程浩然

玉溪師范學院，云南 玉溪 653100

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玉溪市特色小鎮(zhèn)建設研究

程浩然*

玉溪師范學院，云南 玉溪 653100

玉溪市特色小鎮(zhèn)建設研究的目的是找出發(fā)展路徑，設計好保障措施，推動玉溪“5577”戰(zhàn)略的發(fā)展。通過文獻梳理和資料收集，玉溪特色小鎮(zhèn)應是一個有產業(yè)集群、文化傳承、社區(qū)居住和旅游等功能的產業(yè)發(fā)展平臺。在“十三五”期間，玉溪特色小鎮(zhèn)要以產業(yè)集群發(fā)展為引導，采用“國有企業(yè)+招商”模式、PPP模式和企業(yè)自主經營管理模式來推進，并從市縣(區(qū))建立協(xié)調機構、加強土地供給和財政支持等方面給予保障。

玉溪；特色小鎮(zhèn)；研究

一、對特色小鎮(zhèn)的解讀

(一)特色小鎮(zhèn)的內涵

“鎮(zhèn)”是我國最常見的行政區(qū)劃稱謂之一，“特色小鎮(zhèn)”因此也最容易被理解為行政區(qū)劃上的建制鎮(zhèn)，容易在概念和內涵上理解錯誤。2011年，云南省首先提出來建設“特色小鎮(zhèn)”，而浙江省率先在全國推廣了“特色小鎮(zhèn)”的創(chuàng)建實踐并取得成功，逐漸成為其產業(yè)經濟發(fā)展的一大亮點和特色。隨著“特色小鎮(zhèn)”在浙江的成功，對其內涵的研究也逐漸豐富起來。特色小鎮(zhèn)是什么呢？其內涵概括起來是：非鎮(zhèn)非區(qū)、四大特色、以產業(yè)培育發(fā)展為核心和以旅游為引擎。

1.非鎮(zhèn)非區(qū)

特色小鎮(zhèn)既不是建制鎮(zhèn)也不是工業(yè)園區(qū)和產業(yè)園區(qū)，而是一個集文化、產業(yè)、旅游、社區(qū)居住為一體的復合型功能平臺。在表現(xiàn)形式上可以把它看成是旅游景區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)和新型居住社區(qū)，是以產業(yè)連接城鄉(xiāng)最終實現(xiàn)產城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，是具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，是產業(yè)聚集和發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

2.四大特色

從浙江省的成功經驗來看，特色小鎮(zhèn)有四大特色。一是產業(yè)特色，每一個小鎮(zhèn)都是特色產業(yè)聚集區(qū)，形成了以特色產業(yè)+旅游產業(yè)的模式。二是功能特色，特色小鎮(zhèn)的功能定位是產業(yè)+旅游+文化+社區(qū)的復合型平臺，是以“人”為核心，圍繞“人”的發(fā)展而建立的一種新型城鎮(zhèn)化模式。三是文化特色，特色小鎮(zhèn)不在建筑形態(tài)上傳承了本地傳統(tǒng)建筑文化，在空間布局上依據產業(yè)功能、地形地貌等建設，形成錯落有致的建筑布局，在文化上是產業(yè)文化與地方傳統(tǒng)文化的結合。四是運行機制特色，特色小鎮(zhèn)的建設主要是采用社會資本運營的模式，政府主要承擔規(guī)劃及監(jiān)管職能，企業(yè)承擔建設及經營職能。

3.以產業(yè)培育發(fā)展為核心

在國家住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中明確指出特色小鎮(zhèn)要充分利用“互聯(lián)網+”，推動特色小鎮(zhèn)產業(yè)鏈發(fā)展，做到“以產立鎮(zhèn)、以產帶鎮(zhèn)”。特色產業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，通過產業(yè)選擇、產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)培育、發(fā)展壯大核心支撐，重點扶持小鎮(zhèn)內龍頭企業(yè)的發(fā)展和培育、打造完善的產業(yè)鏈、建立產業(yè)集群圍繞特色產業(yè)和龍頭企業(yè)“補鏈補強”、形成產業(yè)品牌強的特色城鎮(zhèn)競爭力。

