褚娜娜 虞靜軍 劉鶯鶯

舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江 舟山 316000

督查督辦工作機(jī)制研究

褚娜娜 虞靜軍 劉鶯鶯

舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江 舟山 316000

督查督辦是通過(guò)跟蹤、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、反饋、復(fù)查等手段，推動(dòng)重大決策部署以及領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示、交辦事項(xiàng)落實(shí)的過(guò)程，是確保決策執(zhí)行和政令暢通的有效方法。在具體實(shí)踐工作中，如何建立健全督查督辦工作機(jī)制，真正發(fā)揮督查督辦工作的實(shí)效性，改進(jìn)工作作風(fēng)、提升執(zhí)行力，維護(hù)決策嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是本文研究探索的重點(diǎn)。

重大決策；執(zhí)行力；督查督辦工作

督查督辦作為行政管理的重要一環(huán)，是通過(guò)跟蹤、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、反饋、復(fù)查等手段，推動(dòng)重大決策部署以及領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示、交辦事項(xiàng)落實(shí)的過(guò)程，是確保決策執(zhí)行、政令暢通和推動(dòng)工作落實(shí)的有效方法。督查督辦工作一般由行政部門(mén)的辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)。由于辦公室人員較少，日常文檔等事務(wù)性工作頭緒雜、任務(wù)重等方面的原因，使得辦公室在督查督辦工作方面的作用越來(lái)越淡化。督查督辦工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視或者實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。日常工作中“重布置輕落實(shí)”，許多交辦事項(xiàng)虎頭蛇尾最后不了了之的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工作效率和工作成效明顯地受到影響。因此強(qiáng)化督查督辦在行政管理中的作用，制定和完善督查督辦工作機(jī)制，能有力地推動(dòng)重大決策和各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。本文立足于行政部門(mén)辦公室工作實(shí)際，通過(guò)對(duì)督查督辦工作進(jìn)行系統(tǒng)性、理論性的研究和實(shí)踐探索，就如何進(jìn)一步做好督查督辦工作略述淺見(jiàn)。

一、督查督辦工作中存在問(wèn)題分析

一是未配備專門(mén)的督查督辦機(jī)構(gòu)和人員。一般都是由辦公室承接督查督辦工作。而辦公室由于日常事務(wù)繁雜，對(duì)督查督辦工作難以有足夠的思想認(rèn)識(shí)和投入全部精力去落實(shí)。

二是未形成高效督辦工作機(jī)制。督查督辦方式過(guò)于單調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)督查、資料查閱、溝通訪談工作較少，主要依靠督辦系統(tǒng)來(lái)完成，未能體現(xiàn)任務(wù)辦理的效能，缺乏有效的過(guò)程管控和評(píng)價(jià)應(yīng)用。

三是督查的深度不夠。由于辦公室精力有限，對(duì)于常規(guī)事項(xiàng)的督辦一般都在督辦系統(tǒng)完成。而對(duì)于重點(diǎn)督辦和專項(xiàng)督辦則是成立督辦工作小組。該小組由于是因事臨時(shí)組建，因此組成人員缺少相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)能力不夠；小組在工作推動(dòng)上權(quán)威性不夠，缺乏對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作的跟蹤督辦能力等問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致督查的深度不夠。

四是督查反饋的途徑單一、質(zhì)量不高。督辦部門(mén)對(duì)任務(wù)反饋只談成績(jī)，簡(jiǎn)要反映進(jìn)度，未能對(duì)照任務(wù)深入挖掘影響工作進(jìn)展的問(wèn)題，督查后所形成的督查報(bào)告過(guò)于簡(jiǎn)單未能發(fā)揮決策參考的作用。

五是督查督辦與考核評(píng)價(jià)脫節(jié)。實(shí)踐工作中，督查督辦與績(jī)效考核、監(jiān)察審計(jì)分屬不同部門(mén)管理，很難形成有效合力，難以將督查結(jié)果有效運(yùn)用于各種考核評(píng)價(jià)工作中。

因此，實(shí)踐中由于上述問(wèn)題的存在，使得督查督辦工作未能深入、流于形式的情形時(shí)有發(fā)生。

二、督查督辦工作要點(diǎn)分析

督查督辦的內(nèi)容非常廣泛，包括上級(jí)單位的重大決策、重要工作部署及領(lǐng)導(dǎo)重要批示；本單位確定的年度重點(diǎn)工作及階段性重點(diǎn)工作；涉及信訪、政協(xié)人大提案、群眾反映熱點(diǎn)問(wèn)題等其他需要督查督辦的事項(xiàng)。督查督辦工作的流程一般有立項(xiàng)、承辦、催辦和辦結(jié)反饋四個(gè)環(huán)節(jié)。常用工作方法一般有專項(xiàng)督查、跟蹤督查、聯(lián)合督查和現(xiàn)場(chǎng)督查等形式。督查督辦工作遵循“實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、注重時(shí)效”的原則。因此，結(jié)合新時(shí)代行政管理的要求，如何科學(xué)運(yùn)用各種管理手段，創(chuàng)新工作方法，全面提升行政執(zhí)行力，保障重大決策部署的落實(shí)，應(yīng)該成為我們思考的重點(diǎn)和研究的方向。

