郝 梅

重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶 401331

學(xué)習(xí)鄧小平《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的幾點思考

郝 梅*

重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶 401331

《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇講話，是我國政治體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，它產(chǎn)生于特定的時代背景，講話不僅指出了我國政治體制存在的弊端，而且為政治體制改革指明了方向。今天我們學(xué)習(xí)《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇重要講話仍然具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義。

鄧小平；黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革；現(xiàn)實意義；啟示

一、《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話的時代背景

任何理論的形成必定有其特定的時代背景。了解清楚《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話的時代背景，我們才能準(zhǔn)確踐行《講話》精神，更好地指導(dǎo)實踐進(jìn)步。當(dāng)時，“文化大革命”結(jié)束不久，國內(nèi)各項事業(yè)亟待振興，加之國際社會的形勢變動，政治體制改革迫在眉睫。

在“文革”期間，以林彪、江青為首的反革命集團(tuán)制造國家和社會動亂，導(dǎo)致許多政策決策出現(xiàn)了極端錯誤。文化大革命嚴(yán)重傷害了我黨的威信，對國家社會各方面發(fā)展造成了極大危害。粉碎“四人幫”后，經(jīng)過撥亂反正，黨的路線徹底轉(zhuǎn)變。十一屆三中全會后，我黨對“文化大革命”進(jìn)行了客觀評價，認(rèn)識到出現(xiàn)重大失誤的根本原因是現(xiàn)行政治體制存在的弊端。當(dāng)時的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人意識到，要想扭轉(zhuǎn)這種不利局面、恢復(fù)我黨威信，就必須從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度入手改革政治體制。

十一屆三中全會后，為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，黨和國家實行改革開放的政策，啟動經(jīng)濟(jì)體制改革，對內(nèi)農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，國家簡政放權(quán)，企業(yè)推行利改稅，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對外實行開放、引進(jìn)外資等一系列措施。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行了調(diào)整，上層建筑必然要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展?fàn)顩r，因而單純改革經(jīng)濟(jì)體制還不夠，還必須要改革政治體制。

20世紀(jì)60—70年代，亞洲的新加坡、菲律賓、韓國等國家和地區(qū)普遍實行集權(quán)政治。他們在20年左右的時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速增長，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)奇跡，快速實現(xiàn)了工業(yè)化。但是，集權(quán)統(tǒng)治的弊端也逐步顯現(xiàn)出來，嚴(yán)重影響了國家經(jīng)濟(jì)和各方面的發(fā)展。為了順應(yīng)時代潮流、避免集權(quán)政治對國家和社會的再度危害，我黨也需要改革以權(quán)力過分集中為主要特征和弊端的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制。

二、《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話的主要內(nèi)容

《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》整篇講話分為五個部分。第一部分，主要講國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員的變動及其原因，強(qiáng)調(diào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員變革的重要性；第二部分，主要是對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度改革的闡述；第三部分，列舉和闡述了黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度的弊端及危害；第四部分，探討了肅清封建主義和資產(chǎn)階級思想影響的問題；第五部分，提出了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的措施，指明了改革的原則和方向。

在本文中，筆者著重分析黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度的弊端及其危害這一部分內(nèi)容?！皬狞h和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要

弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”[1]官僚主義現(xiàn)象可以說是各個歷史階段都有存在，當(dāng)時的官僚主義嚴(yán)重影響了黨內(nèi)民主，損害了黨的光輝形象，對黨的發(fā)展造成了極大的危害。正如鄧小平在文中所說的：“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，.......，以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等?！盵1]從小平同志的一針見血的描述用詞，我們可以感受到當(dāng)時的國家領(lǐng)導(dǎo)人對官僚主義現(xiàn)象危害的深惡痛絕。小平同志認(rèn)為，要擺脫官僚主義對黨的危害，必須從根本上改變這些制度，就是要變革上層建筑中與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分，也就是變革與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不相適應(yīng)的政治體制。

在分析造成黨和國家現(xiàn)行的具體制度弊端原因時，小平同志認(rèn)為首要的原因是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。不管什么事情都拿給黨委負(fù)責(zé)，把權(quán)利也都賦予黨委，不管在不在職能范圍之內(nèi)的事務(wù)，都需要黨委書記下命令、做決定。這種所謂的權(quán)利集中在黨委，黨委書記全權(quán)決定事務(wù)的現(xiàn)象就是一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的表現(xiàn)。也正是這樣的原因，我黨才出現(xiàn)了黨內(nèi)權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。為什么我黨內(nèi)會出現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力過度集中的情況呢？小平同志針對我國歷史和現(xiàn)實的實際情況提出三個方面的原因：一是受我國歷史封建專制主義的影響；二是共產(chǎn)國際時期各國黨的領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)的傳統(tǒng)；三是我國歷史上一貫強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一，很少強(qiáng)調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán)。正是由于以上三個客觀原因的存在，才導(dǎo)致了黨內(nèi)權(quán)力過度集中的情況。小平同志有遠(yuǎn)見地一針見血地認(rèn)為，只有解決了制度問題，才能克服上述問題。因此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革刻不容緩。