4.以旅游為引擎

從浙江省的成功經驗來看，特色小鎮(zhèn)的功能之一就是旅游功能，而在實際建設中，也要求所有特色小鎮(zhèn)必須達到AAAA級以上標準，旅游特色小鎮(zhèn)要達到5A級景區(qū)標準。特色小鎮(zhèn)建設的目的就是為了滿足現(xiàn)代旅游的需求，是產業(yè)+旅游的發(fā)展模式。特色旅游小鎮(zhèn)作為景區(qū)可以在空間上、文化上、資源上做到互補，把產業(yè)和旅游做到融合發(fā)展，實現(xiàn)“旅游大產業(yè)”的借勢發(fā)展，優(yōu)化本地旅游的空間結構布局，也有利于特色產業(yè)借助旅游的通道，實現(xiàn)快速的傳播和渠道布局，推動特色產業(yè)的集群發(fā)展。

(二)特色小鎮(zhèn)的功能

玉溪市在特色小鎮(zhèn)的建設上要注重四大功能的建設，一是產業(yè)集群功能、二是文化傳承功能、三是社區(qū)居住功能、四是旅游功能。

1.產業(yè)集群功能

玉溪建設特色小鎮(zhèn)要依托相對優(yōu)勢產業(yè)，通過產業(yè)集群化發(fā)展，合理配置產業(yè)資源，以產業(yè)支撐特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。以特色小鎮(zhèn)為中心形成產業(yè)聚集效應和市場規(guī)模效應，同時也帶來市場擁擠效應，優(yōu)勝劣汰，形成分散力，進而以特色小鎮(zhèn)為中心向周邊地區(qū)輻射，帶動周邊地區(qū)產業(yè)的發(fā)展，以集中優(yōu)勢產業(yè)資源優(yōu)先發(fā)展部分產業(yè)，以先富產業(yè)帶動后富產業(yè)發(fā)展的模式建立“聚集——擴散”良性循環(huán)發(fā)展模式，推動區(qū)域經濟的振興與發(fā)展。

2.文化傳承功能

玉溪特色小鎮(zhèn)的建設要把地方特色文化和產業(yè)文化相結合，把特色小鎮(zhèn)建設成玉溪傳統(tǒng)文化和產業(yè)文化展示的中心，也形成特色小鎮(zhèn)發(fā)展的底蘊和文化支撐。要按照“文化+產業(yè)+旅游”的模式，讓各個特色小鎮(zhèn)都首先立足于各自的文化特色。在產業(yè)文化開發(fā)上，要引進和培育高端專業(yè)文化人才，如培養(yǎng)產業(yè)的省級專家，依托產業(yè)建立大師工作室等。在地方文化傳承上，可以依托建筑、公共服務設施等載體，融入玉溪的傳

統(tǒng)滇中民居建筑、花燈、煙草、山水等文化元素，在視覺上傳達玉溪地方文化元素。

3.社區(qū)居住功能

特色小鎮(zhèn)在建設中要以產業(yè)發(fā)展為支撐，建立“特色產業(yè)+旅游產業(yè)”的雙產業(yè)驅動模式。產業(yè)的聚集必然會帶來人口向特色小鎮(zhèn)及其周邊聚集，這也是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎。特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃時期就要考慮到居民居住及生活配套設施的建設，以城鎮(zhèn)化的架構來建設特色小鎮(zhèn)，要滿足特色小鎮(zhèn)居民、工作人員和游客的居住、金融、商務、醫(yī)療、教育、康體等多種需求，形成一個不僅內部能自給自足并且能吸引外部人口進入的社區(qū)。

特色小鎮(zhèn)的旅游驅動模式也要求居住是首要解決的問題，特色小鎮(zhèn)是AAAA級以上的景區(qū)，大城市及周邊城市居民是最主要的客源，要把特色小鎮(zhèn)建設成大城市居民周末居住的第二居所，度假養(yǎng)生的第三居所。以完善的居住功能吸引中短期流動性人口的聚集，這將會因人口的聚集與流動為特色小鎮(zhèn)帶來消費的增加，形成玉溪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎，影響著玉溪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的格局。

