李清穎

中共阜陽市委黨校，安徽 阜陽 236000

阜陽農(nóng)民工市民化問題研究*

李清穎

中共阜陽市委黨校，安徽 阜陽 236000

阜陽是一個以“農(nóng)”和“人”為優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)大市，如何在“十三五”時期順利實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設，是擺在政府眼前的一項亟待解決的艱巨任務。作為全國農(nóng)民工輸出大市之一，當前戶籍城鎮(zhèn)化率較低，要想破除現(xiàn)有阻礙，必須跨越“雙重戶籍墻”，通過“三環(huán)節(jié)梗阻”，推動“四資本”齊頭并進，才能順利實現(xiàn)我市的市民化轉移，達到農(nóng)民工“個人融入企業(yè)，子女融入學校，家庭融入社區(qū)”的三融合目標。

農(nóng)民工市民化；概況；阻礙；對策

我國在長期的發(fā)展過程中，形成了城市和農(nóng)村兩大生活區(qū)，由此而形成的二元結構長期存在在人們生活中，尤其是二元戶籍制度及其附著的社會福利待遇。近幾年，國家雖出臺了相應政策來解決社會二元結構及其帶來的諸多問題，但這種根深蒂固的形式非朝夕可變更。農(nóng)民工市民化是指“以農(nóng)民工整體融入城市公共服務體系為核心，推動農(nóng)民工個人融入企業(yè)，子女融入學校，家庭融入社區(qū)”①，即使農(nóng)民工在城市“有活干、有學上、有房住、有保障”，這才算完成了市民化轉變。阜陽是農(nóng)業(yè)大市，主要優(yōu)勢資源在“農(nóng)”和“人”，因此要好好利用自身優(yōu)勢，順利完成“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)大美阜陽的建設。

一、實現(xiàn)阜陽農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實基礎

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展與科技進步，農(nóng)業(yè)對勞動力的需求和吸引力逐漸減弱，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力離開土地，遠離家鄉(xiāng)，到沿海發(fā)達地區(qū)從事非農(nóng)勞動，謀求更好發(fā)展。自2008年國際性金融危機爆發(fā)，我國經(jīng)濟受到?jīng)_擊，外出務工的阜陽農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)，這為阜陽經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的人力資本。為抓住此次契機，阜陽市政府出臺了一系列政策吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

阜陽市政府先是響應國家號召，于2012年出臺了《關于鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》，并在全市有條件地區(qū)設置農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，吸引大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。隨后，為消除社會二元結構造成的農(nóng)民工市民化障礙，于2015年又相繼出臺了“一細則五辦法”來消除社會制度的阻礙，為農(nóng)民工市民化降低門檻、提供政策保障。這樣做不僅可以推動阜陽“十三五”規(guī)劃的順利進展，更加可以推動農(nóng)民工市民化順利進行。

另外，如果不推動我市農(nóng)民工市民化，將會使阜陽農(nóng)村的“389961”部隊更加壯大，影響我市整體的社會穩(wěn)定與和諧。

二、阜陽農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀

(一)優(yōu)勢條件

從外部條件看，隨著一系列惠民政策的出臺，阜陽農(nóng)民工市民化的個人成本有所降低。當前，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，順利推進農(nóng)民工市民化進程，提高城鎮(zhèn)居民戶籍率已是大勢所趨，我市要順時順勢地搭上國家政策的順風車。從農(nóng)民工自身看，現(xiàn)階段以新生代農(nóng)民工為主力的農(nóng)民工大軍，市民化意愿強烈，外出務工期間人力資本大幅提升，掌握了許多專業(yè)技能，適應城市生活的能力加強，這提高了市民化轉變的籌碼。

(二)現(xiàn)實阻礙

著名學者劉傳江提出②，市民化是一個長期過程，需要跨越“雙重戶籍墻”，沖破“三環(huán)節(jié)梗阻”，彌補“四資本缺失”。雖然農(nóng)民工市民化對阜陽經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和社會和諧等方面都有著積極的影響，但還應看到其現(xiàn)實阻礙。