三、《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的現(xiàn)實意義及啟示

(一)《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的現(xiàn)實意義

第一，《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》為我國政治體制改革描繪了一幅藍(lán)圖，逐步細(xì)化了我國政治體制改革的方案，出臺了一系列政策措施。從1981年到1984年，中央和地方各級行政單位開始改革黨政機(jī)構(gòu)和干部制度，精簡機(jī)構(gòu)，完善干部組成結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)干部隊伍向“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”方向發(fā)展。

第二，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實行干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期制。中央設(shè)立顧問委員會，幫助年輕干部解決工作中的問題，著力培養(yǎng)年輕干部各方面能力，逐漸廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制。并在1982年，將此寫進(jìn)憲法，規(guī)定部分領(lǐng)導(dǎo)干部任期不得超過一屆。這種在法律上廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的做法極大地推進(jìn)了我國的法制建設(shè)。

第三，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。鄧小平明確提出了要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，尤其是要發(fā)揮群眾和黨員的作用，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部。對于那些不求真務(wù)實、不為民請命、不知悔改屢次犯錯的干部，人民群眾和黨員有權(quán)站出來進(jìn)行依法控告檢舉，要求他們受到法律制裁和紀(jì)律處分。為完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，十一屆三中全會重設(shè)中央紀(jì)律檢查委員會；十一屆五中全會明確指出：要在充分走群眾路線的基礎(chǔ)上，建立健全對干部的考試、考核、獎懲、輪換、退休、罷免等一整套制度。

(二)《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的啟示

1.政治體制改革不能滯后，要注重改革的協(xié)同性和系統(tǒng)性

社會是一個有機(jī)的整體，包含著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個具體領(lǐng)域。其中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展對社會發(fā)展起著決定性的作用，這也就是說社會各領(lǐng)域的改革不是協(xié)同進(jìn)行的，必然也就存在著“你先我后”的情況。我國的改革進(jìn)程，就是從經(jīng)濟(jì)這個起基礎(chǔ)性作用的領(lǐng)域開始，逐步過渡到政治體制、文化體制、社會體制、黨的建設(shè)制度等各個領(lǐng)域。但由于特殊的歷史原因，政治體制改革出現(xiàn)了滯后的情況，出現(xiàn)了落后的生產(chǎn)關(guān)系阻礙先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的情況，反而不利于先開始的經(jīng)濟(jì)體制改革，產(chǎn)生了

一系列負(fù)面的影響。

當(dāng)前，我國社會各個領(lǐng)域的發(fā)展已然進(jìn)入了新的階段，國內(nèi)國際環(huán)境都處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，這個時候的改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，堅決不能停滯和倒退。如果出現(xiàn)了停滯和倒退的情況，極有可能得到事倍功半的效果。那么我們現(xiàn)在只能堅決遵循歷史唯物主義的科學(xué)原理，結(jié)合當(dāng)前中國發(fā)展的現(xiàn)實要求，繼續(xù)全面深化改革，注重改革的協(xié)同性和系統(tǒng)性，避免出現(xiàn)顧此失彼的情況，才能保障國家長治久安，推動社會持續(xù)健康發(fā)展。

2.政治體制改革中要注意保持社會穩(wěn)定

我們不能否定政治體制改革取得的成效，但是我們又必須重視政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革這一個事實。之所以落后，是因為政治體制改革可以說是牽一發(fā)而動全身，極易涉及到權(quán)力調(diào)整和利益損害。如果不能協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，社會穩(wěn)定勢必會受到一定程度的影響，不利于社會和諧發(fā)展。我國政治體制改革的進(jìn)程不是一帆風(fēng)順的，受到國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，這就要求我們在不同的歷史階段需要調(diào)整改革的策略與重心，但是不論采取怎樣的改革策略，都不能忽視維穩(wěn)問題。歷史和實踐證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有條不紊地推行政治體制改革，不斷全面深化改革，才能在政治體制改革過程中保持社會的和諧穩(wěn)定。

[1]鄧小平.鄧小平文選第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

郝梅(1992-)，女，漢族，重慶人，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，在校研究生，研究方向：馬克思主義與社會發(fā)展。

D621；A

A

1006-0049-(2017)17-0099-02