4.旅游功能

旅游產業(yè)是特色小鎮(zhèn)的內生產業(yè)，是特色小鎮(zhèn)騰飛的發(fā)動機之一。所以要按照旅游目的地的架構來布局特色特色小鎮(zhèn)的旅游功能，引導泛旅游產業(yè)向鎮(zhèn)內聚集，圍繞小鎮(zhèn)的特色產業(yè)開發(fā)旅游產業(yè)，把旅游舊六要素“吃住行游購娛”和新六要素“商養(yǎng)學元閑情奇”融入到特色產業(yè)的規(guī)劃中，以“特色產業(yè)+旅游”的思維來將特色小鎮(zhèn)建設成旅游目的地，依靠玉溪智慧化城市、云計算中心的發(fā)展，以智慧化的通信技術為支撐，抓住游客體驗的核心，讓游客在特色小鎮(zhèn)內便捷地使用各項旅游設施，以智慧旅游為發(fā)展目標，促進特色小鎮(zhèn)的產業(yè)結構升級，增強產業(yè)發(fā)展中的附加值。

二、特色小鎮(zhèn)對玉溪社會經濟發(fā)展的意義和價值

(一)特色小鎮(zhèn)將推動玉溪產業(yè)的提檔升級，實現(xiàn)經濟跨越發(fā)展

在玉溪市委市政府提出的“5577”發(fā)展戰(zhàn)略中，特色小鎮(zhèn)玉溪是重點發(fā)展的內容之一，目標是在“十三五”期間以玉溪特色小鎮(zhèn)的建設來推動經濟社會發(fā)展的轉型升級和供給側結構調整。從玉溪市2017年3月的玉溪(深圳)重點產業(yè)投資推介會來看，圍繞特色小鎮(zhèn)建設的招商引資成效顯著，簽約項目20個，投資總額123.8億元。特色小鎮(zhèn)將推動玉溪實現(xiàn)跨越發(fā)展和產業(yè)轉型升級，將促進“三區(qū)一港”的建設，優(yōu)化產業(yè)體系，推進“產業(yè)富市”戰(zhàn)略的實施。

(二)特色小鎮(zhèn)將成為玉溪產業(yè)創(chuàng)新的新平臺

特色小鎮(zhèn)不再是一個傳統(tǒng)聚落，而是一個不斷融入產業(yè)新技術、新模式的創(chuàng)新集合體。玉溪市要依托特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展從資源要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，引導資本、人才等要素向特色小鎮(zhèn)集聚，把特色小鎮(zhèn)建設成為玉溪產業(yè)創(chuàng)新的源泉和新生力量，推進“創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略的實施，促進“三區(qū)一港”的建設。

(三)以特色小鎮(zhèn)將推進玉溪新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展

特色小鎮(zhèn)是玉溪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，玉溪特色小鎮(zhèn)將會圍繞七大產業(yè)建設，將體現(xiàn)出“一鎮(zhèn)一主業(yè)”的思路和“生態(tài)立市”理念，在引導人口向特色小鎮(zhèn)聚集的同時，也為人們提供就業(yè)居住的機會，實現(xiàn)人們的安居樂業(yè)，繼續(xù)堅持以人為本的發(fā)展核心，特色小鎮(zhèn)將成為玉溪新型城鎮(zhèn)化破題的良策，是實現(xiàn)玉溪“生態(tài)宜居文明幸福魅力之城”建設目標的推手，將加快實現(xiàn)玉溪“六城同創(chuàng)”的任務。

(四)特色小鎮(zhèn)將有助于破解玉溪城鄉(xiāng)二元經濟結構帶來的問題

特色小鎮(zhèn)將成為玉溪社會經濟發(fā)展的抓手。通過特色小鎮(zhèn)的建設可以讓玉溪相對優(yōu)勢產業(yè)在本區(qū)域內實現(xiàn)聚集，形成產業(yè)發(fā)展增長極，形成向周邊的輻射力。從玉溪特色小鎮(zhèn)建設的選址上來看，他們都位于城鄉(xiāng)結合部，是連接城市產業(yè)部門和鄉(xiāng)村農業(yè)部門的經濟聚集點，可以吸收農村勞動力進入特色小鎮(zhèn)工作，也可以通過特色小鎮(zhèn)的建設為附近的鄉(xiāng)村居民提供就業(yè)崗位，比如為旅游提供服務等。特色小鎮(zhèn)在玉溪的經濟發(fā)展中扮演著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展緩沖帶的角色，減少了社會發(fā)展中的震蕩和差距，可以破解城鄉(xiāng)二元結構帶來的諸多問題，實現(xiàn)率先在全省全面建成小康社會的奮斗目標。

