(shí)，集中獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模大的投資主體和龍頭企業(yè)，忽視對(duì)切實(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模種植農(nóng)戶(hù)的資金補(bǔ)貼。導(dǎo)致普通農(nóng)民難以享受到優(yōu)惠政策，阻礙了其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑，也打擊了農(nóng)民個(gè)體參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新的積極性。

(二)新型職業(yè)農(nóng)民缺乏，農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織不健全

目前，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)人口的老齡化、婦女化導(dǎo)致了農(nóng)村普遍推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化困難重重。這些群體對(duì)于掌握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)知識(shí)能力不足，并且開(kāi)拓精神不夠，而青壯年人口大量缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展乏力、內(nèi)生動(dòng)力不足。此外農(nóng)民合作化組織缺乏，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中所謂的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織大多數(shù)是由已經(jīng)經(jīng)營(yíng)較好的企業(yè)或大戶(hù)掛牌成立，而普通農(nóng)民由于互助與合作需求成立的較少，這些農(nóng)村合作組織大多處于“空殼化”和“形式化”，根本起不到互助合作的作用，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用甚微。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

對(duì)大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)而言，僅僅是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)行，沒(méi)有完備的存儲(chǔ)設(shè)施、物流體系、加工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)信息的獲取不及時(shí)，遇到市場(chǎng)滯銷(xiāo)的可能性非常普遍；以種植桃果為例，如遇到雨水多的天氣，再加上銷(xiāo)售不暢，很容易爛在地里，給農(nóng)民帶來(lái)很大的損失，打擊農(nóng)民從事高效農(nóng)業(yè)的積極性。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑思考

(一)政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新和改進(jìn)政策支持

政府要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，立足本地實(shí)際，實(shí)事求是，依據(jù)地方特色，慢慢引導(dǎo)農(nóng)民走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。要改變重形式、貪大求洋、快出成果的偏向，鼓勵(lì)相關(guān)主體踏踏實(shí)實(shí)進(jìn)行項(xiàng)目推進(jìn)，堅(jiān)決摒棄形象工程。要增加和保障政府對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的供給，如健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)對(duì)于技術(shù)的要求較高，要增加對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技人才投入、為農(nóng)民開(kāi)展免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施諸如道路管網(wǎng)的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新和改進(jìn)優(yōu)惠政策，從大戶(hù)、企業(yè)傾向逐漸向農(nóng)民傾斜，為農(nóng)民提供諸如貸款、補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策。

(二)培育新型職業(yè)農(nóng)民，健全農(nóng)村合作組織

充分發(fā)揮農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的作用，切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì)。以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，設(shè)置專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)內(nèi)容，為農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐切實(shí)起到幫助作用。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)管理和工作人員的帶動(dòng)作用和示范作用；推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，以科學(xué)技術(shù)來(lái)武裝農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑，提升農(nóng)業(yè)的科技含量，從而提升農(nóng)業(yè)效益，讓農(nóng)民成為一種受人尊重的職業(yè)。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村合作組織來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民的合作來(lái)抵御個(gè)體所無(wú)法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，依托組織來(lái)參與市場(chǎng)主體談判，提高規(guī)模效益。

(三)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，健全市場(chǎng)體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)的綜合效益、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、多渠道增加農(nóng)民收入的重要途徑，要依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)建立或引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增強(qiáng)科技含量，提高市場(chǎng)化水平，將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)合起來(lái)，做到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

韓允，宿遷市委黨校，講師，專(zhuān)業(yè)方向：城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)。

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1006-0049-(2017)15-0243-01