楊昱晨

鐵嶺市委黨校，遼寧 鐵嶺 112000

加強(qiáng)政府績(jī)效管理 深化行政管理體制改革

楊昱晨*

鐵嶺市委黨校，遼寧 鐵嶺 112000

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)政府的工作越來(lái)越關(guān)注，圍繞加強(qiáng)政府的績(jī)效管理，深化行政體系改革的一些問(wèn)題被社會(huì)各界廣泛討論。

績(jī)效管理；政府；行政

近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視行政管理體制的改革和發(fā)展，“十一五”規(guī)劃就明確提出了要深化行政管理體制改革。加強(qiáng)我國(guó)政府的績(jī)效管理作為深化我國(guó)行政管理體制改革的重要內(nèi)容也被重點(diǎn)提出。本文通過(guò)分析加強(qiáng)政府績(jī)效管理的重要意義，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，提出了一些深化行政管理體制的措施。

一、加強(qiáng)政府績(jī)效管理的重要性

我國(guó)作為當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展是我黨需要考慮的重要內(nèi)容，也是人民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀作為目前最適合我國(guó)國(guó)情的政策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是以人為本，也就是黨和政府要把人民作為處理一切事務(wù)的根本出發(fā)點(diǎn)，在把人民放在核心位置的基礎(chǔ)上，然后進(jìn)行全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)。

人民群眾最直接接觸到的就是各級(jí)政府，政府作為我國(guó)的主要行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理人民群眾面臨的許多大大小小的問(wèn)題，因此各級(jí)政府是否能夠真正做到為人民辦實(shí)事就成為至關(guān)重要的問(wèn)題。如果各級(jí)政府無(wú)視黨和國(guó)家的要求，不把人民群眾的問(wèn)題放在心上，不切實(shí)幫助人民群眾處理問(wèn)題，那么堅(jiān)持以人為本就是一句空話(huà)。所以，要想做到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督管理，深化行政管理體制改革。目前最有效的方法就是加強(qiáng)對(duì)政府工作的績(jī)效管理。

績(jī)效管理在企業(yè)中應(yīng)用比較廣泛，許多大企業(yè)都有一套較為完善的適合自己的管理考核制度。定期對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核，合格的員工予以保留職位并且可能會(huì)有適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的員工則進(jìn)行進(jìn)一步的管理培訓(xùn)或者采取一定的懲罰措施，嚴(yán)重的可能會(huì)被降職或者開(kāi)除?？?jī)效考核不僅有利于了解和監(jiān)督員工的工作情況，同時(shí)還在一定程度上能夠確保工作人員認(rèn)真工作，提高工作效率。同理，國(guó)家也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府的績(jī)效管理，對(duì)政府工作人員實(shí)施績(jī)效考核，這樣有利于檢驗(yàn)政府公職人員的工作情況，了解政府公職人員的工作能力，看看他們是否存在失職瀆職的情況，是否真正做到為人民服務(wù)。

政府一旦形成完善的績(jī)效管理制度，政府工職人員的工作就會(huì)在一定程度上變得透明，公務(wù)員要想達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，就必須在其位謀其事，凡是占著政府工作職位卻不認(rèn)真工作，不為老百姓辦實(shí)事，糊弄老百姓的公職人員都會(huì)被嚴(yán)重處理，傳統(tǒng)的“鐵飯碗”也將逐漸消失。從此以后，只有努力工作，積極進(jìn)取，全心全意為人民服務(wù)才是保住工作的唯一途徑，其他的都是妄想。

二、加強(qiáng)政府績(jī)效管理的重要舉措

目前，許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府的績(jī)效管理已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，取得了良好的效果。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)政府采取績(jī)效管理比我國(guó)要早，他們經(jīng)過(guò)多年的不斷探索與改革，已經(jīng)形成了一套較為完善的行政管理制度，在許多方面值得我國(guó)去借鑒。我國(guó)要根據(jù)自己的國(guó)情，積極借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)我國(guó)行政管理體制改革。

