孟 杰 毛迎春

河南省新鄉(xiāng)市河南師范大學(xué)東校區(qū)，河南 新鄉(xiāng) 453002

論特殊就業(yè)群體的就業(yè)保障

孟 杰 毛迎春

河南省新鄉(xiāng)市河南師范大學(xué)東校區(qū)，河南 新鄉(xiāng) 453002

勞動(dòng)就業(yè)，是每個(gè)人維持生活的基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定每個(gè)公民就業(yè)權(quán)利都受到保護(hù)。但是社會(huì)中存在著特殊群體，他們?cè)谏鐣?huì)中處于弱勢(shì)地位。由于其心理抑或身體等的缺陷，在就業(yè)時(shí)存在較大問(wèn)題?，F(xiàn)如今特殊就業(yè)群體勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧建設(shè)來(lái)說(shuō)有著重大意義，也標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的民主進(jìn)步。促進(jìn)這類人就業(yè)，不僅改善他們的生活水平，同時(shí)也提高他們?cè)谏鐣?huì)中的地位。因此，研究我國(guó)特殊就業(yè)群體的勞動(dòng)就業(yè)法律保障問(wèn)題意義重大。

特殊群體；就業(yè)保障；社會(huì)意義

一、特殊就業(yè)群體的概念、種類及特征

(一)特殊就業(yè)群體的概念

特殊就業(yè)群體指就業(yè)難的人群，而他們的就業(yè)難來(lái)源于自身或客觀因素。通常來(lái)指下崗工人、城郊地區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)人群以及勞改勞教釋放的人等。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步、社會(huì)不斷發(fā)展，從而產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題，其中包括特殊就業(yè)群體的產(chǎn)生及其勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，所以，特殊就業(yè)群體及其勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題也在與時(shí)俱進(jìn)。20世紀(jì)末，我國(guó)進(jìn)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，出現(xiàn)大批下崗職工，也就是特殊就業(yè)群體。

(二)特殊就業(yè)群體的種類

目前來(lái)看，結(jié)合勞動(dòng)就業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況，我國(guó)特殊就業(yè)群體種類為以下：

1.殘疾人群體

殘疾人群類的特殊群體在我國(guó)占有較大比例，因此殘疾人群的就業(yè)保障對(duì)于整個(gè)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展有著重大意義。

2.大齡下崗職工群體

也就是所謂的“4050”人員，年齡比較大，家庭也有較重負(fù)擔(dān)，并且文化水平低，沒(méi)有技術(shù)，一般只能夠從事傳統(tǒng)型工作，社會(huì)轉(zhuǎn)型后受影響大。

3.城市郊區(qū)占地農(nóng)轉(zhuǎn)非群體

近年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程加快，出現(xiàn)大量農(nóng)轉(zhuǎn)非群體，此群體各年齡段均有，且文化水平低無(wú)技術(shù)，應(yīng)對(duì)不了新工作要求以及環(huán)境。

4.復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人

轉(zhuǎn)業(yè)軍人相較于以上幾種群體問(wèn)題不是很大，自身素質(zhì)高且紀(jì)律性強(qiáng)，他們的問(wèn)題所在是自身文化程度與技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)下就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求。

5.勞改、勞教釋放人員群體

這個(gè)群體主要問(wèn)題是自身心理負(fù)擔(dān)大，因?yàn)橛羞^(guò)的勞改經(jīng)歷，求職時(shí)心態(tài)障礙較大，并且也存在文化水平低的問(wèn)題，沒(méi)有很多的技能知識(shí)。

(三)特殊就業(yè)群體的特征

1.就業(yè)觀念落后；

2.就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的信心不足；

3.部分人員年齡偏大；

4.文化程度偏低；

5.技能素質(zhì)較差。

二、我國(guó)現(xiàn)階段特殊勞動(dòng)力群體的狀況

站在生理性弱勢(shì)群體的角度來(lái)講，21世紀(jì)初期，我國(guó)六旬以上老人占比重已經(jīng)達(dá)到百分之十，意味著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入老齡化，占我國(guó)總?cè)丝诘陌俜种_(dá)1億多，而且多為農(nóng)村人口。我國(guó)2006年進(jìn)行了全國(guó)殘疾人抽查，結(jié)果顯示，總數(shù)為8多千萬(wàn)，其中大部分人面臨就業(yè)問(wèn)題，與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)上對(duì)于此類人群的就業(yè)保障機(jī)構(gòu)較少服務(wù)滯后。

當(dāng)下我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀顯示，各類特殊群體勞動(dòng)者可能被邊緣化，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷深化改革，規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，這種趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，迫切需要解決問(wèn)題化解矛盾。

三、特殊弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因

(一)社會(huì)原因

1.我國(guó)社會(huì)目前正在轉(zhuǎn)型期，各類矛盾均顯現(xiàn)出來(lái)，利益沖突和社會(huì)矛盾是難免的，與此同時(shí)，高新科技在發(fā)展，而廉價(jià)勞動(dòng)力與血汗工廠越來(lái)越多的出現(xiàn)。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技水平的提升，傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)自然要被逐漸淘汰，日益沒(méi)落。這必然導(dǎo)致大量無(wú)高技術(shù)、無(wú)高文化水平勞動(dòng)者漸漸失業(yè)，淪為經(jīng)濟(jì)革命的淘汰者。