三、玉溪市特色小鎮(zhèn)建設的背景

(一)“十三五”期間玉溪市特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃

在“十三五”期間，玉溪市重點新打造廣龍旅游小鎮(zhèn)、仙湖古鎮(zhèn)、立昌藝術小鎮(zhèn)、寒武紀小鎮(zhèn)、路居航空小鎮(zhèn)、九溪現(xiàn)代農業(yè)小鎮(zhèn)、紅塔古鎮(zhèn)、洛河旅游小鎮(zhèn)、大營街溫泉小鎮(zhèn)、“一千零一夜”小鎮(zhèn)、寧州陶瓷小鎮(zhèn)、華溪小鎮(zhèn)、嶍峨古鎮(zhèn)、富良棚彝族特色旅游小鎮(zhèn)、龍泉小鎮(zhèn)、哀牢小鎮(zhèn)、溪湖小鎮(zhèn)、元江溫泉度假村等18個特色小鎮(zhèn)。在這些特色小鎮(zhèn)中設計的產業(yè)有旅游、農業(yè)、科普、工業(yè)、民用航空、商貿、療養(yǎng)、物流等多個行業(yè)。這些特色小鎮(zhèn)將會在未來五年引領玉溪產業(yè)的發(fā)展，形成產業(yè)發(fā)展中心。

(二)玉溪市特色小鎮(zhèn)建設的類型

在“產業(yè)富市”戰(zhàn)略的指導下，落實協(xié)調發(fā)展理念、補齊產業(yè)發(fā)展短板、圍繞“七大產業(yè)”，構建現(xiàn)代產業(yè)體系、推進玉溪跨越發(fā)展。在“十三五”期間，玉溪將推動18個特色小鎮(zhèn)的建設，這些特色小鎮(zhèn)可以歸類為：高原特色農業(yè)小鎮(zhèn)、文化旅游小鎮(zhèn)、煙草科技小鎮(zhèn)、現(xiàn)代生物科技小鎮(zhèn)、生態(tài)園林小鎮(zhèn)、民族文化小鎮(zhèn)、現(xiàn)代物流小鎮(zhèn)、信息科技小鎮(zhèn)、創(chuàng)新小鎮(zhèn)等9大類型。目標是通過這些特色小鎮(zhèn)的建設，引領玉溪產業(yè)經濟的發(fā)展，推動產業(yè)供給側結構性調整。在定位上，這些特色小鎮(zhèn)在第一個層次上要著眼于滇中地區(qū)，成為滇中經濟圈內相關產業(yè)發(fā)展的聚集核。在第二個層次上要著眼于云南省，這些特色小鎮(zhèn)要成為云南產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的驅動力基地，以特色小鎮(zhèn)的主體產業(yè)的發(fā)展帶動云南產業(yè)的發(fā)展，在實現(xiàn)“產業(yè)富市”的基礎上，推動“產業(yè)興滇”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

四、玉溪市特色小鎮(zhèn)建設的思路：產業(yè)集群

圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實五大發(fā)展理念，堅持經濟社會發(fā)展“5577”總體思路，圍繞“七大產業(yè)”建立特色小鎮(zhèn)，引導生產要素向特色小鎮(zhèn)聚集。通過特色小鎮(zhèn)平臺，培育產業(yè)創(chuàng)新能力，擴大產業(yè)間的融合力度，形成經濟增長極，建立以產業(yè)為支撐的特色小鎮(zhèn)。要求從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，挖掘玉溪產業(yè)特色優(yōu)勢，根據區(qū)內要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業(yè)，做精做強主導特色產業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產業(yè)生態(tài)。在業(yè)態(tài)發(fā)展上，圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補齊城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感。在實施運作上，按照政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設模式、管理方式和服務手段，提高多元化主體共同推動美麗特色小鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務等作用。

五、玉溪市特色小鎮(zhèn)產業(yè)集群建設的路徑

(一)政府主導下的“國有企業(yè)+招商”模式

這種模式是在政府依據自身的比較優(yōu)勢產業(yè)，與區(qū)外及區(qū)內協(xié)調好產業(yè)發(fā)展方向，各自發(fā)展自己的比較優(yōu)勢產業(yè)，避免加劇區(qū)域內競爭。政府依托比較優(yōu)勢產業(yè)，組建或引入市內或市外的國有大型企業(yè)建設特色小鎮(zhèn)，然后再引入市場上行業(yè)的龍頭企業(yè)進行招商引資，引入企業(yè)入駐。這種模式的形式就是政府規(guī)劃、國企建設、企業(yè)招商的形式。政府的職責是負責特色小鎮(zhèn)的定位、小鎮(zhèn)的規(guī)劃等工作，國有企業(yè)負責特色小鎮(zhèn)的建設、企業(yè)負責招商引資工作、特色小鎮(zhèn)的管理等工作，入駐的企業(yè)自負盈虧自主經營。