1.難以跨越隱性戶籍墻。我市正在逐漸推進以“居民戶口”代替“農(nóng)業(yè)戶口”、“非農(nóng)戶口”戶籍制度改革，表面上看顯性存在的戶籍墻已不是阻礙市民化進程的主要障礙，但是附著在原有戶籍制度上的福利待遇，即“隱性戶籍墻”仍是擺在政府面前的一道難以跨越的坎。相關的政策雖已出臺，但在具體實施的過程中仍會遇到種種問題，無形中增加了市民化的負擔。

2.三環(huán)節(jié)梗阻突破困難。所謂三環(huán)節(jié)，即指在市民化過程中“農(nóng)村退出”、“城市進入”、“城市融入”三環(huán)節(jié)。如何很好地解決農(nóng)民工的城市進入，解決農(nóng)民工在我市的就業(yè)、居住問題是目前亟待解決的難題。對于已經(jīng)進入城市，完成市民化的轉變的新市民，如何很好地使其融入城市，適應城市的工作、居住和生活，也是一項不可忽略的難題?！跋忍鞝I養(yǎng)不足”與“后天機會不公”嚴重影響其城市融入的進程。

3.四資本缺失現(xiàn)象嚴重?！八馁Y本”是指市民化過程中的人力資本、社會資本、權利資本和財力資本。農(nóng)民工學歷水平大多集中在中小學階段，總體素質較低，經(jīng)濟收入較差，無法掌握就業(yè)中所需的專業(yè)技能，因此人力資本存量低，容易陷入“低素質-低收入-低人力資本投入”的惡性循環(huán)中。此外，學歷水平低，法律知識缺失，使農(nóng)民工無法維護自身的合法權益，常出現(xiàn)工資遭拖欠，勞動權益無保障等權利資本缺失的情況。前三種資本的缺失，必然會導致農(nóng)民工財力資本的缺失，加重市民化進程中個人轉化成本，進一步阻礙其市民化進程。

三、推動阜陽農(nóng)民工市民化的對策建議

面對我市農(nóng)民工市民化進程中存在的這種現(xiàn)狀，我們可以從以下幾個方面推進。

(一)三環(huán)節(jié)協(xié)同推進

在農(nóng)村退出、城市進入、城市融合三個環(huán)節(jié)共同推進，可以更好地縮短市民化進程的時間。在農(nóng)村退出環(huán)節(jié)中，尊重農(nóng)民工的意愿，對于放棄農(nóng)村土地、宅基地的農(nóng)民工，出臺合理的賠償標準，并對此類農(nóng)民工在城市進入環(huán)節(jié)，在購買房屋方面給與一定的補償和優(yōu)惠政策，推進其從農(nóng)村退出，順利進入城市；城市進入環(huán)節(jié)，要保障我市戶籍改革制度的落實，在戶籍轉換和社會保障方面予以保證，給與農(nóng)民工不單是戶口的落實，更要保障其在城市的工作、生活及子女教育等問題落到實處，解決其進城的后顧之憂。

(二)分類別具體執(zhí)行

我市的三百萬農(nóng)民工是一個大的群體，具體劃分，其內(nèi)部又可以劃分成多種亞群體。如果根據(jù)他們的市民化意愿和能力劃分，可以分成“候鳥型”、“兼業(yè)型”和“筑巢型”。這三類農(nóng)民工在生活特征、市民化能力和意愿上都各不相同，因此政府在制定政策的過程中，必須根據(jù)我市農(nóng)民工的亞群體分化特征，分類別具體制定和執(zhí)行相關的市民化政策，才能保障市民化的順利推進。

(三)四資本齊頭并進

“先天營養(yǎng)不足”與“后天機會不公”的特征，嚴重影響了我市農(nóng)民工的城市融入進程。農(nóng)民工人力、社會、權利和財力資本的缺失，也成為市民化進程的瓶頸因素。所以必須齊頭并進地推動我市農(nóng)民工提升個人素質、拓寬社會網(wǎng)絡、增強法律知識和維權意識，從而提升農(nóng)民工的財力資本，順利實現(xiàn)市民化。

[ 注 釋 ]

①國務院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化進程的總體態(tài)勢與戰(zhàn)略取向[J].改革，2011(5)：4-29.

②劉傳江.遷徙條件、生存狀態(tài)與農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實進路[J].改革，2013(4)：83-90.

* 阜陽市全市黨校系統(tǒng)2016年度課題(項目編號：FYDXKT20161)。

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