3.勞動(dòng)與資本對(duì)比嚴(yán)重失調(diào)，很多私營(yíng)企業(yè)中的勞動(dòng)者地位低且力量小，即使其合法權(quán)益受到侵害，也無(wú)法通過(guò)有效途徑維護(hù)自身權(quán)益。

4.城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)之間差距拉得更大。由于我國(guó)嚴(yán)格的戶籍制度和城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的勞工制度和社保制度，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民不能同等享受社會(huì)發(fā)展成果，一個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)很難建立。敵強(qiáng)我弱的狀況下，農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)疑就成為了被淘汰的對(duì)象。

(二)個(gè)人原因

偏低、謀生渠道單一，擇業(yè)觀念陳舊，這是形成弱勢(shì)群體不可忽視的重要因素。就個(gè)人原因來(lái)講，雖然弱勢(shì)群體中也有能跟上社會(huì)步伐的勞動(dòng)者，但總體看，大多數(shù)年齡大、文化水平低、技能缺乏、身體素質(zhì)差、觀念落后以及沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的思想性，這必然導(dǎo)致其無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的勞動(dòng)力要求。

四、必要性

目前，我國(guó)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)就是構(gòu)建和諧社會(huì)，解決特殊群體人權(quán)保障問(wèn)題。人人平等的享有人權(quán)、享受社會(huì)進(jìn)步的成果，特殊群體的人權(quán)保障具有更具現(xiàn)實(shí)性的意義。社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一就是個(gè)社會(huì)階層之間的矛盾，勞資之間、窮富之間、城鄉(xiāng)之間等等，而這正是因?yàn)樘厥馊后w日益惡化的生存境況。

五、健全與完善我國(guó)弱勢(shì)群體社會(huì)保障機(jī)制

為構(gòu)建合理的社保體制機(jī)制，需要形成有效的制度和政策，使得特殊群體對(duì)未來(lái)有更高的期待。詳細(xì)列出以下四點(diǎn)：

(一)就業(yè)保障機(jī)制

從政府、社會(huì)以及個(gè)人角度，均需作出相應(yīng)的努力，首先政府要作出宏觀政策引導(dǎo)，出臺(tái)相應(yīng)政策以及切實(shí)可行的措施，總體上提供強(qiáng)大后盾支持；其次社會(huì)需要凝聚力量，共同面對(duì)這一問(wèn)題，為特殊群體提供安置措施，盡最大力量扶持特殊群體；最后特殊群體自身也應(yīng)積極行動(dòng)，加強(qiáng)自身各方面素質(zhì)，改善自身較差的方面。

(二)醫(yī)療保障機(jī)制

完善醫(yī)療救助制度體系，建立對(duì)相應(yīng)傳染病的社會(huì)福利救助制度，使得這類人有能力、有機(jī)會(huì)得到救治，不僅自身健康得到保障，也有利于社會(huì)的和諧保障。建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)衛(wèi)生保健制度。

(三)完善教育機(jī)制

教育，是一國(guó)之本，是立國(guó)之基，一個(gè)國(guó)家的教育水平?jīng)Q定整個(gè)民族的未來(lái)，因此，增加教育投入，改善國(guó)民尤其是特殊人群的文化水平，提升就業(yè)能力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

(四)健全農(nóng)村最低生活保障機(jī)制

農(nóng)民在我國(guó)人口占比重很大，是整個(gè)社會(huì)階層的重要組成部分，農(nóng)民同樣享有國(guó)民應(yīng)享有的基本權(quán)利與社會(huì)保障待遇，對(duì)農(nóng)民最低社保制度的構(gòu)建與改進(jìn)意味著對(duì)農(nóng)民群體的切身利益的保障。

六、綜述

我國(guó)在建設(shè)社會(huì)這一和諧社會(huì)，這就要求社會(huì)實(shí)現(xiàn)基本的公平，尤其是特殊群體的切身利益問(wèn)題保障把加強(qiáng)特殊群體社會(huì)保障放在重要戰(zhàn)略位置，使其平等的享受社會(huì)改革發(fā)展新成果，過(guò)上更高水平的生活，只有這樣，我國(guó)社會(huì)才能穩(wěn)續(xù)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能長(zhǎng)期高效進(jìn)步。

總而言之，要想構(gòu)建有力的社會(huì)保障體系，要依靠全體人民的力量，立足于整個(gè)社會(huì)，不僅政策要跟進(jìn)，制度上更要落實(shí)，從根本上解決特殊群體的社會(huì)保障問(wèn)題，徹底化解社會(huì)各階層矛盾，國(guó)家才會(huì)長(zhǎng)治久安，向著和諧社會(huì)邁進(jìn)。

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