(二)政企合作下的PPP模式

政府可以與社會資本合作，可采用PPP合作模式，這是當前比較流行的一種模式。政府在未來五年重點建設的特色小鎮(zhèn)中選擇主體產業(yè)，尋找龍頭產業(yè)，通過政府引導，企業(yè)主導，以企業(yè)經營管理為主的形式來建設特色小鎮(zhèn)。在具體操作中，政府可以以特許經營(承諾特許經營年限)、外包、私有化等三種PPP模式實現(xiàn)政府與社會資本的合作，按股權和投資比例分擔風險，或者向特許經營公司收取一定的特許經營費或補償。在經營管理上以企業(yè)為主，企業(yè)自負盈虧，政府部門做好監(jiān)督和服務。

(三)企業(yè)自主經營管理模式

這種模式是以企業(yè)為主體，市場化運作，由企業(yè)通過眾籌、股權出讓、獨資、產業(yè)基金等多種方式建設特色小鎮(zhèn)。在這種情況下，政府的職責是做好產業(yè)發(fā)展方向定位和引導、做好生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展服務、基礎設施投入等配套工作，引入有實力的投資建設主體，在特色小鎮(zhèn)的經營運作和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃上由企業(yè)自主選擇，把小鎮(zhèn)的運營權、管理權、處置權和收益權等產權交由企業(yè)，給予小鎮(zhèn)獨立運作的空間，引導各方社會力量參與小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，使市場主體成為特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設的真正主體，政府不干預企業(yè)運營。

六、玉溪市特色小鎮(zhèn)建設的保障措施設計

(一)由市政府牽頭，建立順暢的協(xié)調機制

市政府要加強對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，可以成立一個臨時的工作機構，專門用于協(xié)調特色小鎮(zhèn)的建設和推進工作。例如，建立玉溪市特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展聯(lián)席會議，由常務副市長出任召集人，參加成員單位有市發(fā)改委、市委宣傳部、市工信委、市科技局、市財政局、市國土局、市住建局、市商務(商務)局、市統(tǒng)計局、市旅發(fā)委、市政研室等。聯(lián)席會議針對每個特色小鎮(zhèn)的建設進行協(xié)調，做到“用時則有，不用則無”，及時協(xié)調特色小鎮(zhèn)建設中遇到的問題。

(二)縣區(qū)“一把手”掛帥，明確責任主體

在縣區(qū)層級，要明確責任主體，建立縣(區(qū))長親自掛帥的特色小鎮(zhèn)建設領導小組，明確各縣區(qū)是特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建主體，要制定特色小鎮(zhèn)推進落實計劃，搞好規(guī)劃建設，保證按時間節(jié)點和計劃要求有序推進特色小鎮(zhèn)建設。

(三)市級統(tǒng)籌，保證土地要素供給

特色小鎮(zhèn)建設要由市級統(tǒng)籌規(guī)劃特色小鎮(zhèn)建設用地，結合各縣區(qū)土地利用總規(guī)將特色小鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)建設用地，市級部門統(tǒng)籌協(xié)調各縣區(qū)新增建設用地，協(xié)助各縣區(qū)辦理農用地轉用及供地手續(xù)。

(四)放水養(yǎng)魚，加大財政支持

玉溪市在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展上要采取先予后取的戰(zhàn)略，在財政上采用“放水養(yǎng)魚”政策，在建設初期要給予財政政策上的支持和扶持，以保政策資金向特色小鎮(zhèn)流入。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建期間及驗收命名后，規(guī)劃空間內的財政收入可由各縣區(qū)制定具體的政策措施，如以5年為限，前3年財政收入上繳部分全部返還，后2年返還一半給當地，通過稅收優(yōu)惠和返還的形式，讓建設主體和縣區(qū)都從中受益。

程浩然(1982-)，男，漢族，碩士研究生，玉溪師范學院，講師，主要研究方向：新型城鎮(zhèn)化、旅游規(guī)劃與開發(fā)。

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1006-0049-(2017)15-0001-03