三、對(duì)督查督辦工作機(jī)制建議與思考

做好督查督辦工作，首先要轉(zhuǎn)變工作觀念，做到思想認(rèn)識(shí)到位。行政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于督查督辦要親自抓。有能力設(shè)置專門(mén)督查督辦部門(mén)的要分開(kāi)設(shè)立，保持其一定的中立性，確保工作開(kāi)展不受影響。不能獨(dú)立設(shè)立的，也要在辦公室內(nèi)指派業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富、公道正派、敢于堅(jiān)持原則的同志專門(mén)負(fù)責(zé)督查工作。確保督查人員列席參與重要會(huì)議、重要活動(dòng)，參與領(lǐng)導(dǎo)視察和調(diào)研，查閱工作文件和資料的權(quán)利。

督查督辦是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、責(zé)任心強(qiáng)的工作，其核心是抓效率、抓落實(shí)，要求工作人員既要有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，也要不斷探索新方法新舉措，才能更好地把督查督辦工作做好、做實(shí)。因此，建議完善以下六方面的工作機(jī)制，做到督辦措施到位：

一是建立分級(jí)督查督辦機(jī)制。專門(mén)督查部門(mén)(辦公室)負(fù)責(zé)重大決策部署落實(shí)情況的督查督辦，負(fù)責(zé)全局性、綜合性會(huì)議議定事項(xiàng)的督查督辦，負(fù)責(zé)上級(jí)部署的督查事項(xiàng)承接，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)批示及重要來(lái)文來(lái)電辦理情況的督查督辦；其他專業(yè)性或業(yè)務(wù)性會(huì)議議定事項(xiàng)及領(lǐng)導(dǎo)直接交由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)辦理的事項(xiàng)，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

二是建立健全督查督辦運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。負(fù)責(zé)督辦的部門(mén)要完善督查的工作流程，形成擬訂督查計(jì)劃、下達(dá)督查任務(wù)、開(kāi)展督查活動(dòng)、形成督查報(bào)告、整理督查檔案等一整套規(guī)范的閉環(huán)管控程序。對(duì)于重點(diǎn)工作可以掛牌督辦，并將完成情況以網(wǎng)上公示，制作作戰(zhàn)表的形式展現(xiàn)，接受監(jiān)督。

三是建立督查督辦全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制。出臺(tái)重大決策部署時(shí)，負(fù)責(zé)督辦的部門(mén)要建立督查工作臺(tái)賬，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位，規(guī)定完成時(shí)限，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保決策落實(shí)、政策落地。對(duì)所有督辦事項(xiàng)，都應(yīng)適時(shí)檢查，力求結(jié)果，對(duì)未能按時(shí)完成的督辦任務(wù)進(jìn)行“說(shuō)清楚”、“回頭看”情況說(shuō)明。

四是健全督查工作限期報(bào)告機(jī)制。對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和交辦事項(xiàng)，有時(shí)限要求的按規(guī)定時(shí)限上報(bào)有關(guān)情況，無(wú)時(shí)限要求的，責(zé)任單位也應(yīng)在合理期限內(nèi)反饋辦理結(jié)果。督辦部門(mén)及時(shí)總結(jié)落實(shí)情況，剖析存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，并按照程序報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)批閱，使督查成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

五是建立督查督辦工作的考評(píng)機(jī)制。以督查通報(bào)和督查調(diào)研等形式強(qiáng)化督促檢查工作過(guò)程管理。通過(guò)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展督查調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，面對(duì)面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，深入挖掘問(wèn)題原因，科學(xué)評(píng)判交辦事項(xiàng)完成效果。

六是建立督查成果的運(yùn)用機(jī)制。將督查工作納入績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先評(píng)價(jià)體系，切實(shí)通過(guò)強(qiáng)化督查結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)形成抓落實(shí)、求實(shí)效的工作導(dǎo)向。對(duì)督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的行政不作為、亂作為等行為，造成嚴(yán)重后果的，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，由監(jiān)察部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定給予處分。

四、結(jié)語(yǔ)

督查督辦工作是促進(jìn)依法行政的有力抓手。通過(guò)加強(qiáng)督查督辦工作，發(fā)揮好參謀助手作用，能夠使行政部門(mén)中的領(lǐng)導(dǎo)更為及時(shí)、準(zhǔn)確、具體地掌握工作進(jìn)展情況，并針對(duì)存在問(wèn)題與不足提出新的要求和意見(jiàn)，有效地解決工作安排多、落實(shí)少，安排與落實(shí)兩張皮問(wèn)題。因此，正確認(rèn)識(shí)督查督辦工作在行政管理中的地位和作用，加強(qiáng)和完善督查督辦工作機(jī)制，能夠使工作效率進(jìn)一步提高，工作質(zhì)量進(jìn)一步提升，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，促進(jìn)依法行政。

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