(一)用法律手段規(guī)范政府績(jī)效管理

許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家在全面實(shí)施對(duì)政府的績(jī)效管理和評(píng)估的過(guò)程當(dāng)中，非常注重使用法律手段，例如英國(guó)。英國(guó)是首個(gè)采用法律手段加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)的國(guó)家。在1983年和1997年頒布了《國(guó)家審計(jì)法》和《地方政府法》，授予了主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)審計(jì)英國(guó)中央政府資金的職責(zé)和權(quán)限，并為了確保主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)能夠切實(shí)履行它的職責(zé)，還專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)家審計(jì)署。同時(shí)，英國(guó)對(duì)地方政府也實(shí)施了嚴(yán)格的管理措施，對(duì)他們采取了最佳的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，每年都有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、人員按照法律規(guī)定的相應(yīng)程序?qū)Ω骷?jí)部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估考核工作。

美國(guó)也在1993年7月出臺(tái)了《政府績(jī)效與結(jié)果法》。亞洲地區(qū)的日本率先出臺(tái)了相關(guān)法律，即《關(guān)于推進(jìn)中央省廳等改革的基本方針》和《政府政策評(píng)價(jià)法》。這些國(guó)家法律法規(guī)的頒布和實(shí)施對(duì)于加強(qiáng)他們國(guó)家政府的績(jī)效管理起到了很大的作用，值得我國(guó)學(xué)習(xí)。

(二)不斷完善政府的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

美國(guó)政府的績(jī)效評(píng)估體系做的比較完善，早在1940年左右就開(kāi)始創(chuàng)建政府的績(jī)效評(píng)估體系。1960年就把審計(jì)中心從單一的經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)變?yōu)?E審計(jì)，3E即Economy Audi——經(jīng)濟(jì)審計(jì)、Efficiency Audit——效率審計(jì)和Effectiveness Audit——效果審計(jì)。經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性，他們是同等重要的審計(jì)。后來(lái)又增加了Equity Audi——公平性審計(jì)和Environment Audit——環(huán)境審計(jì)兩項(xiàng)，變成了5E審計(jì)。2002年，又提出了通用績(jī)效這一指標(biāo)，為聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的五個(gè)跨部門(mén)政府職能提供了統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)等，這些舉措都有利于深化政府行政管理體制改革。

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，人口眾多，各個(gè)民族和地區(qū)存在較大差異，因此不能采取統(tǒng)一的政績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和當(dāng)?shù)氐木唧w情況，從關(guān)注績(jī)效結(jié)果、改善組織管理、改進(jìn)業(yè)務(wù)流程三個(gè)方面著手，建立適合我國(guó)各個(gè)地區(qū)政府的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

(三)提高政府績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化水平

政府的績(jī)效考核無(wú)論是主體還是方式上都應(yīng)該堅(jiān)持多樣化的原則。除了政府上級(jí)部門(mén)和自身的評(píng)估外，還應(yīng)有專(zhuān)業(yè)的人員評(píng)估和公眾評(píng)估。各個(gè)評(píng)估部門(mén)評(píng)估工作的內(nèi)容要公開(kāi)透明，要有固定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和原則，評(píng)估結(jié)果要向公眾公示。做到從人民的利益出發(fā)，堅(jiān)持公平公正，實(shí)事求是的原則。

在評(píng)估政府政績(jī)的過(guò)程中還要擴(kuò)大公民的參與途徑，保證公民的參與權(quán)利，充分聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)和要求，并且通過(guò)進(jìn)行民意調(diào)查、社會(huì)調(diào)查等方式，定期了解人民群眾對(duì)政府工作的滿(mǎn)意程度，并以此作為依據(jù)來(lái)改進(jìn)政府的績(jī)效評(píng)估工作。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)政府的績(jī)效管理是深化我國(guó)行政管理體制改革的重要舉措，我國(guó)應(yīng)該借鑒各國(guó)績(jī)效管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合基本國(guó)情，采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)不斷完善我國(guó)的績(jī)效管理體系，提高我國(guó)的行政管理能力，建立全心全意為人民服務(wù)的政府。

[1]唐曉陽(yáng)，代凱.加強(qiáng)政府績(jī)效管理，治理“為官不為”的舉措探討[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017(1月中).

[2]蔣敏娟.試論政府績(jī)效管理中公民參與機(jī)制的構(gòu)建[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2012(7).

[3]盧倩.政府績(jī)效評(píng)估中的公民參與：價(jià)值預(yù)期、內(nèi)在困境與制度性建構(gòu)[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(6).

楊昱晨(1984-)，女，遼寧沈陽(yáng)人，鐵嶺市委黨校，研究方向：行政管理。

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