王亞坤

河南城建學(xué)院，河南 平頂山 467000

淺析新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題與思考
——以葉縣為例

王亞坤*

河南城建學(xué)院，河南 平頂山 467000

在城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，三農(nóng)問(wèn)題日益突出，引起了政府的高度重視，新農(nóng)村建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略息息相關(guān)。本文在對(duì)葉縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議對(duì)策，對(duì)葉縣乃至平頂山市的新農(nóng)村建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

新農(nóng)村建設(shè)；實(shí)證研究；對(duì)策建議

葉縣位于河南省中部偏西南，有“中國(guó)巖鹽之都”的美稱，下轄2個(gè)街道、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、576個(gè)行政村、共88萬(wàn)人，總面積1387平方公里[1]。實(shí)地調(diào)研葉縣的新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，分析和探討其在建設(shè)中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的建議對(duì)策，對(duì)周邊縣鎮(zhèn)乃至整個(gè)平頂山市的新農(nóng)村建設(shè)具有一定的借鑒意義。

一、葉縣新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

葉縣優(yōu)先選擇部分村鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，如東毛莊村，將其下轄的14個(gè)自然村搬進(jìn)中心村，并統(tǒng)一建設(shè)文體活動(dòng)中心、衛(wèi)生室、集貿(mào)市場(chǎng)等。然后在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，編制建設(shè)規(guī)劃并在規(guī)劃的指導(dǎo)下結(jié)合具體村情進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。以試點(diǎn)村的建設(shè)推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，主要取得了以下幾方面的初步成效：

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民人均收入大幅度提高

2015年底完成2萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、8萬(wàn)畝土地整理，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬(wàn)噸以上；新建、改建34個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)和循環(huán)畜牧業(yè)示范場(chǎng)；發(fā)展10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜園區(qū)。農(nóng)民人均收到達(dá)到9297元，比2010年增長(zhǎng)了67.1%。

(二)改善村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，完成8座小水庫(kù)的加固工程，加速推進(jìn)中小河流治理項(xiàng)目。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，建設(shè)了7條縣鄉(xiāng)公路、12座橋梁、44條通村公路。提升人居環(huán)境，整治村莊466個(gè)，重點(diǎn)治理村84個(gè)，榮獲全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣稱號(hào)。

(三)增進(jìn)農(nóng)民福祉，提高農(nóng)民生活水平

撥付8500多萬(wàn)元的公用教育經(jīng)費(fèi)和貧困生補(bǔ)助金，進(jìn)行69所中小學(xué)校的改造項(xiàng)目建設(shè)，完善農(nóng)民的受教育體系[2]；支付3.34億元用于城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，建成并投入使用縣醫(yī)院病房樓和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓；建成數(shù)字廣播電視平臺(tái)，完成有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合，放映農(nóng)村公益電影6700多場(chǎng)。

(四)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境

完成6個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，加大秸稈禁燒和城區(qū)燃煤鍋爐整治力度，植樹(shù)造林2.9萬(wàn)畝，改善了全縣的居住環(huán)境。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)是循序漸進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，盡管葉縣在新農(nóng)村建設(shè)中取得了一些成效，但通過(guò)實(shí)地調(diào)研分析也存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然有所發(fā)展，但仍不足以成為新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)有力的支撐，存在農(nóng)村閑置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不全或老化的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工附加值較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老齡化程度高，勞動(dòng)能力的學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力不強(qiáng)。

(二)農(nóng)村保障制度不健全，保障水平不高

農(nóng)村社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是解決“三農(nóng)問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)”的必經(jīng)之路[3]。目前農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及率較低，存在制度缺失、政策推廣落實(shí)不到位等問(wèn)題，社會(huì)保障水平不高，滯后于城市的發(fā)展水平。

(三)基層組織建設(shè)薄弱

農(nóng)村基層組織是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是我們進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織保障[4]。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化等的影響，農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱，組織力度不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村居民中的號(hào)召能力不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)渙散，沒(méi)有凝聚力。

(四)農(nóng)村精神文明建設(shè)遲滯

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在著對(duì)精神文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、工作力度不夠的問(wèn)題，現(xiàn)有的部分基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有得到有效的利益，農(nóng)民的精神生活匱乏，娛樂(lè)活動(dòng)集中在打麻將等活動(dòng)，大量青壯年勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，農(nóng)村文明建設(shè)工作進(jìn)程緩慢。

三、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

(一)持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

持續(xù)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成各項(xiàng)農(nóng)田水利設(shè)施治理項(xiàng)目；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給的結(jié)構(gòu)性改革，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益；大力推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)示范工程，支持部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色園區(qū)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。

(二)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，增進(jìn)農(nóng)民福祉

完善合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)和失地農(nóng)民保險(xiǎn)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，滿足農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生需求；探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題；完善最低生活保障制度，貫徹精準(zhǔn)扶貧政策，加大資金投入；推進(jìn)金保工程建設(shè)，提升社保工作的信息化水平。

(三)加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)

貫徹落實(shí)基層民主建設(shè)，選派機(jī)關(guān)干部和大學(xué)生充實(shí)基層組織，使其在年齡結(jié)構(gòu)和文化程度上日趨合理，激發(fā)基層組織的生機(jī)活力，提高村務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化水平，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，密切干部群眾關(guān)系，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。

(四)深化精神文明建設(shè)

引導(dǎo)農(nóng)村居民正確處理好國(guó)家、集體和個(gè)人之間的關(guān)系，培養(yǎng)其集體榮譽(yù)感；發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提升農(nóng)村居民的個(gè)人素質(zhì)；培養(yǎng)農(nóng)民的專業(yè)文化素質(zhì)，使其轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化技能型農(nóng)民；積極做好“農(nóng)村電影放映工程”、“農(nóng)家書(shū)屋”等各項(xiàng)文化惠民工程。

四、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)中存在著各種問(wèn)題和困難，在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基層政府需要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，提出自身的新農(nóng)村建設(shè)道路，使居民享受到真正的實(shí)惠，并對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)提供一定的借鑒。

[1]葉縣人民政府門戶網(wǎng)站.

[2]葉縣2016年政府工作報(bào)告.

[3]張晶，任保有.淺談建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策建議[J].改革與開(kāi)放，2010(5)：106-108.

[4]呂福德.諏訪市新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2012.

王亞坤(1990-)，女，漢族，河南漯河人，河南城建學(xué)院管理學(xué)院，助教，研究方向：項(xiàng)目管理。

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